我國林業投資不足的理性預期分析

陳玲芳

我國林業投資不足的理性預期分析

陳玲芳

與林業發展所需的巨額資金需求相比，目前我國林業投資明顯不足。投資預期不高是林業投資不足的重要原因。林業投資的比較利益低、風險高，且存在制度上的約束，導致林業經營者對林業投資的預期不高。應從完善林權流轉制度，健全投資退出機制，開展森林保險，建立風險化解機制，營造寬松的投資環境等方面入手，不斷提高林業投資預期，促進林業健康發展。

林業；投資；理性預期

所謂理性預期，是指經濟當事人面對不確定的未來為避免風險或獲得最大收益而運用過去和現在一切可獲得的信息，對所關心的經濟變量在未來的變動狀況做出盡可能準確的預測。林業經營者投資行為的主要動機是要賺取凈利潤，他能夠有效地利用信息，包括過去的經驗教訓和現在所獲得的有關信息，對林業投資的未來獲利前景進行預期。只有在預期的收益超過預期的成本時，他才進行投資。因此，林業投資者的行為基本上是理性的，當然，理性預期并不排斥預期中的失誤。本文借鑒理性預期理論，試圖通過林業投融資機制創新，營造良好的投資預期，來解決長期困擾林業發展的資金不足問題。

一、我國林業投資不足的現狀分析

我國林業面臨著嚴峻的生態環境保護和日益增長的木材及林產品需求的雙重壓力。據第七次全國森林資源清查［1］，我國的森林覆蓋率為20.36%，只有全球平均水平的2/3，排在世界第139位。人均森林面積0.145 ha，不足世界人均占有量的1/4；人均森林蓄積10.151 m3，只有世界人均占有量的1/7。我國森林資源的短缺引發了一系列嚴重的生態危機：水土流失日益嚴重，荒漠化面積不斷擴大，旱、澇及沙塵暴等自然災害頻繁，生物物種面臨著嚴重的生存威脅，生態問題是制約我國可持續發展最突出的問題之一，生態差距是我國與發達國家之間最主要的差距之一。

同時，隨著我國經濟建設和人民生活水平的提高，社會經濟對木材與其他林產品的需求呈膨脹狀態。同這種旺盛的需求不相稱的是，我國目前木材及其他林產品供給嚴重不足，供需矛盾日益尖銳。據報道，“十二五”期間，中國木材的總需求將達到3.5億m3，而國內木材供應僅能維持2億m3左右，商品材供需缺口約為1.5億m3。目前我國對外來木材資源依賴度近50%。短期來看，木材供需缺口可以通過從國外進口來彌補。但從長期看，伴隨著全球森林資源的減少，以及森林資源在國家安全方面作用的進一步認識，各國會更加重視森林資源保護，木材及林產品貿易將成為全球政治、環境的重要問題之一。因此，依靠木材進口解決國內的強勁需求成本高、風險大。目前這種木材和主要林產品供給短缺的狀態己成為經濟增長的“瓶頸”，將會在今后一個很長時期內制約國民經濟發展和人民生活水平的改善。

要解決目前面臨的資源危機和生態危機，需要投入大量的資金發展林業，但這種資金需求與逐利資金不愿進入而減少的資金供給之間的矛盾十分嚴峻。目前，我國林業投資仍然以國家投資為主。在林業系統建設資金中，絕大部分來自于國家預算內資金（見表1），而國內貸款、利用外資、自籌資金等其他來源的資金總量和占比都很少［2］。非公有制主體缺乏投資動力，林業發展與林業資金不足的矛盾十分突出。

表1 2005-2009年林業固定資產投資來源（單位：萬元）

二、預期收益不高是林業投資不足的重要原因

林業投資的預期收益不高，這是影響林業經營者投資行為的關鍵因素，林業的比較利益水平主要反映在林業比較勞動生產率水平的高低上，可用職工年平均工資比較來近似地衡量。從表2可看出，林業與其他行業間的比較勞動生產率差距懸殊，林業的比較效益明顯低于其他行業。從林業內部看，經營林業的比較效益又低于林產加工業。比較利益低下是林業資本流入的主要限制性因素。懸殊的比較利益水平，必然會把資本吸引到收益水平高的其他行業中去。

表2 2004-2009年職工年平均工資（單位：元）

在我國南方集體林區，林業是農民收入的主要來源之一，基本上家家戶戶都有一些林地，而且林地面積一般都多于耕地面積，在一些偏遠山區，林業收入甚至是最主要的來源。“私有林的經營意愿與補貼制度研究”課題組對南方十省進行的調查也表明：有33%的農民認為種林是其家庭的主要收入，居各選項之首［3］。然而由于各種原因，農民從林業中得到的收入極低。從表3可看出，全國農民人均林業收入在2004 年只有 34.1 元，到 2009 年也僅為 69.63 元［4］，分別只占同期全國農民人均純收入的1.16%和1.35%。

