城鄉(xiāng)二元化地區(qū)基礎教育管理信息化系統(tǒng)的現(xiàn)狀和問題分析

楊海志

☆教裝工作理論探究☆

城鄉(xiāng)二元化地區(qū)基礎教育管理信息化系統(tǒng)的現(xiàn)狀和問題分析

楊海志

教育管理信息化是教育信息化的重要組成部分，是教育電子政務的核心內(nèi)容。近年來，白云區(qū)在落實教育部《教育管理信息化標準》（教發(fā)[2002]27號）的實踐中，深刻認識到教育管理信息化促進城鄉(xiāng)二元化地區(qū)基礎教育管理現(xiàn)代化，推動區(qū)域教育均衡發(fā)展的重要意義。在貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、加速城鄉(xiāng)教育管理信息化進程、加快城鄉(xiāng)教育管理一體化進程的背景下，研究和分析實踐中存在的問題，探索構建教育管理信息化系統(tǒng)的創(chuàng)新理念，具有重要的現(xiàn)實意義和市場價值。

一、教育管理信息化系統(tǒng)的應用現(xiàn)狀

1.廣州市教育綜合管理系統(tǒng)

廣州教育綜合管理系統(tǒng)是遵循教育部《教育管理信息化標準》開發(fā)的綜合業(yè)務平臺。通過該系統(tǒng)，可以實現(xiàn)教育管理部門及各學校建立各項教育管理基礎數(shù)據(jù)、日常教育管理、決策咨詢、匯總統(tǒng)計、向上級部門上報報表數(shù)據(jù)等各種教育管理業(yè)務。根據(jù)規(guī)劃，該系統(tǒng)最終包括基礎教育管理、職業(yè)與成人教育管理、體衛(wèi)藝管理、思政管理、科研管理、教研管理、招生考試管理、組織人事管理、財務基建管理、儀器設備管理等學校和教育行政管理的各種教育業(yè)務以及運行評價系統(tǒng)和輔助決策系統(tǒng)。目前，只完成了基礎教育及中等職業(yè)教育的學生管理及學校管理的部分功能。在基礎教育管理方面，各區(qū)教育局及中小學統(tǒng)一可實現(xiàn)學籍管理、招生管理、學籍異動和學校管理（學校信息維護、學校部門設置、學校班級設置、學生換班、學生分班和內(nèi)部學號維護等）。

2.區(qū)域基礎教育管理信息化系統(tǒng)

通過廣州市教育系統(tǒng)公文交換系統(tǒng)和白云區(qū)電子政務應用平臺實現(xiàn)與上級管理部門的電子公文交換；通過白云區(qū)教育信息網(wǎng)公文信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)局機關、鎮(zhèn)和片區(qū)教育指導中心、各中小學三級公文信息交換；通過白云區(qū)教育局政務信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)局機關內(nèi)部辦文、基層請示、上級公文傳閱等業(yè)務的信息化管理；通過區(qū)人保局和財政局的人事及工資管理系統(tǒng)實現(xiàn)公辦教師的人事及工資管理；通過白云區(qū)中小學學業(yè)成績管理系統(tǒng)實現(xiàn)全區(qū)中小學質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的上報和統(tǒng)計分析。通過白云區(qū)教育信息化售后服務平臺實現(xiàn)全區(qū)公辦中小學信息化設備的維護管理；通過白云區(qū)中小學社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)實施“平安校園”管理。在區(qū)域基礎教育管理方面，各類業(yè)務管理信息化系統(tǒng)相互獨立。

3.學校管理信息化系統(tǒng)

區(qū)內(nèi)學校除按市教育局統(tǒng)一要求使用廣州教育綜合管理系統(tǒng)提供的功能外，在管理信息化應用方面大致有3類：使用2004年市教育局下發(fā)的教育部《教育管理信息化標準》示范軟件實現(xiàn)校內(nèi)人事管理、教務管理、成績統(tǒng)計、科研、教學設備管理，該部分學校約占全區(qū)學校數(shù)的3%；使用自行采購、開發(fā)或網(wǎng)上下載的學校信息化管理系統(tǒng)，該部分學校約占全區(qū)學校數(shù)的11%左右；全區(qū)約86%的學校基本上沒有使用學校管理信息化系統(tǒng)。

