欠發達地區農業職業教育發展策略探析
——以江西省為例

□晏 磊 邱萬龍 陳 鵬

欠發達地區農業職業教育發展策略探析
——以江西省為例

□晏 磊 邱萬龍 陳 鵬

欠發達地區是農業產值和農業人口所占比重很高的地區，“三農”問題特別突出，表現為農業勞動生產率和農業人口素質低下，以及農業物質技術裝備和農業經營管理水平較低。因此，解決“三農”問題的根本在于促進農業發展，增加農民收入，實現農村繁榮。關鍵是培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，這就需要大力發展農業職業教育，提高受教育者的農業技術水平和綜合素質，為現代農業發展提供智力支持。文章以江西省為例，對江西省農業職業教育存在的問題及其成因進行分析，提出發展江西農業職業教育，培養適應現代農業發展急需的高素質應用型人才的對策，對欠發達地區農業職業教育發展具有普遍意義。

江西農業；農業職業教育；教育模式；應用型人才

欠發達地區是農業產值和農業人口所占比重很高的地區，“三農”問題特別突出，表現為農業勞動生產率和農業人口素質低下，以及農業物質技術裝備和農業經營管理水平較低。因此，解決“三農”問題的根本在于促進農業發展，增加農民收入，實現農村繁榮。關鍵是培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，這就需要大力發展農業職業教育，提高受教育者的農業技術水平和綜合素質，為現代農業發展提供智力支持。以江西省為例，江西當前經濟發展的基礎支撐在農業，拉動內需，最大潛力在農村。保障和改善民生，重點難點在農民。培養扎根農村的農業專業技術人才和經營人才是建設農業人才隊伍的主要途徑。大力發展江西農業職業教育具有十分重要的意義。本文對江西農業職業教育存在的問題及其成因進行分析，提出發展江西農業職業教育，培養適應現代農業發展急需的高素質應用型人才的對策。

一、江西農業職業教育中的主要問題

（一）農業職業教育人才培養總量不足

江西近四年共招收純農業類專業高職學生3846人，中職共招收8527人，加上省外高職院校培養的農業類專業畢業生年均約1000余人，江西每年的農業類專業畢業生僅4000人左右。只達到實際最低需求量的1/3，明顯滯后于農業發展的實際需要，人才不足問題正成為制約江西農業產業化發展的關鍵因素。同時，農業職業院校農業專業數量銳減。近十年來，江西農業類專業的開辦數量呈不斷減少的趨勢。目前，江西33所職業院校中，僅有5所開辦了農業類專業。在開辦農業專業的5所職業院校中，專業數由2000年的35個減至2009年的21個，減少了14個[1]。其中有兩所學校只保留了一個純農專業，部分專業不得不采取兩年招生一次的方式，作物生產技術等專業已開始出現空白，就讀學生大部分集中在園藝、畜牧獸醫兩大專業。事實表明：江西大多數農業職業院校的招生主要以非農專業為主，甚至有的院校出現“純農專業”停招的現象。江西是一個農業大省，農業職業院校輕視農學專業，違反農業職業院校的辦學宗旨。

（二）培養質量不能適應農業現代化的要求

從招生并軌制度實施的1998年至今，江西省內所有農業職業院校除了部分院校保持農學、園藝、畜牧、農經、植保、蠶桑、獸醫等農業專業外，均重點設置了如計算機及應用、酒店管理與服務、服裝設計與工藝、生態旅游、電子電工等非農專業，造成專業趨同，農業特色淡化，質量難以保證。教學內容不能反映最新科技成果，缺乏先進性和示范性，培養質量不能滿足農業現代化發展的要求，表現在兩方面：一方面，辦學基礎條件差，制約了農業專業技術人才培養質量的提高。由于建設基礎差，農業職業院校自身融資能力、償債能力弱。新型、先進的教學設備無力購進，一些科學實效的教學手段無法應用，導致農業類院校辦學條件非常簡陋，實習實訓設備嚴重匱乏，影響了農業職業技術人才培養質量的提高。另一方面，師資流失嚴重，制約了農業專業技術人才培養質量的提高。據調查，近十年來，由于農業類專業急劇減少，許多專業教師被迫改行，部分農業職業院校農業類專業教師的流失率高達50%以上。師資隊伍，特別是有經驗的專業教師的流失，制約了農業職業技術人才培養質量的提高。

