區域非公有經濟發展現狀及其對策研究
——以安徽省六安市為例

○張榮生（安徽國防科技職業學院 安徽 六安 237011）

區域非公有經濟發展現狀及其對策研究
——以安徽省六安市為例

○張榮生（安徽國防科技職業學院 安徽 六安 237011）

非公有經濟成為推動六安市區域經濟快速發展的重要力量，也是經濟增長的關鍵點。本文針對六安市非公有經濟發展現狀，指出其中存在的問題，提出優化非公有經濟發展環境、拓寬融資渠道、培養和引進技術創新人才等對策來加強六安市非公有經濟的發展，實現六安市區域經濟更好更快地發展。

非公有經濟 發展 對策 六安市

一、引言

六安市位于安徽省西部，大別山的北麓，素稱“皖西”，是大別山和沿淮區域中心城市，地處中國經濟最具發展活力的“長三角”腹地，是安徽省會經濟圈的重要組成部分，也是承接東部沿海地區經濟輻射和產業轉移的前沿地帶。近年來，六安市非公有經濟迅速發展，成為區域最具活力的經濟增長點，也是當地區域經濟重要的組成部分。六安市非公有經濟雖然取得一定成績，但也存在著一些問題如：非公有經濟企業規模較小，數量較少，從事行業結構發展不平衡，管理體制不健全，融資渠道不暢，政務服務環境有待優化等問題。因此，六安市仍需深化改革，抓住機遇，加快非公有經濟的發展步伐，促進公有經濟和非公有經濟協調發展。

二、六安市非公有經濟發展現狀

1、單位數量增加，發展規模不斷擴大。近年來，六安市非公有制經濟不斷發展壯大，對當地經濟發展起著重要推動作用。根據六安市第二次經濟普查資料顯示，非公經濟單位數量與2004年第一次全市經濟普查相比增加了很多。2008年，全市個體經營戶16.75萬戶，增加2.797萬戶，增長20%；私營經濟5607個，增加3247個，增長137.6%；外資經濟60個，增加27個，增長45%（見表1）。非公有經濟企業（私營企業+外資企業）是公有經濟企業（國有企業+集體企業）的7倍。2008年六安市私營企業、外資企業占全部企業法人單位的比重70%，比2004年提高了18.8個百分點。2008年私營企業資產總額291.44億元，增加223.12億元，增長326.6%，占全部企業資產總額23.78%；投資企業資產總額53.56億元，增加39.6億元。

表1 六安市非公有經濟單位數量增長情況（單位：個）

2、經營領域拓寬，企業品牌產品增多。隨著非公有制改革的深入，六安市非公有制企業經營方式向多元化發展，產業結構從以第三產業為主向第一、第二、第三產業并舉轉變，經營領域不斷拓寬。科技型、外向型和股份制非公有制企業不斷增多，并逐步進入房地產、信息咨詢、科技研究與開發以及文化教育等行業。企業品牌產品逐年增多，2010年六安市新增安徽名牌產品12個，總數達58個，迎駕貢酒獲中國馳名商標。六安瓜片、霍山黃芽、皖西白鵝獲批國家證明商標，霍山石斛、六安瓜片、霍山黃芽、霍邱柳編、迎駕貢酒獲中國地理標志保護產品，“六安瓜片”制作技藝列入國家級非物質文化遺產。

3、經濟活力強，成為擴大就業的主渠道。六安市非公有制經濟發展環境的日益改善，為社會創造了大量就業機會，成為擴大就業的重要渠道，在增加城鄉居民收入、促進社會穩定和提高人民生活水平方面發揮了重要作用。據第二次經濟普查資料顯示，2008年底，六安市在規模以上工業企業法人單位從業人員中，國有企業及國有獨資公司占7.2%，集體企業占0.2%，私營企業占48.7%，港、澳、臺商投資企業占7.7%，外商投資企業占3.8%，其余類型企業占32.4%。建筑業企業法人單位從業人員中，國有企業及國有獨資公司占6.3%，集體企業7.2%，私營企業占28.8%，其他有限責任公司占48.1%，其余類型企業占9.6%（見表2）。非公有制經濟的從業人員比重超過公有制企業，已發展成為六安市擴大就業重要渠道。