表3 2004-2009年農民年收入（單位：元）

近年來，隨著農村稅費改革和林權制度改革等一系列政策的推進，林業投資的預期收益率有所上升，農民經營林業的積極性也在逐步提高，但是，林業自身天然的競爭弱質性，林業比較利益偏低的特征并沒有得到根本改變，再加上制度上的約束沒有完全消除，如林權流轉市場不完善造成的投資退出障礙，現行的采伐限額管理制度對林業經營者自由采伐權的限制等，都使經營者對投資林業的預期收益不高，投資動力不足。林業發展的巨大資金需求與逐利資金不愿進入而減少的資金供給之間的矛盾依然十分嚴峻，制約了林業的進一步發展。

三、營造良好的投資預期，促進林業投融資機制創新

營造良好的投資預期，引導資金流向林業，形成林業資金的良性循環機制，這是目前我國林業可持續發展的根本出路，也是建設資源節約型、環境友好型社會的必然要求。良好的投資預期特別是長期的預期依賴于一個明晰的產權關系、自由的產權流轉機制和交易市場，完善的風險化解機制，以及寬松的投資環境。

（一）完善林權流轉市場，健全投資退出機制

產權關系的完善與否關系到林業投融資預期效益的高低。長期以來，由于林業產權政策的多次變動，使經營者難以形成穩定的投資預期。近年來實施的林權制度改革，有效地解決了歷史遺留問題，理順了林業財產關系，并從法律上保障林業經營者的合法權益，使其對林業投資效益的預期穩定化，也為森林資源的合理流轉提供了基礎和前提。但是，目前林權流轉市場仍不完善，林業投資的退出機制不夠暢通，因此，應當不斷完善林權流轉市場，促進林木資產評估機構的建設，建立林業信息服務體系，為林業投資提供長期資金向短期資金轉化的平臺，縮短投入產出的周期。這樣，投資者就可以通過市場信號不斷調整投資決策，不通過森林采伐就可以出售和轉讓林木獲得投資收益，減少生產周期過長帶來的投資風險，和木材采伐限額制度帶來的不利影響，從而吸引更多的短線投資進入林業［5］，使山林資源可以在更大范圍內實現優化配置。

（二）廣泛開展森林保險業務，建立風險化解機制

任何出資人如果能夠預測到他所面臨的風險過大，投資得不到應有的回報，他肯定不會將資金拿出來，投融資市場因而也就不復存在。因此，完善的風險化解機制是提高林業投資預期、保障林業投融資市場健康發展的一個必要條件。森林保險作為增強林業風險抵御能力的重要機制，對于減少森林風險發生、分散風險有著積極的作用。但林業風險的特殊性既限制了森林保險的供給，又抑制了森林保險的需求，使森林保險呈現出高風險、高費率、高賠付和低保障、低覆蓋、低投入的“三高三低”態勢。國內的商業保險公司都不敢輕易進入林業保險領域。要使森林保險走出困境，首先必須對其進行合理定位，將森林保險定位在政策性保險上，加大政府對森林保險的支持。當然，建立有政府支持的政策性林業保險制度并不意味著必須實行由政府直接經營和管理的模式。在發展森林保險的過程中，同樣需要重視效率和效用。

（三）營造寬松的投資環境，提高林業投資預期

林業投資者是理性的“經濟人”，投資的目的在于追求利潤的最大化。林業的比較利益偏低，由此造成了資金的外流。因此，要吸引和穩定民間資本在商品林經營領域的投資，就必須讓投資者獲得不低于市場平均資金利潤率的收益。為了彌補市場機制本身固有的不足和缺陷、糾正市場配置資源的偏差，應當合理界定政府行為，營造寬松的制度創新的氛圍。目前，要明確政府在林業發展中的職能定位，充分發揮其宏觀調控的作用：一要完善林業公共服務體系，增加營林設施、森林防火和病蟲害防治等的投入，加強林業科技的開發、推廣與應用，為投資者提供良好的社會服務，提高林業的經濟效益和投資回報。二要完善法律法規，制定扶持林業，尤其是兼業型林業發展的優惠政策，包括政策性貸款、財政貼息和稅收等，解決林業投融資中的障礙，積極引導各種社會投資主體投資林業。三要建立科學的林業采伐管理制度。目前還不能完全放開采伐限額，以免對森林資源造成大規模的破壞。應當積極引導林業經營者按照經營目的科學編制森林經營方案，依據批準后的森林經營方案執行安排年度采伐指標。同時，加強對森林經營方案實施的監督檢查。

[1]國家林業局森林資源管理司.第七次全國森林資源清查及森林資源狀況[J].林業資源管理，2010（1）.

[2]國家林業局.中國林業統計年鑒[J].北京：中國林業出版社，2010.

[3]黃安勝，等.南方集體林區林農資金投入行為分析[J].林業經濟，2008（6）.

[4]國家統計局.中國統計年鑒[J].北京：中國統計出版社，2010.

[5]廣東省林業局.市場經濟條件下林業的多渠道投融資機制調研報告[J].林業工作研究，2001（9）.

（編輯：文汝）

F307.2

A

1673-1999（2011）07-0079-02

陳玲芳（1976-），女，福建古田人，博士，福建師范大學（福建福州350007）經濟學院副教授，研究方向為林業投融資。

2011-01-19