中國海監廣東省總隊以政治強隊為主線 以督察工作為重點

中國海監廣東省總隊共設21個海監支隊、52個海監大隊，共有人員2200人。根據國家有關法律授權，代表國家履行廣東省近42萬平方千米管轄海域的海洋執法監察職責，維護國家海洋權益、保護海洋環境、維持海洋開發秩序。

面對如此繁重的工作任務，建立一支政治素質高、執行能力強的海監執法隊伍，成為新形勢下中國海監廣東省總隊黨委的必然選擇。近幾年來，廣東省總隊緊緊圍繞思想政治工作這條主線，狠抓執法人員思想政治工作和黨風廉政建設，積極探索實施隊伍督察制度，全面提高隊伍綜合素質和執行能力，努力打造一支政治素質高、保障能力強的海洋執法隊伍，取得了明顯成效。

在各級海監機構中設政工干部崗位，強化隊伍政治工作

為加強海監執法隊伍的政治工作，在2001年機構改革中，廣東省明確規定了在省總隊、地市級支隊、縣級大隊及中隊、執法船設立政工領導干部，即省總隊和支隊設政委、大隊設教導員、中隊和執法船上設指導員。政工領導在地位上與行政領導同是各級海監機構的主要領導，主持隊伍的政治工作，負責黨組織的日常工作，抓好隊伍政治思想建設，同時協同行政領導開展行政、業務管理。

為了充分發揮政工干部的作用，省總隊先后制定了《政治工作暫行辦法》《執法人員錄用資格審核暫行辦法》和《領導干部任職資格審核暫行辦法》等一系列規范制度，為全省隊伍政治工作走向正軌進行了有益的探索。政工干部崗位的設置和全省隊伍政治工作的積極開展，為隊伍政治思想建設、不斷提高執法人員政治素質提供了組織上的有力保障，確保了政治工作在隊伍中的貫徹實施。

堅持領導培訓和全員學習制度，提升隊伍政治素質

近幾年來，廣東省總隊堅持以人為本的原則，采取多種方式，狠抓執法人員的思想政治教育和職業道德教育。一方面，總隊明確規定中隊長以上的基層領導干部必須要由省總隊分批送到省委黨校進行政治培訓，學習馬列主義的基本原理和現代領導科學，通過培訓提高基層干部的政治素質；再以這些基層干部為骨干，廣泛開展全隊的思想政治教育，強化隊伍為人民服務的思想，正確運用手中的權力。另一方面，建立正常的學習制度，結合形勢的發展，開展經常性的政治教育，學英雄、學先進，激勵執法人員的進取意識和奮斗精神；廣東省總隊還對儒家思想道德基本要義的深刻內涵進行討論，賦予傳統文化新的時代意義，從“忠孝仁義”出發，教育大家與人為善、樹立正氣、創造和諧。

通過培訓教育等具體的政治思想工作，海監隊伍整體素質有了很大的提高。幾年來，這支隊伍涌現出一大批愛崗敬業、無私奉獻的英雄和先進人物，受到了各級政府的表彰和廣大群眾的稱贊。

建章立制與多種活動相結合，把廉政建設落到實處

廣東省總隊一直把抓好廉政建設工作作為總隊黨委的首要責任，將廉政建設列入重要議事日程。全省海監隊伍以省總隊紀委、各級隊伍廉政工作領導小組和政工干部為依托，建立健全廉政工作機構，從組織上保證廉政建設工作落到實處。為提高全省海監隊伍的政治思想覺悟和黨風廉政建設責任目標意識，根據中共中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，每年總隊紀委都與各職能處室和各支隊負責人簽訂《黨風廉政建設目標責任書》，同時各處室與科室、各支隊與大隊又層層簽訂責任書，形成了“一級抓一級”、責任到人、上下協調、齊抓共管、全員參加的廉政建設工作格局。

中國海監廣東省總隊黨委書記劉物開

針對行業不正之風和行業腐敗的表現和特點，省總隊從規范各項制度入手，積極探索從源頭上預防、治理腐敗的措施。先后出臺了隊伍管理十項制度，內容涵蓋經費使用、車輛和物資管理、裝備和工程招投標等，近兩年還出臺了干部巡視、出海考勤和輪崗掛點三大干部管理制度。在各項制度的執行過程中，又結合實際不斷對現行制度進行修改、總結和完善，使制度建設實現從粗放到規范、從經驗型到科學型轉變。值得一提的是，廣東省總隊與省檢察院建立了共同預防職務犯罪的工作制度，借助檢察院強有力的檢察手段，有效地防止了職務犯罪行為的產生，促進隊伍的廉政建設。

