小城鎮特色經濟與荊州城鎮化建設

吳愛軍

(長江大學工程技術學院 管理系,湖北 荊州 434020)

小城鎮特色經濟與荊州城鎮化建設

吳愛軍

(長江大學工程技術學院 管理系,湖北 荊州 434020)

依據荊州市的7個重點小城鎮調研結果,從中可以發現荊州城鎮經濟存在發展不平衡,特色不夠鮮明,城鎮建設發展不平衡,城鎮功能不夠完善的問題,因此,應該著力發展特色經濟,搞好基礎性工作,以此推進城鎮化建設。

小城鎮;特色經濟;城鎮化

2010年8月15日,中部縣域經濟研究所公布第十屆全國百強縣(市)名單,湖北連續六年在這一評選中“剃光頭”。而同樣作為中部省份的安徽省, 2010年能實現全國百強縣零的突破,經驗之一就是大力發展鄉鎮經濟,“鎮域強,則縣域強”。發展壯大縣域經濟是中共十七大明確提出的要求,也是荊州市政府近年來一直付諸實踐的大舉措。加快發展縣域經濟,特別是加快發展小城鎮特色經濟,對解決農業、農村、農民問題,帶動城鎮化建設,實現城鄉協調發展,進而推動大荊州的大發展、新發展有著重大的戰略意義。

一、荊州市城鎮化發展情況

2009年荊州市年末總人口為647.32萬人,其中城鎮人口256.97萬人,城鎮化率為39.7%。相對于全國城鎮化率46.6%和湖北省城鎮化率46. 0%而言分別低6.9%和6.3%。

荊州市域城鎮除中心城區為84萬人以外,6個縣城城區人口均小于20萬人,89個鄉鎮中除新溝鎮外,其他鎮區人口沒有超過5萬人的規模,74%城鎮鎮區人口小于1萬人。農業人口向非農業人口轉化加快。2009年非農產業從業人員176.16萬人,占社會從業人員的57.4%①參見荊州市政協.2010年荊州市城鎮化發展調研報告。。

荊州除中心城區綜合性職能突出外,其他6個縣市城區產業結構類似,城市地域特色差別小。小城鎮中除了瞿家灣等一些具有旅游特色的城鎮之外,基本上是地域集鎮,農業化特征明顯。

二、荊州小城鎮特色經濟發展現狀

在2010年7～8月間,課題組以“城鎮特色經濟發展”為專題對荊州長江經濟帶沿線的瞿家灣、府場、新廠、新溝、周老嘴、岑河、彌市等7個有代表性的城鎮進行了實地調研,獲得了大量的第一手資料,從中可以反映出荊州小城鎮的特色經濟情況。

在調研過程中,課題組發現具有當地特色經濟的小城鎮在吸納、消化農村剩余勞動力,城鎮化水平,城鎮可持續發展等方面具有明顯的優勢。

監利縣新溝鎮主要以福娃為龍頭的糧食深加工特色經濟不但有效地帶動了本地農村人口的就業,還吸引了周邊鄉鎮的勞動力來就業。地域性中心小城鎮的作用明顯顯現,具體指標,見表1。

洪湖市府場鎮主要以石化裝備產業為特色經濟,不僅入選湖北省60個產業集群,排位第16,而且基本滿足了本鎮適齡勞動力就業需求,每家都至少有1人在鎮上的企業里上班,城鎮化率高達62.1%,具體指標,見表1。

沙市區的岑河鎮以針紡織服裝產業為特色經濟,被湖北省政府確定為重點扶持的產業集群之一。目前,基本形成了從“皮棉、紡紗、印染、針織、服裝”的完整產業鏈,既有效地利用了江漢平原盛產棉花的資源優勢,又形成了區域性的特色經濟產業。

________________________表1代表性小城鎮基本概況

荊州區彌市鎮在太平口沿江邊規劃1000畝地,以宜昌市夷陵區船舶制造業整體外移為契機,大力發展造船產業,興建江南船舶制造工業園區。

石首市新廠鎮主要以農產品深加工等輕工產業為主,如:勁牌酒業、鑫飛達油業、惠農生物、茂祥棉貿、恒利棉貿、富達紡織等,以及金馳農裝、神康汽配等機械產業。石首市在新廠鎮設立江北工業園,定位于農副產品及食品加工、汽車配件及機械加工。

洪湖市的瞿家灣鎮、監利的周老嘴鎮是革命老區,對外宣傳一直是“紅色旅游”的載體。目前還主要是農業類經濟為主,旅游經濟沒有形成特色和規模化,整體城鎮化進程緩慢、經濟活力不夠。

(一)荊州城鎮經濟發展不平衡,特色不夠鮮明

一是資源優勢還沒有培育成支柱產業,規劃布局不盡科學合理,經營管理比較粗放,優勢產業不多;二是旅游資源沒有深入開發,蘊含的潛力還沒有被充分挖掘;三是招商引資軟硬環境建設力度不足,農業產業化經營沒有形成應有規模;四是農村富余的勞動力沒有得到有效轉移,人力資源優勢還沒有充分利用。