（三）辦學定位不準，師資力量薄弱

職業教育是一種職業或專業定向教育，旨在造就受過良好職業教育的中初級技術人員、管理人員和其他受過良好職業培訓的城鄉勞動者，必須堅持以服務為宗旨。[2]而江西農業職業教育受“精英教育”的影響，仍存在辦學定位不準、人才培養目標與規格不能完全符合高等教育大眾化階段發展農業職業教育的要求。學科專業建設、課程設置與地方農業經濟和職業教育發展結合度不高，辦學模式與普通教育趨同，教學中重理論灌輸，輕實踐操作，重知識傳授，輕技能訓練，農業職業教育的特點沒有得到彰顯。能結合社會需求、教會學生從業技能、增強學生就業競爭力的“雙師型”教師匱乏。很多教師特別是青年教師的專業技能和實踐能力差，很難培養出社會競爭力和社會適應力強的學生。由于缺乏符合條件的師資，教師只能現學現教，甚至出現非專業教師教專業課的現象。受多方面因素的影響，現有的教師不能及時得到深造與培訓，知識老化、教學手段落后，極大地制約著人才培養的質量。

（四）服務地方經濟的能力不強

《中國教育改革和發展綱要》在論述職業教育時強調：“各級各類職業學校都要主動適應當地建設和社會主義市場經濟的需要。”農業職業教育同非農業職業教育的區別在于它的服務對象和辦學方向。農業職業教育是為發展農村經濟服務的，而農村經濟的基礎和重點是農業生產。[3]成本低、見效快、高效益的農業技術培訓是深受農民歡迎的，但由于辦學形式單一的限制，很多農業職業院校過分強調學歷教育和學制的統一，使得江西農業職業院校農科類專業“進來的學生不愿學，想學習的人又進不來”。這可以從下面的數據中得到證實（見表1）。

表1 江西部分農業職業院校開展農民科技培訓情況 （單位：人）

表中數據表明，除贛州農業學校外，多數農業學校在促進農業勞動力轉移、開展農民科技培訓方面發揮的作用非常有限，有些學校甚至沒有開展過相關的農民科技培訓工作，為地方經濟服務的能力較差。同時，江西農業職業教育服務地方經濟的能力不強還可以從農業職業院校是否開展符合地方經濟社會需求的培訓或科研項目中得到體現。例如，贛州農業學校是國家教育重點中等職業學校，在國家有關部門的扶持下，贛州農業學校承擔了科技部星火學校項目、農業部陽光工程等。2008年江西農業工程職業學院承擔了農業部農村沼氣培訓基地的建設，并負責江西省農民沼氣中、高級技術的培訓工作。2009年該院設立了陽光工程培訓基地，為樟樹市農村勞動力轉移開展培訓工程，包括建筑工程、汽車駕駛、電工、電子、計算機運用、縫紉加工、廚師等崗位技能培訓，培訓后推薦就業，效果比較好。但是，這些項目大多數是由國家或上級政府指定的，而由農業職業院校自己發起的，結合當地實際需要的培訓和研究項目非常少，更為嚴重的是江西部分農業職業院校幾年來幾乎沒有開展過滿足地方需求的研究項目，這在一定程度上反應映了江西農業職業院校缺乏服務地方經濟社會的能力。

