立足基層 提高能力做好海洋環境監測預報工作

馬兆虎

立足基層 提高能力做好海洋環境監測預報工作

馬兆虎

煙臺市地處山東半島中部，頻臨黃海、渤海，扼守渤海海峽，是環渤海經濟圈內和東亞地區國際性港城、商城、旅游城；沿岸制造業密集，貨運貿易頻繁，又是我國重要的漁業基地；2010年全市海洋經濟產值達1265億元，占全市GDP的29%。在海洋經濟蓬勃發展的同時，煙臺又是海洋災害的重災區，海上溢油、海冰、風暴潮、滸苔、赤潮頻發，海岸侵蝕、海水入侵和鹽漬化仍然得不到有效控制，如何降低海洋災害造成的損失，保障沿海地區經濟社會平穩健康發展，日益成為政府和群眾所關注的熱點問題。煙臺市海洋環境監測預報中心（以下簡稱“中心”）立足區域特點，不斷強化技術力量，發揮在海洋防災減災工作中的技術作用，取得了一些經驗。

主要開展工作

應對海上溢油災害。海上溢油災害污染面積大、影響時間長，對海洋環境、漁業資源和養殖業都造成很大破壞。近年來，煙臺海域溢油災害頻發，2005年以來僅長島縣就發生大小溢油事件20多起，2011年渤海中部又發生了蓬萊19-3溢油事故。面對頻發的溢油事故，煙臺市政府制定了由海洋、環保和海事3部門聯動的應急預案，按照預案要求，中心每次都在第一時間趕到現場，采集樣品、勘察范圍、及時上報，并在有關海域布設監測斷面，進行跟蹤性監測。2011年共進行溢油應急監測14次，采集各類樣品300多個，獲取各類數據500多組，形成綜合評價報告8份，為政府溢油處置決策、維護正確客觀的輿論導向、保持群眾情緒穩定作出了積極貢獻。

應對海冰災害。渤海尤其是萊州灣海域歷來是海冰災害的重災區。近年來，煙臺市海冰災害不斷加重，2011年的冰期自2010年12月15日至2011年2月28日，持續75天，受災最重的萊州市海冰長度達到100多千米、冰厚6～20厘米，全市僅漁業損失就達到1.38億元。冰情發生后，煙臺市政府迅速啟動應急預案，中心按照要求立即組織技術力量趕往海冰災區進行實地監測，并根據北海預報中心發布的海冰預報信息和實地監測情況，對海冰進行動態監測和預報，共向上級政府和沿海縣市區報告海冰信息70多期。

應對滸苔和赤潮災害。自2008年以來，毗鄰青島的煙臺市海陽海域每年都受到不同程度的滸苔災害，為了保障2012年“第三屆亞洲沙灘運動會”在海陽的順利舉辦，近年來中心不斷加強對該海域的監測力度，并會同有關專家力求通過海洋中有關指標的規律性變化來找到滸苔的預報預警方法，并為區域赤潮預報提供技術參照。

應對海水入侵和鹽漬化災害。萊州灣沿海地區是全國海水入侵和鹽漬化災害的重災區，中心在萊州地區布設了2個斷面和12個監測站位（井），每年開展2次監測。通過幾年的連續監測，已經初步摸清了萊州地區海水入侵和鹽漬化的范圍和趨勢，為當地開展綜合治理提供了科學支持。

主要存在問題

縣級海洋監測機構尚未開展工作。目前，煙臺縣市區大部分都成立了海洋監測臺站，但都尚未獨立開展工作，主要依靠市級監測機構，這就造成了在發生海上溢油等突發災害時，從發生、發現到實施監測會有一個時間差，錯過了取證的最佳時期，這也是近年來煙臺海域溢油災害頻發，但大部分都找不到責任主體的重要原因之一。

市級海洋監測預報機構技術力量仍然相對薄弱。雖然近年來國家和地方對市級海洋監測預報機構都進行了較大投入，配備了一批現代化儀器設備，引進了一批專業技術人才，但發展的步伐與日新月異的海洋開發進程以及政府和社會對我們的要求還有很大差距，在海洋災害面前常常束手無策。如，煙臺每年冬季都會發生不同程度的風暴潮，但是目前中心還沒有一處驗潮井和海洋觀測臺站；龍口至煙臺海岸已成為全國沙質海岸侵蝕最嚴重的地區之一，平均年侵蝕速率為4.6米/年，目前中心也沒有技術設備和影像資料開展相關工作；面對海上溢油、海冰、滸苔等災害，由于技術手段的限制，中心只能在災害發生后進行有關監測，甚至部分關鍵數據還不具備監測能力，只能盡可能為減災工作提供技術支持，更無法做到災害的預警和預防。

實時觀測數據還不足以滿足海洋預警報需要，基礎資料欠缺，無法開展災害風險評估。目前，地方監測預報機構開展海洋調查和監測的時間都不長、歷史數據不充足、本底基礎資料缺乏，且國家和地方、地方與地方之間的數據沒有實現共享，很多工作開展起來比較困難。

海洋災害應急管理機制還需進一步完善。目前，海洋管理涉及海洋、環保、海事、邊防等多個部門，各省、市也是各自管理所轄海域。在海洋災害面前，各部門、各地區難以形成分工協調的管理機制，導致信息不暢、效能較低。

建議與措施

繼續加大對地方海洋監測預報機構的資金投入和技術人員配置；建立海洋災害預警預報體系，實現數據共享，使防災減災工作由點到面全面鋪開；在海洋災害頻發的重點區域，設置浮標、自動觀測站等實時在線觀測設備；加強組織領導，建立高層領導協調機制，確保在災害面前行動迅速、處理堅決；加強對各部門和沿海群眾海洋防災減災工作的宣傳、教育和培訓工作，增強自救互救意識，及時通報信息，做好社會輿論的引導。

在海洋經濟蓬勃發展的同時，煙臺又是海洋災害的重災區，海上溢油、海冰、風暴潮、滸苔、赤潮頻發，海岸侵蝕、海水入侵和鹽漬化仍然得不到有效控制，如何降低海洋災害造成的損失，保障沿海地區經濟社會平穩健康發展，日益成為政府和群眾所關注的熱點問題。