東營市城市社區服務體系問題及優化措施探討

○周 玲

（山東省東營市東營區東城街道辦事處 山東 東營 257085）

東營市城市社區服務體系問題及優化措施探討

○周 玲

（山東省東營市東營區東城街道辦事處 山東 東營 257085）

本文針對東營市城市社區服務體系現存狀況，對社區服務現狀進行系統分析，通過調查分析和借鑒外地先進的社區服務經驗，認識到東營市社區服務體系中存在的問題，以便對東營市城市社區服務優化提出針對性對策。

東營市 社區服務體系 優化

一、目前城市社區服務體系中存在的主要問題

1、社區服務的市場化水平較低

與農村社區相比較，城市社區對于社區居民的基本需要已基本滿足，社區居民生活水平明顯提高。但由于目前城市社區服務供給政府主導還比較嚴重，市場化程度不高，造成信息在社區服務需求方與社區服務供給方的不對稱，致使社區服務產品的供給過剩與供給不足的結構性矛盾并存。

2、資金短缺、社區公共服務運行困難

社區資金的不足使社區服務的提供與改善受到嚴重制約。由于東營市政府財力有限，對社區服務的資金投入偏低，導致社區公共服務人員隊伍素質難以提高，社區服務范圍難以擴展，社區服務質量難以提高。

3、居民的社區意識淡薄

社區發展的主要力量是業主參與，居民主動參與對于解決東營區社區服務目前面臨的問題和社區的長遠發展意義重大。社區居民的參與程度不高，不但難以推進社區服務項目，對社區的長遠發展也有不利影響。

4、社區服務運營模式與管理體制不健全

一是社區公共服務職責定位不清。作為社區建設重要組成部分的社區公共服務，對其認識缺位、功能錯位直接影響著社區公共服務的建設。二是街道辦事處管理體制不健全，職能定位不明確。為了解決當地人口的就業，增加稅源和財政收入，東營市的所轄街道辦事處對其管理職能中公共服務的福利性和公益性的宗旨有所忽略，將街道辦事處所應該提供的社區公共服務轉向商業性的趨勢較為明顯，導致社區服務結構的福利性、非盈利的基本性質有所改變。

5、社區服務隊伍專業化水平低

社區服務的專業化是指社區服務有專門的資金來源、專業化的隊伍、專業化的組織等。目前，由于社區服務還未正式定義為一種專門的職業，因此職業化的社區服務隊伍尚未建立，社區服務的職業化、專業化程度還很低。

影響居民入住小區的原因、影響社區服務質量的主要因素分別見表1、表2。

表1 影響居民入住小區的原因

表2 影響社區服務質量的主要因素

二、優化社區服務體系的主要措施

基于城市社區服務體系中存在的問題，優化東營市社區服務體系，制定正確的指導思想和發展原則成為當前的首要任務。制定正確的指導思想和發展原則，就明確了優化東營市社區服務體系未來生存和發展的思路和方向，東營市各種資源的優化配置就有了可遵循的原則和標準，就能夠兼顧發展過程中的長遠利益和眼前利益；各種經營計劃、發展規劃有了指導原則，優化東營區社區服務體系才能夠可持續健康發展。

1、東營市社區服務體系優化的指導思想與基本原則

（1）指導思想。東營市社區服務體系的優化，應以東營市社區服務體系目前存在的問題為突破口，以不斷滿足整個社區居民日益增長的物質文化生活需求為落腳點和出發點，堅持以人為本，全心全意服務城市社區全體居民為原則，在政府主導、多元參與的基礎上，充分發揮東營市各級政府職能部門的積極性和能動性，突出輕重緩急，多元化、全面化發展，制定出關于社區發展和社區服務的中長期發展規劃，整合社區內外各項資源，著重協調好政府、社會、社區及企業之間的關系。