二、江西農業職業教育發展滯后的原因

（一）農科類專業招生就業困難

關于招生難的原因，一方面，受高等教育和高中階段教育招生名額擴大的影響。近年來，國家大力發展高等教育和高中階段教育，這是符合現代教育發展的必然趨勢，其中當然包括城鄉職業高中的擴招。本應是職業教育加快發展的難得機遇，但是，事實上在高教和普教穩步發展的同時，不少農業職業教育卻滑入低谷。主要原因是：農業中等職業學校專業及設施滯后，學生學不到農業適用技術，同時“學歷至上”的觀念在農民中大有市場。在農民的觀念中，讀書是為了跳農門，讀書后再回到農村干農活沒出息。另一方面，農業高職院校學費較高，以江西農業工程職業學院為例，高職學生入學一般要交3000元以上，名優茶加工、畜牧獸醫專業費用為3500元/年，而茶文化專業則達5000元/年。這種收費標準對于一個農民家庭來說是難以承受的，一個普通農民一年的收入甚至不夠供養一個子女上農業高職院校。關于就業難的原因，主要是農業職業院校教育質量不高、培養的人才不符合當地經濟社會發展需求。農民是最講實惠的，他們送子女到農業職業院校學習的目的就是要他們學習新技術、新知識，提高農業的產出效益，發家致富。當前江西農業職業院校教材過于陳舊，技術過于傳統和常規，已不能適應當前農村經濟發展的需要，削弱了農家子弟上學的積極性，造成招生就業難。

（二）農業職業院校經費投入不足

盡管政府對農業職業院校的拔付經費在逐年增加，但仍有許多職教專項經費沒有落實，農業職教統籌不夠，辦學效益不高。有的農業職業院校實驗、實習設備多是生產一線淘汰下來的舊設備。有的農業職院校連起碼的教學、實習、實訓設備都沒有，更談不上教學設施和教學手段的現代化。從經費投入看，非農專業的經費投入遠大于純農專業的經費投入，用于發展林業、園藝、蠶桑、養殖、畜牧、獸醫、飼料等農學專業的經費少而又少。經費投入不足可以從江西省部分農業職業院校財政投入與招生的情況對比調查、江西省部分農業職業院校教學設備投入情況調查表中得到證實 （見表2、表 3）。

表2 江西部分農業職業院校財政投入（萬元）與招生人數對比表

表3 江西部分農業職業院校教學設備投入情況表（萬元）

（三）農業職業教育辦學模式僵化，專業設置與市場需求不協調

現階段江西農業職業教育辦學功能單一，正規教育、學歷教育占絕大多數，非學歷教育和非正規教育只是一種補充形式，發展緩慢。農業職業教育教學周期較長，農業中等職業學校一般為2年，農業高職院校一般為3年。在辦學體制上，民辦農業職業教育發展滯后，不能適應新形勢的要求，尚未形成一定的規模。江西現行的農業職業教育更多的是學校本位模式，按照政府的經濟發展規劃，進行人力資源預測與規劃，通過學校教育培訓，向社會供應人才，這使江西農業職業院校的專業設置對勞動力市場缺乏敏感性，不能前瞻性地進行專業調整，所開專業多為成本小、對實習基地條件要求不高的專業。專業結構與產業、行業對人才的需求結構不協調。同時，江西農業職業院校的人才培養模式仍然停留在知識本位教育階段，以學校為主要的學習場所，以班級為主要的學習單位，以學科課程的系統性及完整性為其課程體系設置，教學方法仍然比較單一，而對學生的評價主要還是通過書面考試來實行。在知識本位階段的人才培養模式下，學生的實踐動手能力差，學生的能力素質往往達不到勞動力市場的質量要求。