二、教育管理信息化對城鄉(xiāng)二元化地區(qū)教育現(xiàn)代化的重要意義

白云區(qū)是典型的城鄉(xiāng)二元化地區(qū)，農(nóng)村區(qū)域廣、學校數(shù)量多，管理業(yè)務量大、管理隊伍人數(shù)較少，導致教育行政管理部門的管理壓力大，教育管理整體水平不高，與城區(qū)存在較大的差距。區(qū)域內(nèi)學校管理水平的校際差異顯著。近年來通過實施教育部《教育管理信息化標準》示范區(qū)建設，通過各類教育管理信息化應用系統(tǒng)的實施，促進了管理方式的轉(zhuǎn)變，提升了管理效能，縮小了城鄉(xiāng)差異，體現(xiàn)了管理成本的最小化和管理效益的最大化。

1.縮小教育管理水平的城鄉(xiāng)差異

在教育電子政務方面，白云教育信息網(wǎng)成為我區(qū)重要的政務門戶網(wǎng)站之一，自2003年該網(wǎng)站改版至今，總訪問量超過360萬人次，日均訪問量超過3500人次，對外公開各類政務、校務信息超過12000條。教育局內(nèi)部辦公自動化系統(tǒng)年均辦結公文1112件，公文交換系統(tǒng)為系統(tǒng)內(nèi)612個教育單位實現(xiàn)公文上傳下達，年均傳輸公文數(shù)超過43000件，平均每個用戶70件。通過教育管理基礎數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)全區(qū)近26萬中小學生的學籍、招生、考試管理以及1.2萬教師的繼續(xù)教育管理。在學校信息化設備維護方面，實現(xiàn)對全區(qū)152所公辦中小學近6萬套設備的維護管理，年均辦結報障信息3000條。在教學質(zhì)量管理方面，實現(xiàn)全區(qū)中學各年級統(tǒng)測學科和抽測學科的網(wǎng)上閱卷及質(zhì)量分析；在學校安全管理方面，實現(xiàn)對全區(qū)14個直屬單位近300個管理部位的視頻監(jiān)控，并與8個街鎮(zhèn)派出所建立了警情聯(lián)動。

在學校管理現(xiàn)代化方面，一部分學校以《教育部教育管理信息化標準》為基礎，深入開展學校管理信息化應用，實現(xiàn)了辦公、學籍、人事、教務、招生、考評、圖書借閱、考勤等業(yè)務的網(wǎng)絡化管理，借助智能IC卡和短信系統(tǒng)，實現(xiàn)管理信息查詢及家校互動。充分體現(xiàn)了信息技術為學校管理帶來的便利與高效，充分體現(xiàn)了學校管理的現(xiàn)代化特征。

2.提升教育現(xiàn)代化意識

教育管理信息化的實施過程是一項推動學校革新管理觀念，創(chuàng)新管理機制，提高隊伍素質(zhì)，提升管理績效的系統(tǒng)工程，對教育現(xiàn)代化起著積極的推動作用。各類管理信息化系統(tǒng)的應用，使教育行政管理人員、中小學校長逐步樹立了規(guī)范管理、科學決策的現(xiàn)代學校管理新理念，根據(jù)學校的辦學目標建立健全管理制度，利用教育管理信息化系統(tǒng)實現(xiàn)綜合數(shù)據(jù)查詢，進行科學決策；利用教務管理模塊，規(guī)范科組、科任教師的教學管理。學科教師的現(xiàn)代教學素養(yǎng)逐步提高，利用成績統(tǒng)計模塊，收集教學評價數(shù)據(jù)，掌握教與學的反饋信息，因材施教等。許多學校改變了過去落后的管理模式，提高了工作效率。

