財政資助對中職學校招生的影響
——基于贛、浙、青三省1218份問卷調查

□陳勝祥 曹 婷

財政資助對中職學校招生的影響
——基于贛、浙、青三省1218份問卷調查

□陳勝祥 曹 婷

近年來，我國逐步實行了兩項中職財政資助政策，對此，各界均樂觀地認為它們能增強中職教育的吸引力，促進中職招生。然而，對江西、浙江和青海三省四所職業學校1218名中職新生的入學動機進行問卷調查顯示，只有占8.9%(108名)的中職新生承認自己是沖著財政資助而選擇就讀中職學校的，而且，這些學生普遍來自底層家庭且初中畢業時學業失敗。由此可知，公共財政資助雖然在客觀上惠及了一些中職學生及其家庭，但在促進中職招生中沒有發揮預期中的重要作用；而且，隨著我國“三農”問題的逐步解決，公共財政資助政策在促進中職招生中的作用會更加弱化。

中等職業教育；財政資助；招生；調查研究

一、問題的提出

近年來，我國逐步實施面向“三農”的中等職業教育財政資助政策，包括2007年開始實行的“中職國家助學金政策”和2009年開始實行的“農村中職免費政策”。國家助學金政策的主要內容是對中等職業學校所有全日制在校農村學生和城市家庭經濟困難學生實行資助，資助標準每生每年1500元，資助兩年，合計資助3000元；農村中職免費政策的主要內容是對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和就讀涉農專業的學生實行免費 （2010年將資助對象擴大到來自城市低保家庭的學生），資助標準為每生每年2000元，也資助兩年，合計資助4000元學費。

對此，一些主流觀點均樂觀地認為，這兩項財政資助政策能夠吸引廣大農村籍初中畢業生就讀中職學校，幫助中等職業學校克服招生困難問題，優化教育和人才培養結構。例如，有觀點指出：“國家助學金政策充分發揮了公共財政的導向作用，為改變社會上輕視職業教育的觀念，吸引更多優秀的青少年學生報考職業院校起到了重要作用。”[1]“中等職業教育免學費工作……對于增強中等職業教育的吸引力，……具有重要的推動作用。”[2]“這種利用財政政策實施免費的中職教育與適當的生活補助，可以有效地刺激國內職業教育的需求。……免費中職教育政策對職業教育發展是一個大的推動。……把職業教育的規模不斷做大。”[3]等等。

對于上述樂觀言論，已有實證研究提出了相反的意見，認為國家助學金政策在促進中職擴招中沒有起到預期作用，中職成功擴招要么是數據虛增，要么是由助學金以外的因素引起的。[4]然而，如前文所述，由于從2010年開始，我國加大了財政資助力度，即對符合條件的在讀中職學生同時實行助學金資助和免學費資助，那么，這兩項財政資助政策是否會聯動起來促進中職招生呢？目前學界還未來得及研究這個問題。本文的研究目的正在于考察這兩項公共財政資助政策對于中職學校招生的影響，為國家進一步提高政策效果提供經驗與理論上的參考。

二、研究設計

(一)問卷設計

從邏輯上講，如果國家中職助學金政策和農村中職免費政策能夠聯動起來促進中職招生，必然會導致中職招生人數的大幅增長，但反過來則不一定成立，理由是我們無法排除這種增長是由財政資助政策以外的因素引起的。例如，近年來大學生就業困難，中職生就業前景反而較好，人們可能逐漸認識到學就業技能的重要性而主動選擇中職教育；或者，如果農村九年義務教育質量出現滑坡，會有更多的初中畢業生因為成績差而放棄就讀普通高中，間接促進了中職擴招。因此，雖然國家統計局還未來得及發布2010年的中職招生的宏觀數據，但我們仍然可以斷定，即使2010年中職招生人數增長了，我們仍然不能當然地就認定這一增長是由上述兩項財政資助政策所引起的，為了增強說服力，還需要考察中職新生的入學原因或動機。理由是，如果財政資助政策能夠增強中職教育的吸引力，則會有較大比例的中職新生是沖著“助學金資助”和“免學費”等目的而選擇就讀中等職業學校的；反之，則會有較大比例的中職新生是沖著其他原因或動機而選擇就讀中等職業學校。