幾年來，全省海監隊伍政治工作體制進一步健全，政工干部的組織結構進一步優化，有聲有色地組織開展了先進性教育、創建“五型”機關、創先爭優等一系列黨建活動；在全省隊伍中發起“好書大家讀”讀書學習活動，營造愛讀書、多讀書的氛圍，打造海監隊伍文化；組織開展軍事訓練和體能、禮儀訓練，隊伍人員素質和作風得到提高；全面開展教育培訓工作，重點加強執法人員政治思想教育和政策理論學習，增強全心全意為人民服務的宗旨意識和責任意識；積極開展黨紀、政紀、法律、法規教育學習活動，增強黨員干部的反腐意識；抓好正反典型教育，以案說法，有力地構筑拒腐防變防線。通過潛移默化的政治思想工作和經常性的學習教育，使廣大黨員、干部受到了深刻的黨性、黨風和反腐倡廉教育，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不斷增強自覺抵御腐敗侵蝕的能力。

創建執法隊伍內部督察機制，有效促進隊伍建設

目前海監隊伍內部對執法權的監督，主要依據一些宏觀或通用的法律法規、規章制度和辦事程序等，同時往往是由行政部門和黨的組織部門進行宏觀監督。總的來看，隊伍內部對執法權行使監督的系統性和有效性仍然不足，不能“橫向到邊、縱向到底”，因此，盡管政治工作有領導的高度重視、有常規化的學習教育、有相對完善的紀律制度，但是執法隊伍中仍有個別同志腐敗淪落、葬送前程。為此，廣東省總隊曾經連續兩年召開查擺問題專題研討會，查找問題、分析原因、探討辦法。

經過多次調研和充分醞釀，2007年9月，廣東省海洋與漁業局出臺了《廣東省海洋與漁業執法督察暫行規定》，賦予“督察部門及其督察人員對所屬執法隊伍及其執法人員在執法活動中依法履行職責、行使職權和遵守紀律的情況進行監督和檢查”，從而開創了我國海洋執法隊伍實施內部自我督察制度的先河。幾年來，省總隊不斷探索研究，有計劃、有步驟、有重點地推進全省海監隊伍的督察工作，做到“行政執法權力行使到哪里，督察的觸角就延伸到哪里”，有效促進了隊伍管理和執法工作的順利進行。

根據國家有關法律授權，中國海監廣東省總隊代表國家履行廣東省近42萬平方千米管轄海域的海洋執法監察職責，維護國家海洋權益、保護海洋環境、維持海洋開發秩序。

建立健全督察機構，不斷壯大督察隊伍。2010年底，省編辦正式批準廣東省總隊增設督察處，正處級建制，獨立承擔全省海洋與漁業執法機構及執法人員依法行政情況的督察工作。各支隊、大隊參照省總隊的做法，在新一輪機構改革中增設督察科股，（或與辦公室合署），并設置了專職政治干事，負責日常督察工作。為確保督察工作的順利開展，省總隊舉辦了三期督察員上崗培訓班，全省共有377名督察員通過培訓上崗。省總隊還專門為督察隊伍配備了標志、證件和裝備。

推行干部巡視制度，強化領導班子建設。建設一個好的班子、打造一支高素質的執法隊伍，領導干部是關鍵。省總隊制定了領導干部巡視制度，加強對基層領導干部的督察。通過召開座談會、個別談話、現場視察等方式，及時了解基層隊伍班子建設情況，對個別支隊、大隊領導思想不解放、工作不主動、成績不突出的現狀提出了嚴肅的批評，并責令限期整改；對嚴重違法違紀或不符合規定的，取消其領導干部任職資格、吊銷執法證，并建議當地黨委、政府將其調離隊伍。

全面開展現場督察，切實提高執法效率。現場督察是執法監督的有效手段，通過深入執法執勤活動第一線，主動介入，有針對性地開展督察工作，從源頭預防和治理執法不公、執法不嚴等問題，做到防范在前、關口前移。尤其是在一些突擊性的現場執法行動中，督察人員在行動前集中保管每位執法人員的手機等通訊工具，防止個別人通風報信，取得較好的效果。

著重抓好專項監督，推進重點工作開展。省總隊本著“海監執法權力行使到哪里，監督的觸角就延伸到哪里”的理念，把督察工作全面深入到工作的各個層面，結合各個時期的重點工作，開展專項督察行動。近幾年在“海盾”案件查處、海纜巡護執法等重大行動中開展專項督察，有效避免個別基層隊伍執行政策不到位和不作為現象，推動了重點工作的開展。

查處違法違紀行為，及時純潔執法隊伍。省總隊通過督察機制對執法人員進行事后監督，加大查辦隊伍違法違紀案件力度，一旦發現問題，不管時間過了多久，一律嚴肅處理。對違法違紀人員進行通報批評，吊銷其執法證件，情節嚴重的開除出隊伍，對已構成犯罪的及時移送司法部門處理。

注重政風行風督察，努力提升隊伍形象。省總隊多次組織以隊容風紀為重點的綜合督察專項行動。督察組采取不打招呼、“突然襲擊”的方式，對基層隊伍隊容風紀、著裝、在崗履職等方面進行突擊檢查，“動真格”查找隊伍存在的問題。2010年，省總隊抽調五個支隊的政委帶隊，組成五個小分隊，采取交叉檢查和突擊檢查的方法，對全省各支隊進行了督察，基層普遍反應觸動大、感觸深、效果好。

中國海監廣東省總隊黨委副書記白樺