表2 非公有經濟在部分行業中的從業人員數（單位：人）

4、增加財政稅收，促進產業結構調整。2010年全市生產總值達到676.1億元，非公經濟占全市經濟總量上升至64%以上。當年上半年六安市開發區共實現財政收入11.5億元，增長74.1%，其中，外資企業稅收收入1.6億元，是去年同期的1.1倍，內資企業稅收收入6.9億元，增長45.8%，二者分別占稅收收入的18.9%、81.1%。六安市非公有經濟發展質量和效益進一步提高，不僅成為全市財稅收入的重要來源，同時也促進當地產業結構的調整。全市產業結構由2005年26.7：33.5：39.8調整為23.5：42.3：34.2；第一產業下降3.2個百分點，第二產業提高了8.8個百分點。全市城鎮化率也由2005年的28.7%提升到目前39.2%。

三、六安市非公有經濟發展存在的問題

1、企業數量少、規模較小、實力較弱。六安市非公有經濟在區域經濟中發揮了重要的作用，取得較快發展，但與本省其他地區比較起來有著很大的差距。2008年全省私營企業9.9萬個，六安市私營企業5607個，只占其中5.6%；比合肥市少14687個。非公有經濟企業數量不但比較少而且規模比較小，全市規模以上非公有制企業573個，基本上都屬于中小型企業。企業經濟實力弱，產業鏈條短，深加工產品比重低，特別是批量品牌產品少，因此出現產品優而不多，或是多而不優的現象。

2、非公有制經濟發展不平衡，行業結構層次低。六安市非公有制經濟主要集中在勞動密集、技術含量低的批發、零售業、交通運輸及工業中。據六安市第二次經濟普查資料顯示，個體經營戶較為集中在五個行業：工業14284戶，占個體經營戶總數的8.53%；交通運輸業36224戶，占21.63%；批發和零售業76229戶，占45.51%；住宿和餐飲業12063戶，占7.20%；居民服務和其他服務業12642戶，占7.55%。而在信息傳輸計算機服務和軟件業、科學研究等技術含量高的新興服務業中則涉及極少。

3、非公有制企業人才技術缺乏，管理不到位。六安市非公有制企業普遍缺乏相應的技術人才、管理型人才以及勞動用工。全市非公企業中經營管理人員、專業技術人員及高、中級技能人員總量占從業人員的比例偏低。在全市非公有制企業從業人員中，大專以上學歷僅占15.1%，專業技術人員僅占單位從業人員的6.4%，全市大多數專業技術人員集中在教育行業（見表3）。企業人才的缺乏使非公有經濟企業管理水平不高，很多是家族式管理，缺乏現代管理體制，企業集團化經營和規模效益難以形成。企業職工信用觀念淡薄，社會責任感不強。

表3 2008年六安市專有技術人員在三大產業分布

4、融資渠道狹窄。六安市非公有制企業基本上是中小企業，資金來源仍以自有資金和銀行借貸為主。近年來，雖然國家出臺了許多有利于非公有企業融資條例，六安市政府也采取了多種措施加大對個體和私營經濟的融資支持力度，但非公有制企業融資難問題仍未根本解決。據市統計局統計資料顯示，2008年末金融機構各項短期貸款余額為187.86億元，其中私營企業貸款余額為4.799億元，僅占各項短期貸款余額的2.6%，遠低于其對經濟和社會發展的貢獻。融資渠道不暢，是影響和制約企業發展的最大障礙，企業沒有充足的資金，很難做大做強，融資難成為非公有經濟發展的“瓶頸”。

四、推進六安市非公有經濟發展的對策

目前，六安市非公經濟占全市經濟總量64%以上，成為推動當地經濟快速發展的重要力量，也是區域經濟的活力所在。針對六安市非公經濟發展現狀及其存在的問題，提出以下幾點對策。