這些“其他”的入學動機可能有以下三大類別：一是認為中職畢業生有良好的就業前景而選擇就讀中職學校。因為，近幾年常常會有類似于“大學生到技校 ‘回爐’”[5]、“大學生職場競爭力不如中職技校生”[6]、“大學生就業難，中職生就業火爆”[7]的報道見諸報端網絡，可能正向強化了人們對于中職畢業生就業前景的良好預期。二是學業失敗原因，因為諸多證據表明，近年來我國農村義務教育質量普遍呈現相對下滑的趨勢[8]、[9]，由此導致更多的農村初中畢業生沒有考上(辦在城里的)高中，或者不敢面對普通高中未來的升學壓力而選擇就讀中職學校。三是外部力量的壓迫，其中有從眾心理、家長的意志、教師的勸導(包括“招生掮客”的勸誘)等表現形式。

以上的理論梳理為調研問卷的設計提供了依據。據此，本次問卷重在測量兩大方面的問題：第一部分主要測量中職新生就讀職業學校的真實原因或稱入學動機，具體分為四個方面，詳見表1；第二部分主要測量中職新生家庭的基本情況，如家長的文化程度、家庭經濟條件、生源地是鄉村還是城市等，以及中職新生初中畢業時的學習成績。

(二)數據來源與結構

本文所依據的數據來自課題組在江西、浙江、青海三省的問卷調查。調查時間為2010年12月上旬至2011年元月上旬。調查對象為2010級中職新生。抽樣采用兩階段隨機抽樣與非隨機抽樣相結合的方法，先是非隨機地在江西省抽取兩所，在浙江、青海兩省各抽取一所中等職業學校或含有中職教育層次的高職學校，然后在所選定的職業學校中隨機抽取320名左右的中職新生作為訪問對象。此次調查共發放問卷1300份，有效回收1218份，有效回收率93.7%。其中，男生791位，占64.9%；女生427，占35.1%。來自縣郊以下農村地區的學生多達783名，占全部樣本的84.9%；來自縣城及以上城市地區的學生僅261名，僅占樣本的21.4%，表明兩項財政資助政策具有相當高的“三農”針對性。

(三)統計分析方法

本文對問卷調查數據運用SPSS13.0統計軟件進行統計分析。數據分析有兩種方法：一是計算有關中職新生入學動機變量的頻數和基本百分比，對該數據作基本的統計描述；二是引入中職新生的家庭、個人學習等有關自變量，采用交叉列聯表分析受財政資助政策影響的中職新生的家庭背景、學習成績等方面的差異性，以進一步分析財政資助政策績效的未來走勢。

三、研究結果

(一)整體性分析

在問卷中，我們用“初中畢業后，你為什么選擇上中等職業學校(中職)而不是普通高中？”來測量中職新生就讀中職學校的原因或動機，以此從整體上來考察中職財政資助政策在促進中職招生中的作用。回答結果如表1所示。

表1 中職新生就讀中職學校的原因(動機)

外量其有失部影 他 效1力響.1樣%本）我是 有就：（大跟沒很 總人著有多 數要來想 同 1我了2過學1 來8那 都,缺的么來 失多 讀 1，，4反我 ，正也 缺1 6372 2580 4 10 5260....2950 % 9 7 7 8 ( ( 8 6..1 5 % % ) )

表1顯示：第一，在所有有效樣本中，共有671位中職新生承認是學業（失敗）方面的原因而就讀中職的，共占有效樣本的55.7%；其次是就業方面的原因，占有效樣本的20.8%；兩者累積共占有效樣本的76.5%。第二，沖著“兩項財政資助”而入學的新生共有108位，僅占有效樣本總數的8.9%。其中，只有9位(0.7%)中職新生選擇了“因為每年有1500元助學金資助”的選項，57位（4.7%）中職新生選擇了“因為我是貧困生，除了1500元助學金外，還可以每年免除2000元學費”的選項，42位（3.5%）中職新生選擇了“因為我想讀涉農專業，除了1500元助學金外，還可以每年免除2000元學費”選項。由此可知，現行財政資助并沒有成為中職新生選擇就讀中職的主要行為動機，也就是說，兩項財政資助政策并沒有如主流觀點所認為的那樣，起到“增強中等職業教育的吸引力，……有效地刺激國內職業教育的需求”的作用。

