廉政風(fēng)險防控機制讓權(quán)力曬在陽光下

北京市藥品監(jiān)督管理局石景山分局 田友家

▲黨員干部參觀瀆職犯罪展

2005 年1 月，中共中央在《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》中提出了要建立廉政風(fēng)險防范管理機制。廉政風(fēng)險是指黨員干部在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。藥監(jiān)分局處于藥品監(jiān)管工作的前沿，黨員干部大多都掌管著一定的權(quán)力和資源，面臨著誘惑和考驗，存在著不同程度的廉政風(fēng)險。北京市藥品監(jiān)督管理局石景山分局嚴格按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，緊密結(jié)合藥監(jiān)中心工作，建立了與分局相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的廉政風(fēng)險防范管理機制，讓權(quán)力遠離腐敗，牢固樹立了“風(fēng)險無處不在，防范人人有責(zé)”的意識，較好地化解了風(fēng)險，保證了隊伍的廉潔、自律。筆者回顧分析了分局廉政風(fēng)險防范管理工作存在的問題，提出建立廉政風(fēng)險防控機制的措施。

1 當(dāng)前藥監(jiān)廉政風(fēng)險不容忽視

1.1 廉政風(fēng)險教育自我重視不足 部分同志滿足于“我學(xué)習(xí)了、我上課了”，總覺得腐敗離自己很遠。究其原因，從主觀方面分析，部分人員存在學(xué)習(xí)主動性不強、積極性不高；從客觀方面分析，因為藥監(jiān)工作任務(wù)繁重、只注重學(xué)習(xí)專業(yè)知識，普遍缺乏針對性、系統(tǒng)性的廉潔從政教育。

1.2 個別監(jiān)督執(zhí)法不嚴 個別行政部門執(zhí)法人員對企業(yè)相對人存在遷就和照顧情面的情況，總覺得企業(yè)不容易，對企業(yè)監(jiān)管存在“寬松”監(jiān)督，執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象。1.3 輪崗周期長滋生腐敗 執(zhí)法人員輪崗周期較長，容易與行政相對人建立感情，產(chǎn)生“關(guān)系”，滋生腐敗。主要原因是崗位人員比較少，擔(dān)心業(yè)務(wù)不熟悉，輪崗后影響正常工作。

2 廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)勢在必行

2.1 以《廉政準(zhǔn)則》為準(zhǔn)繩，廉政教育重在“三突出” 做好廉政教育要以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，《廉政準(zhǔn)則》為準(zhǔn)繩,重在突出針對性：建立健全廉政風(fēng)險防范管理工作的教育、制度，即要求每季度由黨組討論研究教育議題，黨組書記授課；紀(jì)檢組長、監(jiān)察（法規(guī)）科科長站在教育的第一線，定期召開廉政教育專題教育大會、有重大任務(wù)案件進行隨機教育，切實做到全員參加，不留死角，確保人人受教育，人人防風(fēng)險。重在突出系統(tǒng)性：把握好實施教育的各個環(huán)節(jié)，如材料的準(zhǔn)備，教育形式的選擇等，把對黨員干部的廉政思想教育貫穿始終。可采取參觀北京市反腐倡廉教育基地、觀看反腐教育光盤、撰寫參觀學(xué)習(xí)體會文章、開展以《廉政準(zhǔn)則》及相關(guān)黨紀(jì)條規(guī)為主要內(nèi)容的知識競賽、研討交流等各種教育形式。重在突出有效性：紀(jì)檢部門要對分局執(zhí)法工作進行全程跟蹤監(jiān)察，以檢查教育是否收到實效，避免教育和工作落實“兩張皮”。抓廉政思想教育效果落實，使全體黨員干部都充分認識到開展廉政風(fēng)險防范管理工作是適應(yīng)反腐倡廉建設(shè)形勢的客觀需要，是建立健全懲防體系工作的重要舉措，是加強公共權(quán)力監(jiān)督的重要手段，切實增強了全體黨員干部對開展廉政風(fēng)險防范管理工作認識的必要性和緊迫性。