（四）缺乏有效的扶持政策，管理體制改革負面效應沒有消除

從2004年至今，中央連續發了8個有關 “三農”問題的一號文件，各級地方政府也相繼制定了許多強農惠農的政策。但迄今為止，從中央到地方，各級政府都沒有出臺扶持農業職業技術人才培養的招生、就業和辦學經費投入政策，農業職業教育的穩定和發展缺乏有效的政策扶持。現階段職業教育實行以地方教育部門為主的職業教育管理體制，農業職業院校與農業行業部門的聯系出現斷裂，對農業職業院校發展帶來的不利影響一直在延續。首先，農業職業教育歸口教育部門統一管理，農業職業教育與其他類型職業教育在同一種設計目標和同一種制度框架下發展，農業職業教育的弱勢致使農業職業院校逐步被邊緣化。[4]其次，農業職業院校管理以地方教育部門為主，缺乏全國性的統籌，尤其缺乏與國家農業布局的統籌協調。地方出于局部地區利益的考慮，大量農業職業院校被隨意合并。再次，農業部門對農業職業教育管理職能弱化，工作重點轉向農民技能培訓，不能將農業發展的導向性政策和農業發展對人才的需求信息直接傳達到農業職業院校，引導農業職業院校發展建設和教學改革。

三、發展江西農業職業教育的對策

（一）調整農業專業人才培養目標

農業生產和農業產業化企業對農業職業技術崗位的需求，主要集中在農業科技開發和農產品市場營銷兩個方面。針對當前江西農業發展所面臨的新情況，農業職業技術教育的培養目標和培養重點必將發生相應的變化。從人才培養規格上來講，市場急需的是具有較強綜合素質的復合型人才。首先，要具備扎實的專業知識面，尤其是運用知識解決實際問題的能力。因為，在農業生產實踐中，技術應用問題往往更為復雜、綜合，涉及的不只是某一專業的知識，需要大量相關專業知識儲備。[5]其次，要具備較強的技術應用能力。尤其應具備解決突發性問題的應變能力和較好的操作技能。再次，要具備組織協調能力。由于農業生產和農業產業化任務是依靠群體協作來完成，因此，現代農業職業技術人才還應當具備與人和諧共事、處理好人際關系的能力。

（二）推進教育模式改革

首先，要加大專業設置改革力度。對接現代農業產業鏈設置專業，構建與現代農業發展要求相適應的專業體系，是培養適應現代農業發展需求的高素質應用型人才的先決條件。其次，要大力深化教學內容、課程體系的改革。在課程設置和教學內容的安排上，要適應現代農業的特點，宜“淺”不宜“深”，突出技能運用。在抓好主要技能和必備知識教學的同時，要準確把握課程之間的內在聯系，拓展學生的知識面，構建現代農業知識平臺，以提高學生運用現代農業知識的水平和能力，為今后的就業和創業作必要的知識準備。再次，要深化教學模式改革。堅持以就業為導向，探索校企聯合辦學，校企雙方共同制定人才培養方案，實行產學結合、訂單培養，全面提高學生的職業綜合素質。

（三）堅持服務地方經濟社會發展的辦學原則

首先，面向“三農”辦學。農業職業教育要始終堅持“在育人中興農，在興農中育人”的辦學宗旨，在科教興農的活動中始終處于中心地位。農業職業院校為服務“三農”可以在當地各鄉村建立“農村實用技術服務中心”。充分利用農業職業院校的教育培訓資源，為農村富余勞動力的轉移，開展多層次、多形式的農業技術培訓。提供多渠道、多手段的農業技術服務。其次，開發新的農業技術，實現農、學、研一體化發展。農業職業院校要充分發揮農業專業的人才、信息、技術優勢，把農業專業教育與其相關的產業開發、農業技術研發結合起來使實訓基地既有教學功能，又有生產及經濟效益功能，實現基地和校辦產業“服務教學、科技示范和市場創收”的三大職能。江西農業職業院校可以在結合當地優勢和特點，確立以旅游、園林工程、農業種植、綠色農產品生產與配送等為主的產業開發項目，為產品提供服務的同時帶動地方經濟健康發展。再次，開展創富教育。農業職業教育的根本任務是培養農村需要的大批初、中級“鄉土”技術應用型人才，促進農村經濟發展，帶動農民致富，推動農業職業院校可持續發展。在農村中積極開展以激發潛能為基礎，以培養農民的創富心理、創富技術和能力以及創富行為等創富素質為主要目的創富教育，是農業職業教育的務本之舉，可以從根本上改變農民子弟和農民自己的精神面貌，使教育在興農、興鄉的過程中更具有主動性和根本性。