(二)差異性分析

上述分析結果表明，現行的兩項財政資助政策對中職招生沒有起到很好的促進作用，按理說，至此我們的研究目的已經達到。但是，我們需要繼續分析這一僅占8.9%的中職新生的家庭背景及個人學業方面的差異性，以進一步分析財政資助政策的影響在不同特征人群之間的差異性，以推導出它的長期效應。為此，我們將表1中“分項合計”作為因變量，并與其他自變量進行交叉列聯表分析，得到如下分析結果。

1.生源地差異。由于我國存在著巨大的地區發展差異，學生的家庭住所地具有顯著的經濟、社會和文化意義。因而我們首先選擇中職新生的“家庭住所”(生源地)為自變量，以表1中的“分項合計”為因變量，進行交叉列聯表分析，結果見表2：

表2 “想獲取財政資助”而入學的中職新生的家庭住所分布(缺失：5)

表2顯示，在103名承認“想獲取財政資助”而入學的有效樣本中，有占28.2%的學生來自偏遠農村，29.1%的學生來自交通條件一般的農村，還有31.1%的學生來自鄉鎮所在地，三者累積共占88.4%；與此相對，來自縣及縣以上城市及其近郊的僅有12位，占有效樣本的11.6%。由此可知，但凡那些受財政資助政策影響而選擇就讀中職學校的學生，大多來自縣城以下的農村地區。

2.家庭收入差異。同理，我們以“家庭收入”為自變量，以表1中的“分項合計”為因變量，進行交叉列聯表分析，發現這108名學生的家庭收入分布有如下特征，見表3：

表3 “想獲取財政資助”而入學的中職新生的家庭年收入分布(缺失：3)

表3顯示，在105名承認“想獲取財政資助”而入學的有效樣本中，有占38.1%的學生家庭年收入在1萬元及以下，有32.4%的學生家庭年收入為“1萬至2萬元”，兩者累積占總人數的70.5%。由此表明，但凡那些受助學金政策影響而選擇就讀中職學校的學生大多來自低收入階層的家庭。

3.家長的職業類別差異。同上，我們以“家長職業類別”為自變量，以表1中的“分項合計”為因變量，進行交叉列聯表分析，發現那些選擇了“想獲取財政資助”選項的學生家長的職業有如下差異性特征，見表4：

表4 “想獲取財政資助”而入學的中職新生的家長職業類型差異(缺失：2)

表4顯示，在106名承認“想獲取財政資助”而入學的有效樣本中，有占40.6%的學生家長的職業為“賣勞動力”，有20.8%的學生家長為“傳統的種植或養殖業”，還有10.4%的學生家長為流水線上的工人，三者累積共占總人數的71.8%。由于問卷調查時，我們對“賣勞動力”的界定是指那些“既無資金，又無技術，純粹依靠出賣初級勞動力為生”的一類最低端的職業類型；對“傳統的種養殖業”的界定是指那些稍有生產資料，但屬傳統粗放型經營的傳統農業；對“流水線工人”界定為沒有專業技術或專門的手藝，僅在工廠從事簡單枯燥流水線上作業的工人。由此可知，但凡那些受財政資助政策影響而選擇就讀中職學校的學生，他們家長的職業絕大多數屬于低端的傳統職業類型。

4.家長文化程度差異。同上，我們以“家長文化程度”為自變量，以表1中的“分項合計”為因變量，進行交叉列聯表分析，發現那些選擇了“想獲取財政資助”選項的學生家長的文化程度有如下差異，見表5：