▲石景山區(qū)政協(xié)主席馬剛調(diào)研廉政工作

2.2 以風(fēng)險點為突破口，形成廉政風(fēng)險防控機制 查找出廉政風(fēng)險點是廉政風(fēng)險工作能否取得實效的關(guān)鍵。這就要求針對行政審批、行政執(zhí)法、審評認證、技術(shù)檢驗和人、財、物管理等崗位，組織黨員干部對照崗位職責(zé)的執(zhí)行情況，逐項工作、逐個環(huán)節(jié)、逐個崗位查找廉政風(fēng)險點，有針對性地提出具體風(fēng)險防范控制措施。對照《分局個人（部門）廉政風(fēng)險識別、防控表》的詳細內(nèi)容認真查找自己的風(fēng)險點，實事求是地填寫表格并進行公示，自覺接受全體黨員干部的監(jiān)督。如行政審批包括受理、審核、復(fù)審、審定等環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)都有不同的風(fēng)險點，對藥品零售企業(yè)選址進行實地測量為審核環(huán)節(jié)，要堅持三方（藥監(jiān)局、籌辦企業(yè)、距離最近企業(yè)）到場，避免在使用測量尺中松緊不同，人為移動距離等發(fā)生；審定環(huán)節(jié)要會同受理、審核、復(fù)審人員進行匯總，確保審批透明正確；在核發(fā)《藥品經(jīng)營許可證》的驗收確認工作時應(yīng)按照《北京市開辦藥品零售企業(yè)驗收實施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求驗收，對面積、距離進行再次確認也是風(fēng)險點，防范措施與籌建測量時相同并要保存測量照片資料。在日常監(jiān)管、行政審批、GMP、GSP 認證的過程中，監(jiān)察（法規(guī)）科全程監(jiān)督，并及時向所屬企業(yè)發(fā)放廉政調(diào)查表和舉報電話，做到每項工作都有督察結(jié)果，每月將督察情況召開專題會議進行總結(jié)，做到權(quán)力得到有效監(jiān)督。

針對思想道德、制度機制、崗位職責(zé)方面存在的“三類風(fēng)險”，制定切實可行的《廉政風(fēng)險防范管理工作實施細則》，成立廉政風(fēng)險防范管理辦公室（由受理辦、監(jiān)察（法規(guī)）科、辦公室組成），具體負責(zé)落實廉政風(fēng)險防范管理的各項日常工作，按照突出重點、分步實施、扎實推進、務(wù)求實效的工作思路和PDCA 循環(huán)管理機制，把廉政風(fēng)險防范管理工作納入ISO9000 質(zhì)量管理體系，分計劃、執(zhí)行、考核、修正四個環(huán)節(jié)進行，采取走訪、座談、調(diào)研、發(fā)放調(diào)查表等形式對防范工作進行督察，每月研究、分析、總結(jié)分局風(fēng)險防范工作運行情況，并形成書面報告，對執(zhí)行廉政風(fēng)險防范工作不到位的要及時進行糾正，對可能發(fā)生的腐敗行為實施有效控制，建立起風(fēng)險防范前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置“三道防線”，從而形成廉政風(fēng)險防控機制。

2.3 以風(fēng)險等級為抓手，實行廉政風(fēng)險分級管理 廉政風(fēng)險分級管理是抓落實的重要環(huán)節(jié)。結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，按照工作崗位的權(quán)限設(shè)定相應(yīng)的廉政風(fēng)險等級，采取就高不就低的分級原則，將分局全體人員按風(fēng)險等級分為三級：將行政權(quán)力比較大，個人對行政權(quán)力影響較大的掌管人事權(quán)、財務(wù)權(quán)、行政許可（審批）權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)的黨員干部確定為廉政風(fēng)險一級，由紀(jì)檢組及主管領(lǐng)導(dǎo)重點監(jiān)控。據(jù)統(tǒng)計，近幾年，在分局各種投訴類中，科長一級達到了70%以上，2009 年各種投訴率有所下降，科長這一級存在著較大的風(fēng)險點，也是分局防范的重點；將存在風(fēng)險的黨員干部職工確定為廉政風(fēng)險二級，由分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人重點監(jiān)控；其他工作人員確定為廉政風(fēng)險三級，由科室負責(zé)人監(jiān)控，通過《廉政風(fēng)險管理分級監(jiān)控責(zé)任表》細化廉政風(fēng)險等級，實行“三級”廉政風(fēng)險指數(shù)管理，強化風(fēng)險管理的有效性，防止權(quán)力監(jiān)督出現(xiàn)真空，杜絕權(quán)力尋租。

2.4 以監(jiān)督為動力，確保風(fēng)險防控機制長效性 要進一步建設(shè)和完善藥品三級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立藥品三級社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的定期報告制度、培訓(xùn)制度、考核制度、獎懲制度和執(zhí)法人員廉政信息反饋制度，加大對藥監(jiān)執(zhí)法廉政情況力度，促進風(fēng)險防控長效機制的建立。同時，廉政風(fēng)險防范管理辦公室從崗位職責(zé)明確、風(fēng)險描述清楚、防范措施得力入手，按照廣泛調(diào)研、聽取意見、匯總分析、形成報告四個步驟建立完善《分局廉政風(fēng)險防范責(zé)任制細則》、《廉政風(fēng)險防范教育學(xué)習(xí)制度》、《廉政風(fēng)險防范督察績效考核細則》等各項制度，每年年終對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況及廉政風(fēng)險防范管理工作進行一次全面檢查，逐步建立起廉政風(fēng)險防范管理工作機制，確保形成權(quán)力運行到哪里，風(fēng)險防范就跟進到哪里，教育制度就落實到哪里的長效機制。