（四）加強師資隊伍建設，打造過硬的專業教師團隊

首先，實行“走出去，請進來”的辦法。“走出去”就是有計劃地選派教師到國外、高校以及農業科研機構進修。“請進來”就是加大對高層次人才的引進，尤其要重視從科研院所、企業、農業產業化基地等，選聘一定數量的專業技術人員和經營管理人才到校任教，以優化師資隊伍結構，增強實踐技能教學。其次，加強專業團隊的建設和培養。目前，不少農業職業院校在專業建設中，專業隊伍不足以形成骨干群體，難以產生“名師效應”。專業團隊中的專業帶頭人是核心和關鍵，必須加強培養和選拔專業帶頭人，讓他們脫穎而出，并為他們搭建良好的事業平臺。再次，加大對“雙師型”教師隊伍的建設。一方面，鼓勵專業教師去農村、下基地、到企業，為新農村建設貢獻聰明才智，并設立專門的獎項，表彰和獎勵在農業技術推廣和科技轉化中作出突出成績的教師。另一方面，規定專業教師必須參加實踐鍛煉，安排他們到生產一線頂崗實踐，并作為評定職稱、定級、評優的考核內容。

（五）加大對農業職業教育的政策扶持力度

首先，根據農業產業化發展的需要，每年安排農業職業院校一定數量的純農專業學生的免費培養計劃。實行定向招生，包括農業高職院校和農業中等職業學校在內的所有涉農學生免費入學，學費由財政全額撥付，以激勵考生積極報考農業職業院校的農業類專業。其次，政府應把農業職業教育作為一項利國利民的公益性事業，制定出臺扶持農業職業教育發展的政策措施。對農業職業院校純農專業實行單獨招生，以改變江西農業職業院校的農業類專業招生困難，辦學規模小，與農業產業化發展需要極不相適應的現狀。同時，加大財政對農業職業教育的投入力度，用于加強農業職業院校的基礎設施、實訓基地和教師隊伍建設，為提高人才培養質量奠定基礎。再次，發揮政府統籌作用，整合農業職業教育資源。目前，江西已初步形成了以高職院校為龍頭，中職學校為主體，鄉鎮農校為基礎的農業職業教育體系。由于條塊分割，各自為政，造成大量教育資源的浪費。建議由政府相關部門牽頭進行全面調研，對全省農業職業教育資源進行科學合理的整合，加大推進現代農業職業教育集團的籌劃工作，推動江西農業職業教育持續健康發展。

[1]江西省統計局.江西統計年鑒一2009[M].北京：中國統計出版社，2009∶97.

[2]農少麟.改革農村教育與農業經濟發展[J].廣西民族研究，2000(3).

[3]劉輝.構建農業科技服務體系思考[J].湖南農業大學學報，2005(5).

[4]曹新.農業發展制約因素分析[N].學習時報，2003—05—16.

[5]劉斌.中國“三農”問題報告[M].北京：中國人民大學出版社，2005∶142.

晏磊(1969-)，男，江西新余人，江西科技師范學院社科部副教授，主要從事經濟與政治理論教學與研究；邱萬龍(1969-)，男，江西進賢人，江西科技師范學院社科部講師，主要從事經濟與政治理論教學與研究；陳鵬(1981-)，男，江西撫州人，江西省崇仁縣白露中學副校長，主要從事農村中學教學與管理。

文章系江西省社會科學研究“十一五”(2010年)規劃項目“江西省支農服務體系建設研究”(10YJ45)的階段性成果，主持人：晏磊。

G710

A

1001-7518（2011）10-0074-05

責任編輯 劉揚軍