表5 “想獲取財政資助”而入學的中職新生的家長文化程度差異(缺失：2)

表5顯示，在106名承認“想獲取財政資助”而入學的有效樣本中，有占25.5%的學生家長文化程度是“小學及以下”，有55.7%的學生家長的文化程度是初中，兩者累積占總人數的81.2%。由此可知，但凡那些受財政資助政策影響而選擇就讀中職學校的學生，他們家長的文化程度相對偏低。

5.初中畢業時的學業成績差異。同上，我們以“初中畢業時的學業成績”為自變量，以表1中的“分項合計”為因變量進行交叉列聯表分析，發現那些選擇了“想獲取財政資助”選項的學生的初三成績有如下特征，見表6：

表6 “想獲取財政資助”而入學的中職新生的學習成績差異

表6顯示，在108名承認“想獲取財政資助”而入學的有效樣本中，有占36.1%的學生在初中畢業時的成績為“下游”，有30.6%的學生成績為“中下游”，兩者累積占全部人數的66.7%。由此可知，但凡那些“想獲取財政資助”而選擇就讀中職學校的學生，他們在初中畢業時的學業成績普遍較差，屬于學業失敗的一類。這與表1中的第5、6項的統計結果基本一致。

四、討論與研究結論

歸納以上研究結果可以得到：在江西、浙江和青海三省1218份有效問卷中，只有極少數(108名，占有效樣本8.9%)中職新生承認自己是沖著國家助學金和免費政策的資助而選擇就讀中職學校的；而且，這些極少數因為“想獲取財政資助”而入學的中職新生普遍來自底層家庭且初中畢業時學業失敗。因為這些學生有如下的經濟、文化特征：一是大多來自縣城（含近郊）以下的農村地區，二是大多來自低收入家庭，三是家長職業類型大多處于職業分層的低端，四是家長文化程度大多偏低，五是初中畢業成績大多偏低。

由此表明，中職財政資助政策對中職擴招沒有起到預期中的主要刺激作用，而且，長期內，如果我國經濟能夠持續增長與發展，則財政資助政策的刺激效果可能會更加弱化。因為隨著經濟發展，我國“三農”問題必將逐步得到解決，且城市貧困人口必將逐步減少，屆時會出現如下結果：(1)城鎮化進程的加快將導致農村集鎮化，偏遠農村地區的居民必將減少；(2)居民戶尤其是農戶的收入將會持續增長，低收入階層的絕對收入會提高；(3)廣大農民職業會向高技術含量和高資本含量的方向發展；(4)農民的文化程度會持續提高；(5)農村義務教育質量會持續提高，會有更多的初中畢業生考得上高中且有信心攻讀更高學位。這些變化均會影響到更多的農民子弟和城市貧困家庭子女傾向于接受普通高中教育而不是中等職業教育。

由此可知，雖然現行的兩項公共財政資助政策客觀上惠及了廣大中職學生及其家庭，但它并沒有有效提升職業教育的吸引力，對促進中職招生沒有起到預期中的主要作用。那么，究竟是什么原因導致職業教育吸引力低下而難以提升呢？就此而言，早期的文獻多強調文化的影響，例如，北京師范大學教授顧明遠(2000)認為：“職業技術和技能素質一直是中國傳統文化中構成的弱項，是制約國民素質提高的主要因素之一，也是發展職業教育的一個難點。”[10]江蘇技術師范學院研究員莊西真認為：“在一定的社會文化和現實的影響下，導致人們形成了普通(高中)教育意愿而非(中等)職業教育意愿。”[11]近期文獻多轉向制度分析范式。例如，河南科技學院研究實習員李曉（2010）指出，當前中國“社會階層固化加劇，……職業教育難以滿足人（追求）‘地位’的目標；職校（畢業）學生由次要勞動力市場向主要勞動力市場流動困難，職業教育成為‘階級再制’的工具。 ”[12]上饒職業技術學院副教授張劍、江西師范大學副教授陳勝祥（2010）也指出，當下“中職教育面臨兩大宏觀危機：一是不能滿足中國農民世世代代的‘讀書入仕’的夢想，充其量只能讓農民子弟承續其父輩的農民(工)身份；二是不能改變傳統以來的“學而優則仕”的文化環境，無法重新塑造人們對于中職教育的偏好。 ”[13]

