六盤水：“效能風暴”劍指機關“庸、懶、亂、散”

■ 文/本刊記者 何云江 晏青 張玲玉 尹輝

六盤水：“效能風暴”劍指機關“庸、懶、亂、散”

■ 文/本刊記者 何云江 晏青 張玲玉 尹輝

自“三個建設年”活動開展以來，六盤水市委、市政府明確提出，要以開展“三個建設年”活動為契機，以環(huán)境建設為基礎，將機關效能建設與環(huán)境建設年活動“兩建”合一，將環(huán)境建設年、作風建設年、項目建設年“三辦合署”形成合力，以此推動“三個建設年”活動的深入開展，進一步打造一流的經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境。

六盤水市委、市政府積極創(chuàng)新機制體制，大力實施機關效能建設，著力解決“庸、懶、亂、散”等突出問題，以作風的大轉變、效能的大提速，為經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展提供了良好的政務環(huán)境。

記者近日在六盤水采訪時，不少干部群眾反映，如今在部門和機關工作人員中出現(xiàn)了“四怕六變”，即怕群眾投訴、怕形象測評、怕效能督查，怕被媒體曝光；變被動服務為主動服務，變高高在上為深入群眾，變行政管理為履職服務，變務虛為務實，變無所事事為想事干事，變態(tài)度冷漠為熱情服務。一些機關工作人員詼諧地說，現(xiàn)在上班不好玩了，既丟不起臉，更怕丟了飯碗。

對于“機關效能”，六盤水可謂有切膚之痛。2009年，六盤水經(jīng)濟社會發(fā)展極速下滑，地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、財政收入等主要經(jīng)濟指標增長速度一度在全省排名靠后。在既有市委、市政府工作思路和發(fā)展目標的指引，又有中央和省擴大內(nèi)需促增長政策拉動和豐富能源資源支撐的情況下，為何經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)低迷？六盤水市委、市政府痛定思痛，深入反思，并明確由市委常委、市紀委書記黎平牽頭開展專題調研。

六盤水市委、市政府召開加強機關效能建設動員大會。（六盤水市紀委供圖）

調研表明，一些部門和行業(yè)不同程度地存在著體制機制運行不暢，相互推諉扯皮，工作效率低下；服務不到位，審批環(huán)節(jié)多，辦事程序繁瑣；作風不扎實，執(zhí)行力不強，工作不盡責，不作為，慢作為，亂作為等突出問題。一項專項調查還顯示，被調查對象對全市機關效能的總體評價為好的僅占總數(shù)的17.01%，50.29%的被調查者認為機關工作人員“辦事拖拉，效率低下”。這些現(xiàn)象雖僅表現(xiàn)在少數(shù)部門和少數(shù)干部身上，但直接導致群眾辦事費時費力，辦事成本增加，也使得一些政策落實不到位，一些發(fā)展的節(jié)點難點問題無法破解。這些問題是直接影響著全市投資環(huán)境，阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的重要原因。

作為典型的能源資源型城市，投資拉動是六盤水經(jīng)濟社會發(fā)展的“加速器”。市委、市政府把擴大投資，招商引資著力于“上爭、外引、內(nèi)聚”上，大力增強對外來投資的吸引力，激活本地投資的積極性，提高企業(yè)融資的信心。市委書記劉一民一針見血地指出：“必須痛下決心，勇于創(chuàng)新機制體制，深入開展機關效能建設，切實轉變干部作風，提高機關效能，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展的軟環(huán)境。”

——建立效能建設長效機制，防止“作秀”走過場。六盤水市委、市政府成立機關效能建設領導小組，由市委書記、市長親自掛帥擔任組長、副組長，辦公室設在市紀委監(jiān)察局，專設副縣級行政效能監(jiān)察室開展工作。2009年底，市委、市政府下發(fā)了《關于全面加強機關效能建設進一步優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境的實施意見》和《六盤水市領導干部問責辦法（試行）》等文件（簡稱“1＋8文件”），全面推行首問首辦責任制、限時辦結制、服務承諾制，要求各級各部門把加強效能建設作為改進機關作風、提高工作效率的“基礎工程”，作為順應群眾意愿、服務群眾的“民心工程”，作為提升執(zhí)政能力、推進黨的建設的“活力工程”來抓，建立效能建設長效機制。

——實行職能部門及其一把手“公開亮相”，承諾服務接受社會監(jiān)督。打開六盤水市政府門戶網(wǎng)站機關效能建設專題網(wǎng)頁，市民便可以很清楚地查詢到各市直單位的“服務承諾書”。作為機關效能建設的剛性措施之一，承諾書里除了包含該單位行政審批事項、收費項目和標準、辦事程序和時限等外，還有一把手的姓名、照片等信息，每份承諾書末尾還鄭重寫著“以上承諾，懇請社會各界予以監(jiān)督”以及監(jiān)督電話。

2010年以來，市、縣兩級共334個黨政機關和履行公共管理、服務職能的企事業(yè)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”還在電視臺公開“亮相”，在當?shù)貓蠹垺⒕W(wǎng)站等媒體上公開照片和監(jiān)督電話，鄭重作出“加強機關效能建設”服務的承諾。

與此同時，領導干部勤政廉政情況也在各新聞媒體上向社會作出公示，由群眾“點題”進行述職，接受社會監(jiān)督和民主測評。根據(jù)公示和測評情況，社會測評滿意率達不到60%的，根據(jù)情況責令整改，實施誡勉談話或進行組織處理。