（2）基本原則。第一，以人為本，全心全意為社區居民服務。本著以社區居民的需求為導向，社區居民的滿意程度為準則，社區居民的參與為動力，使社區居民在社區服務體系發展中得到實惠，在優化社區服務體系和參與和諧社區的建設過程中實現社區的可持續發展。第二，全面發展，突出重點。要整體推進社區服務體系優化發展的總體規劃，使社區各類服務設施完善，統籌安排，健全整個社區的服務功能，著力解決其中的薄弱環節，逐步推進，循序漸進，有步驟、有計劃地實現東營市社區服務體系優化的分級目標。第三，整合資源，共建共享。充分調動東營市社區內學校、機關、部隊、和企事業單位社會團體參與社區服務體系優化建設的積極性，充分挖掘轄區內各類社區服務資源，努力營造出共駐社區、共建社區、資源共享的良好氛圍。第四，實事求是，創新發展。一切從實際出發，在優化東營市社區服務體系過程中必須堅持因地制宜，分別規劃，分類指導的原則。解放思想，創新發展，結合自身實際，突破計劃經濟思想的束縛，借鑒國內外社區服務體系建設優化的思路方法，突破原有社區服務體系的限制，努力創新。

2、強化社區服務基礎建設

社區服務的基礎建設內容包括軟硬件建設兩個方面。軟件建設主要指的是人員配備、管理機制等；硬件建設包括設備、資金、場地、設施等。對于提升東營市社區服務基礎設施而言，主要問題在于資金的匱乏。因此，加快相關資金的籌集力度，優化社區服務基礎建設也就變得重要起來。作為社區服務基礎建設的基礎資金，當前從政府的支持力度來看，完全依賴東營市政府的支持不太現實，東營市政府至多在減免稅方面提供優惠政策，無償提供部分用地和基本的硬件建設資金。東營市政府應當加強支持力度，同時，還要支持區域政策性金融服務結構的金融支持，如與各種基金會和東營市商業銀行的合作，進而走服務養服務的模式。要提升東營市社區服務水平，對于基礎設施和社區服務的依托陣地的建設不可忽視。東營市在社區建設中要重視該項工作，積極支持社區服務中心的建設，爭取在最短的時間內將社區服務中心建設成服務民眾、聯系社區群眾、全覆蓋、雙向溝通的陣地，成為社區各項工作開展的載體。

3、營造濃厚的社區服務參與意識

居民對其在社區中主體地位的認可會提高居民的參與意識，而這種主體地位的建立是在居民參與社區服務的建設過程中體現出來的。它對于居民民主意識的培養、居民參與意愿的增強非常有益。通過對社區服務設施的改善，使得大多數社區居民走出家門，根據自己的需要和意愿，選擇具有差異化的社區活動。

4、加快發展社區文教衛生事業服務

成立東營市和社區兩級社區教育工作委員會，加強組織與協調。爭取勝利油田等企業支持，形成東營市主導、多方參與的社區教育格局，為社區教育的發展提供有力的平臺。出臺、完善法律法規，為社區教育的發展提供規范的政策依據，特別在有關收費方面給予政策支持。充分利用社區內現有的教育、文化、體育、科研等教育資源，進一步拓寬社區教育領域，做到教育資源共享。

5、大力發展家政服務業

發展社區家政服務是滿足東營市社區居民日益增長的各類服務需求的必然選擇。為此應從產業化發展角度大力發展東營市社區的家政服務業，要把家政服務當作未來一個潛力巨大的市場來開發。一要明確社區主辦家政服務的主體地位，大力發展家政服務業。建議東營市政府出臺相關政策，支持和鼓勵依托小區物業管理站成立家政服務中心。通過家政服務中心提供有償或低償服務滿足居民需求，采取特許加盟、兼并、收購等多種形式整合相對分散的社區商業資源，實現家政服務綜合利用、資源共享。二要加強教育引導，提升家政服務水平和從業人員素質。要注重加強輿論引導，正面宣傳，對家政服務行業有更進一步的認識，使居民把家政服務行業看作一種受人尊敬的職業。拓寬與居民的溝通渠道，了解居民服務需求，傾聽居民心聲，收集可靠的供求信息，征集居民的寶貴意見及時調整培訓計劃，使東營市社區家政服務業這個潛在的龐大市場做到全方位地開發。三要家政服務的基本目標是實現網絡化、數字化、便捷化、智能化。

當前東營市各個社區正在實施“一號通”、“一站式服務”“一卡通”工程，極大地推動了東營市社區服務的“四化”進程。今后，關鍵是在資源整合上下功夫，通過實現社區服務的網絡化、數字化、便捷化、智能化，極大地提高東營市社區的服務水平，推動和諧社區建設再上新臺階。

東營區社區服務調查問卷見表3。

表3