據此，如要改變上述困境，需要兩個方面同時努力：一是國家制度層面的改革，即要廢除排斥與剝奪農民的城鄉二元分隔的經濟與社會制度，如廢除城鄉二元戶籍制度，建立城鄉一體的社會保障制度等。[14]二要改造不利于職業教育發展的文化環境。有關中國城鄉二元制度轉型方面的研究文獻在經濟學界可謂浩如煙海，此處不予贅述；有關如何改造不利于職業教育發展的文化環境的研究則顯得較為不足，較有代表性的觀點認為，教育是改造文化的主要手段，要利用教育這一手段來改造不利于職業教育發展的文化環境，需要在適當的時候進行“職業教育的教育”[15]，籍此提升人們對于中等職業教育的認識和評價，實現“教育改造文化，促進中職發展”[16]的目的。

綜上所述，以經濟刺激為主要手段的中職財政資助政策并沒有有效改變人們“上職業學校是無奈選擇”的局面，上個世紀末以來的中職招生滑坡并非經濟因素造成的，而是受制于傳統文化和城鄉二元制度的阻礙，據此，近期的制度變革和長期的文化改造應成為促進中職招生和中職教育發展的更為根本的措施。

[1]教育部職成司司長談中職擴招優化教育結構.[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/84/info123068464 2553184.htm.

[2]財政部有關負責人解讀中職免學費政策.[EB/OL].http://edu.people.com.cn/GB/10649875.html.

[3]農村中職教育不是 “一免就靈”有空洞化傾向.[EB/OL].http://www.chinanews.com.cn/edu/news/2010/03 -29/2194 779.shtml.

[4]陳勝祥，胡小平.國家助學金政策在促進中職擴招中的作用——以江西省為例的問卷調查分析[J].現代教育管理，2009（7）：8.

[5]如荊楚網報道：“為謀工作，大學生進技校 ‘回爐’”[EB/OL].http://www.cnhubei.com/200511/ca930032.htm)，2005-11-22.

[6]大學生為何競爭不贏中職技校生？[N].重慶青年報,2006-07-19.

[7]大學生就業嚴峻，技校生火爆名企提前搶購[N].南方都市報,2008-11-08.

[8]彭波.普九后義務教育質量公平問題新探[J].當代教育論壇，2006(11)下半月刊：31－33.

[9]張樂天.促進教育公平關鍵在提高農村義務教育質量[J].江西教育科研，2007(1)：82－84.

[10]顧明遠，梁忠義.世界教育大系——職業教育[M].長春：吉林教育出版社，2000：496.

[11]莊西真.影響欠發達地區中等職業教育發展的文化分析[J].職業技術教育，2003(4)：9－12.

[12][14]李曉.職業教育吸引力的制度性障礙分析[J].職教論壇，2010(31)：4－7.

[13]張劍，陳勝祥.就業宣傳對促進中職招生的影響——基于農民反應的問卷調查分析[J].職教論壇，2010(31)：45－48.

[15]陳勝祥.論職業教育的教育[J].職教通訊，2005(3)：19－22.

[16]陳勝祥.教育改造文化，促進中職發展［J］.職教通訊，2004(11)：11-16.

陳勝祥（1972－），男，江西師范大學財政金融學院經濟系主任，副教授，經濟學博士，碩士生導師；曹婷（1987－），女，江西師范大學教育學院2009級教育經濟與管理專業碩士研究生。

教育部人文社會科學研究2009年度一般項目“農村中等職業教育免費政策失靈的預防機制研究”(項目編號：09YJC880045)，江西省教育科學“十一五”規劃2009年度一般項目“江西省農村中等職業教育免費政策實施策略研究”(項目編號：09YB235)，主持人：陳勝祥。

G710

A

1001-7518（2011）07-0009-05

責任編輯 韓云鵬