1、優化非公有經濟發展環境。2005年，國務院下發了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有經濟發展的若干意見》，2009年出臺了《關于促進中小企業發展若干意見》共29條，2010年又出臺了《關于鼓勵和引導民間投資健康發展若干意見》即國務院“新36條”。這些文件的出臺為非公有經濟發展創造了良好的政策環境。是發展非公有經濟的行動指南，六安市一定要抓住非公有經濟發展的戰略機遇期。將這些政策措施用足用好，推動非公有經濟新的飛躍。一是深化行政審批制度改革。行政審批事項按中央和省、市政府規定執行，已經明令取消的行政審批事項要堅決杜絕。二是積極推行政務公開。為非公有制企業提供產業政策、行業規劃、投資指導、市場需求和經濟運行等方面的信息服務。三是改進工作作風。樹立“支持就是工作、管理就是服務”的思想，進一步增強服務意識，簡化辦事程序，提高辦事效率，做到多服務、少干預，多幫助、少設障。四是拓寬民營經濟發展領域。國務院“新36條”幾乎拆除了民資進入的所有“籬笆”，并且明確提出了6大領域及其具體行業，包括原來國家壟斷的電力、電信、能源產業。甚至包括國防科技工業，這將進一步拓寬民間投資領域，拓展民營企業的產業領域。六安市要抓住機遇，放開產業限制，允許民營企業進入公共部門，鼓勵和引導民營企業投資于成長行好的企業，如教育、環保、旅游、社會服務等。

2、拓寬融資渠道，培育資本市場。發展中小企業基金和中小企業信用擔保體系，非公有制經濟要又快又好發展，必須有相應的資金作依托。既要引導非公有制企業拓寬融資渠道，同時政府也要采取相應的扶持措施。政府部門和金融機構要聯合行動，整合非公有制企業信用資源，建立健全企業信用檔案和信用指標體系，將企業的經營情況，守信情況和違法情況作為經濟戶口管理的主要內容。鼓勵并扶持建立中小企業信用擔保服務機構，并發揮其應有的職能。金融部門應進一步調整信貸業務，本著效益和產業導向原則發放貸款，放寬抵押擔保條件，創新金融產品，逐步提高非公有制經濟的信貸比例。

3、培養和引進技術創新人才。企業家是實施技術創新活動的倡導者和實行者，是技術創新過程中的關鍵人物。企業技術創新項目主要由知識與技能高的科技人員來完成。通過高校向企業提供培訓服務；鼓勵學校進一步開放課堂，允許和鼓勵企業的技術人員參加研究生課程學習或接受網絡教育，促進企業員工素質的整體提高；為高新技術企業提供引才代理，相關政府部門可以派出聯絡員，開展定點服務；一些有發展潛質的優秀人才送到經濟發達地區優秀企業深造等措施培育企業創新人才。在開展多層次、多渠道、多種形式的職業技能培訓同時大力引進技術創新人才。六安市經過近幾年的發展，居住環境發生了很大的變化，榮獲中國人居環境范例獎、水環境治理優秀范例城市、中國特色魅力城市和安徽省園林城市等稱號。城市基礎設施的建設，交通的改善，最佳人居環境的營造，增強了六安市人才外部吸引力。在此基礎上，進一步完善人才引進機制，引進人才，留住人才，提高非公有經濟科技水平。

4、立足區域資源優勢，發展特色產業。六安市特色品種資源多，如六安瓜片、皖西白鵝、大別山靈芝、八公山豆腐等，豐富的特色資源有利于發展多種優質農業加工產品。一方面通過引進人才和技術，提高農產品深加工技術，使產品多樣化，最大限度挖掘產品的增值潛力。另一方面組織規模經營和專業化生產，發展支柱性產業，興辦農工貿一體化、產供銷一條龍。特色產業在促進區域非公有經濟發展的同時，增加農民的收入，較快地使貧困地區脫貧致富。

[1] 六安市政府工作報告（2011年）[DB/OL]．六安新聞網，2011-03-12.

[2] 朱衛江：浙江民營經濟發展迎來新機遇[J].今日浙江，2010（12）.

[3] 翟立斌、楊慎：民間投資的障礙與突破[J].金融發展研究，2010（6）.

[4] 張榮生：六安區域經濟跨躍式發展人才支撐體系研究[J].皖西學院學，2010（4）.