新形勢下促進我國加工貿易發展的策略研究

○郭 駿（廣州大學松田學院 廣東 廣州 511370）

新形勢下促進我國加工貿易發展的策略研究

○郭 駿（廣州大學松田學院 廣東 廣州 511370）

本文分析了后金融危機時代我國加工貿易的現狀及發展中存在的問題，并根據這些問題，從短期和長期兩個方面提出了促進加工貿易發展的策略。

加工貿易 金融危機 策略

一、研究背景

我國自二十世紀七十年代開始參與加工貿易，在這幾十年里，政府采取各種措施，對加工企業實施優惠，同時積極吸引出口導向型的外資。如此，促使加工貿易在全國范圍內，特別是在沿海開放地區的迅速發展。目前，加工貿易已經成為促進我國出口增長的主要方式。近年來，我國加工貿易發生了許多改變，也產生了一些問題，但總體來看，加工貿易對我國仍然至關重要。從2000年至2010年我國總貿易情況和加工貿易的情況見表1，加工貿易占總貿易的比重一直較高，除2008年和2009年外，一直維持在45%以上。

表1 近年來我國加工貿易基本情況

從貿易增長情況看，2005年開始，除2009年外，各年的加工貿易增長率都要遠遠高于總貿易。另外，從2000年以來，除2001、2008、2009年外加工貿易一直保持較高的增長率，其中2002年至2005年間和2010年，加工貿易增值率都超過了25%。而2008年和2009年加工貿易的低迷情況是受到2007—2009年的全球金融危機的擾動。由于加工貿易對外聯系緊密，因此金融危機迅速對我國加工貿易產生了較大影響。如果不考慮產生金融危機這幾年的情況，那么簡單地從數據上來看，加工貿易差不多占到中國總貿易的一半，且增長速度要高于總貿易，同時其也保持著較高的增值率。

二、我國加工貿易中存在的問題

1、加工貿易對自然環境造成了巨大壓力

我國自1985年開始實行的出口退稅政策為生產高耗能、高污染和資源性產品提供了大好機遇。在此期間，一些在其他國家被嚴格限制的“兩高一資”行業被大規模轉移到我國。這些行業大多以犧牲環境、大量耗費資源能源為代價換取利潤，造成了大量資源能源的浪費和環境的嚴重污染，使我國的自然環境受到巨大壓力。

2、我國勞動力優勢正在減弱

我國以加工貿易的方式參與國際分工，從要素的角度看，是由于我國的自然資源豐富，同時蘊含豐富的勞動力要素。但自本世紀開始，我國人口紅利逐漸消失，勞動力成本上漲，勞動力要素的優勢正在下降。與此同時，周邊國家的投資環境不斷改善，勞動力成本較低，且素質穩步提升，成為了我國有利的競爭對手。

3、加工貿易促使了大額貿易順差的出現，增加了我國貿易依存度，使貿易摩擦增多

自1994年開始，我國一直保持貿易順差，巨額的貿易順差使我國在國際經濟貿易交往中處于不利地位，也引起了中國與貿易伙伴國之間的貿易摩擦不斷增多。而加工貿易是我國對外貿易順差的主要來源，從二十世紀末開始，加工貿易順差都要大大超過或者至少等于我國對外貿易順差。同時，我國加工貿易占總貿易比例較大（見表1），而且是一種“大進大出”的模式，這大大增加了我國對外貿易依存度。這增加了我國產生貿易摩擦的可能性，也放大了貿易摩擦的危害。從地理方向上來看，我國加工貿易出口主要集中在美、日、歐盟、東盟和中國香港這幾個市場，對這幾個國家或地區的出口密度過大，也給我國貿易造成了威脅。

4、加工貿易中外資比例過大，增值水平低，產業競爭力小，技術外溢作用小

從加工貿易的經營主體看，我國加工貿易是一種外資主導型的加工貿易，外商投資企業在加工貿易企業中占80%以上。外國投資方一般只將低技術環節放在我國生產。同時，由于外資始終把握加工貿易的主動權，它們通過各種手段人為地降低了我國加工環節的增值率，使我國加工企業的增值率一直保持在比較低的水平。而且，外資企業的技術、人員和相關的配套主要在外資企業之間流動。這使我國本已擁有的工業基礎和技術基礎無法充分發揮，無法得到成長。同時，也使我國加工貿易無法發揮其產業鏈條長，技術外溢效應大的作用。

5、加工企業經營環境惡化

隨著國際金融危機對世界經濟影響的滯后效應，我國加工企業仍然處于需求不足的狀態。同時由于國際貿易保護主義重新抬頭，進而使加工企業出口難度增加，也使其出口信用風險增加。而我國加工企業只是參與簡單加工過程，賺取少量加工費，隨著新勞動法的頒布和人民幣升值，使我國加工企業成本增加，銷量減少，利潤下降，生存出現困難。

6、我國加工產業區域發展不平衡

目前我國加工產業主要集中在珠三角、長三角等東南沿海相關地區。這些地區擁有各種各樣的優勢，且獲得了國家很多的政策傾斜，因此加工貿易發展迅速。而中西部地區由于各種政策、歷史和自然原因，加工貿易發展非常緩慢。這導致中西部地區大量資源向東南沿海地區移動而尋求更好的報酬機會。因此，從客觀上說，加工貿易是導致我國東南沿海和中西部地區經濟發展不平衡的重要原因之一。

三、促進我國加工貿易發展的策略

雖然我國加工貿易有著這樣或者那樣的問題，但從加工貿易的進出口額來看，現時加工貿易對于我國經濟的穩定運行和貿易良性發展還是具有不可替代的作用。但是從長期來看，加工貿易發展還應該有更多新的思路。本文嘗試從短期和長期兩方面提出促進我國加工貿易發展的策略。