三、區(qū)域教育管理信息化系統(tǒng)的問題分析

1.區(qū)域教育管理信息化系統(tǒng)與基礎教育管理體制改革不適應

根據(jù)國務院關于基礎教育“以縣為主”管理體制的精神，區(qū)域基礎教育管理的內(nèi)設機構、業(yè)務流程等具體的管理要素必然呈現(xiàn)“以縣為主”的特點。以廣州市為例，就形成了兩類不同的基礎教育管理體制，即以城區(qū)為代表的“區(qū)、校”兩級管理體制，以城鄉(xiāng)二元化或農(nóng)村地區(qū)為代表的“區(qū)、鎮(zhèn)街（片）、校”三級管理體制。在廣州教育綜合管理系統(tǒng)的學籍管理實踐中，由于系統(tǒng)局限在市、區(qū)、校三級的學籍、中招管理中，便無法滿足區(qū)、鎮(zhèn)片、學校的分級管理。根據(jù)廣州教育綜合管理系統(tǒng)全市統(tǒng)一應用平臺的規(guī)劃，必然造成信息化管理系統(tǒng)無法滿足各區(qū)管理業(yè)務的需求，基礎數(shù)據(jù)無法與區(qū)教育局其他業(yè)務管理工作實現(xiàn)共享。在學校的日常管理工作方面，廣州教育綜合管理系統(tǒng)目前提供的管理管理模塊無法滿足學校各項管理信息化的需求，也不存在與其他系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)交互的接口。各區(qū)教育行政管理部門和各級中小學為滿足自身的業(yè)務需求，在推進教育管理信息化進程中必須造成業(yè)務信息系統(tǒng)重復開發(fā)，用戶重復操作的局面，進而制約區(qū)域教育管理信息化的可持續(xù)發(fā)展。

2.區(qū)域內(nèi)學校管理信息化水平差異較大

作為典型的城鄉(xiāng)二元化地區(qū)，學校在管理水平、師資條件、硬件配置等方面存在發(fā)展不平衡的情況，導致在教育管理信息化進程中存在應用水平參差不齊的現(xiàn)象。在管理軟件方面，目前學校內(nèi)部的信息化管理軟件普遍存在類型混雜，功能不完善，盜版等問題。一方面軟件質(zhì)量水平難以保障，安全漏洞問題較多；另一方面，數(shù)據(jù)字段不統(tǒng)一，難以采集與統(tǒng)計分析。在應用水平方面，學校對信息化管理系統(tǒng)大多停留在簡單的信息發(fā)布，缺乏流程化、規(guī)范化的管理意識，對數(shù)據(jù)的應用范圍則大多數(shù)限制在校內(nèi)；在應用典型方面，目前區(qū)內(nèi)存在一些設備條件較好和人員技術水平較高的學校，其教育信息化管理系統(tǒng)的應用也較為深入，但多數(shù)的系統(tǒng)都是按照其學校規(guī)模和個性化需求進行功能定制與開發(fā)，難以復制或推廣到其他學校。

3.區(qū)域教育管理信息化應用水平有待提高

在管理數(shù)據(jù)庫方面，各類教育信息化應用系統(tǒng)用戶數(shù)據(jù)庫相對獨立，沒有統(tǒng)一的接口，各級用戶在不同系統(tǒng)需重復進行用戶認證工作，系統(tǒng)管理員的用戶數(shù)據(jù)維護工作繁瑣、各系統(tǒng)之間無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)交互；在辦公自動化應用方面，區(qū)教育局與學校內(nèi)部的辦公系統(tǒng)割裂，公文上傳下達時，大量重復的公文發(fā)布工作減低了工作效率；在區(qū)域教育基礎數(shù)據(jù)方面，基礎教育信息的收集困難，各業(yè)務科室進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計時，缺乏有效的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，也不能利用已有數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)收集工作需反復進行發(fā)布單份報表文件，再進行人工收集統(tǒng)計，工作效率極低。在基礎數(shù)據(jù)開放性方面，各業(yè)務科室無法準確掌握各校的人、財、物等資源情況，難以為行政決策提供有效的依據(jù)。

四、區(qū)校聯(lián)動基礎教育綜合管理系統(tǒng)構建思路

根據(jù)白云區(qū)基礎教育管理信息化現(xiàn)狀和存在問題，本文提出在城鄉(xiāng)二元化地區(qū)構建“一個中心，區(qū)校聯(lián)動”的基礎教育綜合管理系統(tǒng)的創(chuàng)新思路。“一個中心”即建立數(shù)據(jù)標準化和集中管理的區(qū)域基礎教育標準化數(shù)據(jù)中心；“區(qū)校聯(lián)動”即以區(qū)（縣）為主體構建與城鄉(xiāng)二元化區(qū)域教育管理體制相適應的區(qū)校一體化業(yè)務管理信息化系統(tǒng)。

1.系統(tǒng)總體架構

區(qū)校聯(lián)動基礎教育綜合管理系統(tǒng)包括一個數(shù)據(jù)中心和區(qū)端、校端兩大系統(tǒng)。區(qū)域數(shù)據(jù)中心與廣州教育綜合管理系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)中心采取分布式部署的形式，實現(xiàn)市與區(qū)（縣）之間基礎數(shù)據(jù)的同步與異地備份，同時實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基礎數(shù)據(jù)的集中管理。