(二)城鎮建設發展不平衡,城鎮功能不夠完善,帶動力亟待增強

一是城鎮規模小,難以發揮聚集效應和規模效益。很多鄉鎮是“吃飯財政”,政府根本就沒有錢投在小城鎮建設上;二是重點中心鎮發展水平不平衡,產業結構不合理;三是小城鎮建設質量、管理水平不高,社會化服務水平低;四是科學合理的投資機制尚未形成;五是對重點中心鎮建設,缺乏必要特殊的強有力扶持措施;六是行政區劃與城鎮發展不相適應;七是相關配套的城鎮行政管理體制、城鄉分割的二元體制、土地使用制度等改革滯后。

三、荊州小城鎮特色經濟發展的建議

城鎮化戰略的目標是通過增強城鎮的經濟實力,完善城鎮的功能,吸納農村剩余勞動力,改善農村社會經濟結構,推動城鄉社會經濟的協調發展。荊州市是個農業大市,工業發展基礎薄弱,需要轉移的農村剩余勞動力壓力很大。荊州的經濟要發展,就必須依靠縣域經濟的快速發展,而縣域經濟的發展則要依賴于小城鎮特色經濟的快速發展。要因地制宜,立足小城鎮資源優勢和條件來確定產業發展的重點和建立主導產業。

(一)著力發展特色經濟,確立發展方向

特色就是市場,特色就是品牌,特色就是財力,特色就是競爭力,特色就是生命力。我市幾個經濟發達鄉鎮的實踐也證明,發展特色經濟是成功之道。荊州要實行區域化布局、專業化生產,形成帶有鮮明的比較優勢和地域特色的小城鎮特色經濟發展模式。一是依托生態資源,做強綠色經濟;二是依托水資源,做活水產經濟;三是依托旅游資源,做好休閑旅游經濟;四是依托龍頭企業,做大民營經濟;五是依托勞動力資源,做足勞務經濟。

(二)推進城鎮化建設,做好四項基礎性工作

第一,體現發展差異性,以實現產業要素的合理流動與優化組合。荊州要統一協調各縣市區的“十二五”規劃編制工作,防止各縣市區上馬“同質性”的重疊項目,形成經濟的差異性發展。譬如:在調研中發現好幾個鎮都將上馬紡織類產業作為“十二五”期間的經濟工作支撐之一,但缺乏相應的環保條件,必然又造成“先污染、后治理”的怪圈。市政府應該統一規劃將轄區內相關產業都納入荊州開發區的“紡織循環工業園”,形成規模效益,降低環保成本。

第二,體現策略針對性,以實現小城鎮非均衡發展戰略的實施。當前,從荊州小城鎮的“十二五”規劃編制來看,大都千篇一律,沒有形成自己的特色,沒有基于當地資源優勢、產業優勢、區位優勢編制具有自身特點的切實可行的發展規劃。政府要建立專家專班,幫助、協助小城鎮做好具有自身經濟發展特色的“十二五發展規劃”,堅持實施“非均衡”的小城鎮發展策略,避免在城鎮經濟發展進程中“均衡”用力,要將有限的資源優先發展有顯著“特色經濟”的城鎮。做強、做大特色經濟產業,帶動周邊小城鎮的發展。

第三,體現政策特殊性,以實現小城鎮特色經濟產業的快速發展。對荊州形成了一定特色經濟產業的小城鎮在財政稅收上實行“放水養魚”政策。著力拓寬投融資渠道,構建多渠道籌措小城鎮建設資金的機制。譬如:新溝鎮、新廠鎮、府場鎮、岑河鎮等此類的小城鎮目前已經形成了區域內的特色經濟產業,但在鎮區建設、城鎮功能等方面活力不夠。荊州市可以考慮對相關的重點小城鎮實行“小特區”政策,市委、市政府直接指導、協調,采取“經濟指標屬于縣市區,發展規劃荊州市指導”的策略,定點扶持,加快發展。

第四,體現區劃科學性,以實現小城鎮特色產業集群的聚集發展。荊州要做強、做大有特色經濟產業的小城鎮,就必須著力調整小城鎮行政區劃,強化城鎮設施建設力度,全面提高小城鎮建設水平。在調研中發現,洪湖市府場鎮西邊距“隨岳高速”入口只有12公里,卻由于行政區劃屬于監利縣網市鎮,無法打通這條通道,大型石化裝備物流非常不便,嚴重制約了企業的做大做強。府場鎮東面已經抵達曹市鎮,發展空間受阻。政府可以將曹市鎮合并到府場鎮,做大做強省級石化裝備產業集群,既解決了府場鎮的發展空間問題,又拓寬了曹市鎮的勞動力轉移出路,“一舉數得”。同時,政府應協調打通“隨岳高速”通道,進一步推進府場鎮石化裝備產業集群的建設和發展。

[1]笪可寧,趙希男.論小城鎮核心競爭力的構建和提升[J].中國人口資源與環境,2010(2).

F299.2

A

1673-1395(2011)03-0060-02

2011-01-28

吳愛軍(1969—),男,湖北仙桃人,副教授,博士,主要從事市場營銷和企業管理研究。

責任編輯 胡號寰 E-mail:huhaohuan2@126.com