1、短期的發展策略

（1）繼續給予加工企業稅收上的優惠。從現時的國際經濟環境來看，出口退稅政策無疑是緩和我國加工企業外部壓力的良好措施之一。因此我們要進一步完善出口退稅政策，明確出口退稅的內容，適當提高退稅稅率和擴大退稅的范圍，特別是現時我國具有優勢的勞動密集型產品和機電產品的退稅，同時加快退稅的進度，確保退稅的額度。在國內稅收上也要盡量給予加工企業一些政策支持，如在全國所有地區和所有行業中推行增值稅轉型改革，幫助加工企業降低成本。

（2）為加工企業建立通暢的融資渠道。在合理風險控制的基礎上，加大為加工企業融資的力度，降低其融資難度，為其運營資金提供穩定的來源。特別是中小型加工企業，一定要采取切實措施解決中小加工企業融資難的問題，使中小型加工企業資金上擁有堅實的后盾，從而沒有后顧之憂地渡過難關并發展壯大。

（3）允許加工企業適當地進行產品內銷。短期內，允許加工企業適當內銷，可以促使其清理存貨，回籠資金，從而緩解其困境。具體而言，應該給予加工企業內銷一定的優惠。而優惠的程度取決于加工企業在生產中的配套比例、與上下游生產服務環節結合的緊密程度，和其技術外溢效應的大小。

（4）加強與貿易伙伴的經濟合作，抵制貿易保護主義。2009年世界金融危機的影響之下，全球貿易保護主義有抬頭的趨勢。我國作為加工貿易大國，在貿易保護主義盛行的國際環境中，肯定會受到很大的影響，可能會遇到更多的貿易摩擦。因此，我國應該加強國際經濟合作，在政府和行業的層面上都要創造更多的對外溝通機會，從而減少不必要的貿易摩擦。在出現貿易摩擦的情況下，我們應該針對貿易摩擦的具體情況制定穩妥的應對措施，甚至是反制措施。

2、長期的發展策略

（1）加快產業結構升級步伐。我國加工貿易的產業結構中存在一些比較顯著的問題，從長期來看，加工貿易必須要進行產業升級，從而解決這些問題。首先，建立評估機制，提高準入門檻。嚴格限制和淘汰“兩高一資”行業、低附加值、低技術水平的行業，提高我國加工貿易的技術水平和附加值含量，降低資源、能源的耗費。其次，政府應該在技術自主創新、跨國營銷上對企業進行鼓勵。從技術上說，應鼓勵加工企業進行自主研發，或者鼓勵我國企業與外國跨國企業共同研發并獲得知識產權，給予這些企業稅收和政策上的優待。從營銷上說，應引導企業提高營銷能力，鼓勵其利用各種新的營銷方式在全球范圍內經營，同時引導加工企業形成品牌意識和服務意識，增強其長期內的競爭實力。最后，加快配套建設，促進產業的關聯。使國內其他產業部門與加工產業部門協調發展，提高其技術含量與產品質量，使其產品能達到加工企業投入品的要求。同時要發揮加工貿易產業鏈條長，技術外溢效應大的特點，加深加工產業部門與其他產業部門的聯系，促進它們的共同發展。

（2）引導加工貿易向中西部梯度轉移。第一，做好轉入地勞動力的儲備工作。相比而言，我國東南沿海區域比中西部地區要更加發達，勞動者的收入水平也更高。因此，成熟的勞動力肯定缺乏向中西部流動的動力，因此要制定相應的鼓勵措施，彌補其收入差距帶來的損失，使勞動力能順利流向中西部地區。同時，也要注意中西部地區當地勞動力的培訓和教育，使其能適應和達到加工企業的要求。第二，要解決運輸問題。中西部地區相比現在的東南沿海來說，交通更加不方便，運輸成本更高。因此，要使加工貿易能在中西部地區生根發芽，必須要解決運輸問題。應該進一步提升鐵路公路的運力，做好相關的服務工作。同時，應降低相關的運輸費用，進而使加工企業的運輸成本下降。第三，在加工產業向中西部地區轉移時，不能盲目，應該根據加工行業和企業自身的特點來選擇轉入地。同時應利用當地的各種優勢，吸引類似的企業進駐，從而發揮產業集群的效應。

（3）發展境外加工。境外加工可以使企業將自身優勢與加工地優勢結合起來，同時也能夠將國內外兩個市場聯合起來，有利于企業成長。因此，我國也應該鼓勵加工企業發展境外加工。政府應該對開展境外加工的企業做好審批和管理，從而降低境外加工企業的風險，同時也應該避免本國企業在海外市場發生重復投資和無序競爭。在審批和管理的前提下，政府應該大力支持加工企業開展境外加工，建立健全相關服務體系，為其提供信息服務和人才支持。在稅收上給予其一定優惠，在融資方面，在建立境外投資風險保障機制的基礎上，應促使政策性銀行或相關機構向境外投資的加工企業提供一定中長期的優惠貸款。

（4）允許適當內銷，實現內外貿對接。我國人口眾多，具有很強的市場潛力，對于加工產品的消費潛力也非常大。從消費者角度而言，加工產品在很大程度上可以替代進口產品。而對于加工企業而言，內銷可以加速其存貨與資金的周轉，加速其經營的循環速度，擴展其利潤來源，提高利潤額度。因此，在長期內，我們應該允許一定程度的內銷，具體而言應該擴展加工產品內銷市場，掃除各種障礙。同時應該改變目前的收入分配不公問題，切實提高人民的消費能力，拉動我國加工產業和我國經濟共同增長。

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