黎平說：公開亮相讓領導干部“每時每刻有監(jiān)督”的弦被繃緊，從而變過去的少數(shù)人監(jiān)督為多數(shù)人監(jiān)督，規(guī)范服務和履職的壓力無處不在，使其勤政廉政的自覺性大為增強。一些領導干部深有感觸地告訴記者，今后不僅要干好工作，而且走到哪里都要注意自己的一言一行了。

——“督查風暴”劍指公務人員，真抓實干挑戰(zhàn)惡習。自2010年8月起，由六盤水市效能辦牽頭，先后組織市委、市政府督查室、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體及群眾代表對市、縣機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處進行了4次大規(guī)模的明察暗訪，查訪工作紀律、工作作風、服務質量、辦事效率等。據(jù)統(tǒng)計，全市共有52個單位100余名工作人員上班期間因在辦公室打麻將、玩電腦游戲、網(wǎng)上聊天和瀏覽股市行情受到處理，并在各新聞媒體曝光。

2010年8月18日上午9時10分左右對市經(jīng)信委的暗訪發(fā)現(xiàn)：某工作人員上班時間玩電腦游戲；某工作人員帶孩子上班并用辦公電腦玩游戲；某科室人員不在崗……對此，經(jīng)信委回應將作出認真整改，對當事人誡勉談話。

2010年8月19日下午15時30分左右對水城縣水利局的暗訪發(fā)現(xiàn)：幾名工作人員在辦公室“帶彩”打牌“斗地主”。當事人被待崗處理，待崗期間按每月600元發(fā)放基本生活費，待崗期滿根據(jù)其表現(xiàn)決定去向；當事人分管領導被責成向局領導作書面檢查，水利局領導則向縣委、縣政府作出書面檢討。

2010年11月初，市效能辦對全市明查暗訪中存在問題的76人進行處理，一年內(nèi)不得提拔使用，取消當年評先選優(yōu)資格，存在問題的41個單位“一把手”向市委、市政府寫出深刻的書面檢查，省駐市某單位負責人因查出問題已被主管部門撤職。

除明察暗訪外，六盤水市紀委監(jiān)察局綜合運用黨紀政紀處分和組織處理等多種手段，加大對工作不負責、不到位、不作為、慢作為、亂作為等問題的督查問責力度。僅在2010年就抽調檢查人員1400余人次，組織開展檢查共286余次，專項對工程建設領域突出問題、新增中央投資項目、全市重點建設項目等進行監(jiān)督檢查，督促整改問題265個，立案查處24件，黨政紀處分24人，批評教育16人，誡勉談話15人，移送司法機關5人。

此舉一出，全市關注，干部震動，群眾叫好，掀起了效能建設的“風暴”。一些工作人員在接受記者采訪時紛紛表示，“日子不好過了”，機關風氣改變了許多。

——審批“瘦身”簡政放權，“政務超市”提速增效。辦事程序繁瑣復雜，長期以來是群眾反映比較突出的問題。2010年，六盤水市市級行政許可及參照行政許可管理的事項由438項精簡為186項，精簡率為57.5%。一個以市政服務中心為依托，實行“中心＋分中心（窗口）”模式，集“行政審批、社會服務、政務公開、網(wǎng)上審批、效能監(jiān)察”于一體的“政務超市”迅速建成，所有部門的審批科室辦理的審批事項，全部進入政務服務中心、分中心統(tǒng)籌協(xié)調辦理。

2010年9月，六盤水市已建成市級行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。通過這一系統(tǒng)，市級32個部門170項行政許可事項納入電子監(jiān)察范圍，實現(xiàn)對行政審批事項的實時監(jiān)控、預警糾錯、績效測評和信息服務。市效能辦雷邦元告訴記者：“一旦相關審批環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就會亮起‘紅燈’，迅速啟動效能監(jiān)察。”市級行政審批電子管理暨電子監(jiān)察系統(tǒng)自2010年9月1日投入運行以來，共受理辦事申請3320件，辦結3248件，辦結率為97.8%。已辦結的3248件辦事申請中，當日辦結的有2451件，占辦結數(shù)的75.5%；比規(guī)定期限提前辦結的有2015件，占辦結數(shù)的62.0%；已辦結件比規(guī)定時限累計提前29456個工作日辦結。

——搭建效能投訴平臺，暢通民意訴求渠道。為發(fā)揮廣大群眾和投資者參與監(jiān)督的積極性，六盤水市成立了機關效能投訴中心，向社會公布了各縣（特區(qū)、區(qū)）和市級各單位效能投訴電話，同時在政府門戶網(wǎng)站開通網(wǎng)上投訴，及時受理。目前，市機關效能投訴中心接到并調查處理投訴50余起，協(xié)調督辦解決了一批人民群眾反映的熱點難點問題，化解了一批可能引發(fā)的群體性事件。2010年8月10日，一名退休老職工投訴，稱某開發(fā)區(qū)國土資源分局因人員調動后不移交相關資料，導致其所購房子長時間無法辦理過戶手續(xù)。經(jīng)市效能辦及時協(xié)調，半月之內(nèi)完成267宗土地他項權利證書和2859宗地籍檔案移交工作，使3100多個人及單位的權利得到及時有效保障。

六盤水市紀委、監(jiān)察局還選擇首鋼水鋼、六盤水安居醫(yī)院等50家國有和非公企業(yè)作為市級經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境建設監(jiān)測點，收集、反映全市各級機關部門服務基層和群眾的情況，對慢作為、不作為、亂作為等違紀違法行為進行及時調查處理，以拓寬監(jiān)督渠道。目前，市、縣兩級共建立監(jiān)測點200余個，軟環(huán)境建設監(jiān)測網(wǎng)絡初步形成。

（編輯/李盈）