區(qū)端應用系統(tǒng)為區(qū)教育局、鎮(zhèn)（片）教育指導中心及下轄中小學提供縱向的區(qū)域基礎教育管理功能，包括學籍管理、學校管理、成績管理、基礎數(shù)據(jù)管理、區(qū)校信息聯(lián)動、區(qū)域基礎數(shù)據(jù)綜合查詢等子系統(tǒng)，實現(xiàn)基礎教育以區(qū)（縣）為主的三級管理。校端應用系統(tǒng)為區(qū)域內(nèi)學校提供橫向的學校內(nèi)部管理功能，包括學籍管理、教師管理、學校資源管理、成績管理、基礎信息數(shù)據(jù)管理、教務管理、公文流轉(zhuǎn)、內(nèi)部郵件、家校信息聯(lián)動等子系統(tǒng)，實現(xiàn)學校管理的自主性（如圖1所示）。

圖1 區(qū)校聯(lián)動基礎教育綜合管理系統(tǒng)結構圖

2.系統(tǒng)用戶及權限

系統(tǒng)涉及系統(tǒng)管理員等7類用戶，根據(jù)不同用戶的管理職能，分別獲得系統(tǒng)相應的管理功能（見表1）。

表1 區(qū)校聯(lián)動基礎教育綜合管理系統(tǒng)用戶及權限列表

各公民辦中、小學、幼兒園 5 4 6 1 1 0 0 0 1 6所高（職）中用戶1 8 0 0人，2 7 0所初中、小學用戶7 9 5 0人，2 6 0所幼兒園用戶1 2 5 0人。校端所有功能模塊及區(qū)校聯(lián)動模塊涉及校端業(yè)務的權限學生及家長 5 4 6 2 1 0 0 0 0獲得在校學生相關的家校信息聯(lián)動子系統(tǒng)的權限公眾用戶 不限 不限 無需授權獲得系統(tǒng)提供的公共服務信息

3.校端應用系統(tǒng)的部署

根據(jù)城鄉(xiāng)二元化地區(qū)的特點，校端應用系統(tǒng)的部署采用兩種方式。一種是建立校端服務器，為每所學校配備小型服務器并部署應校端應用系統(tǒng)，這種方式適用于區(qū)域內(nèi)辦學規(guī)模比較大，有條件建設和維護服務器的學校；另一種是使用代理服務器，采用SaaS的軟件部署方式，為區(qū)內(nèi)幼兒園或者小規(guī)模學校提供校端應用。兩種部署方式的組合，在系統(tǒng)建設成本上，能夠最大限度地降低城鄉(xiāng)二元化地區(qū)在教育管理信息化的投入成本，提高規(guī)模效益；在系統(tǒng)性能方面，能夠確保系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性，提高代理服務器運行的效率（如圖2所示）。

圖2 區(qū)校聯(lián)動基礎教育綜合管理系統(tǒng)部署

白云區(qū)區(qū)校聯(lián)動基礎教育綜合管理系統(tǒng)對于提高城鄉(xiāng)二元化地區(qū)教育管理信息化應用水平，推動區(qū)域教育均衡發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。其中標準化區(qū)域基礎教育數(shù)據(jù)中心的建立，可提高區(qū)校間信息交互效率、信息重復利用率和信息利用價值，信息采用標準化存儲可極大減少今后數(shù)據(jù)存儲重復設計和建設。數(shù)據(jù)中心不但能為現(xiàn)有的教育信息化應用系統(tǒng)提供準確統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口，也為后續(xù)應用的拓展提供基礎平臺和數(shù)據(jù)保障，大大提升了區(qū)校兩級信息化應用層次和深度。而系統(tǒng)以區(qū)域教育系統(tǒng)內(nèi)部各項實際的管理業(yè)務為出發(fā)點，構建區(qū)校聯(lián)動的管理系統(tǒng)應用模式，建設形成的系統(tǒng)與數(shù)據(jù)具有實可發(fā)展性。

稿件編號：P1102094

楊海志，本科，軟件工程碩士，廣州市白云區(qū)教育局信息裝備中心主任。

廣州市白云區(qū)教育局信息裝備中心。