TPS貿易壁壘特質及效應分析
—— 以中美輪胎特保案為例

湖南對外經濟貿易職業學院 楊楚欣

TPS貿易壁壘特質及效應分析
—— 以中美輪胎特保案為例

湖南對外經濟貿易職業學院 楊楚欣

我國加入WTO后，不斷遭遇WTO其他成員國的特保調查。本文以2009年9月中美輪胎特保案為例，引入TPS貿易壁壘的含義和六大特點，并從正、負效應兩個方面著重分析了TPS貿易壁壘對我國出口市場和企業的影響。

WTO TPS貿易壁壘 特點 正負效應分析

1 中美輪胎特保案背景

2009年4月，USW(北美最大的工會組織)代表國內13家輪胎工廠1.5萬名工人，以中國輪胎出口大量增加擾亂美國市場為由，向美國國際貿易委員會(ITC )提出對中國輸美消費輪胎實行配額限制的特別保障措施。2009年9月11日，奧巴馬總統宣布在現行進口關稅( 3.4%～4.0%)的基礎上，對中國輸美乘用車和輕型卡車輪胎連續3年分別加征55%45%和35%的從價特別關稅。

2 TPS貿易壁壘的含義和特點

2.1 含義

TPS貿易壁壘(Transitional Product-Specific Safeguard Barrier)又稱特保貿易壁壘。 是指在WTO框架下，中國出口到其他成員國的產品數量增幅過大，對成員國的相關產業造成“嚴重損害”或構成“嚴重損害威脅”時，該成員國專門針對中國產品采取“保障”措施限制中國產品的進口。近幾年，專門針對中國產品設立的特保壁壘屢見不鮮。

2.2 特點

(1)歷史性：“特保”是當年中國為了加入WTO而不得不接受的妥協性條款。根據當時約定，美國可以對中國相關產品在合適條件下使用特殊保障措施。WTO和美國相關法律規定，采取特保措施應滿足3個條件，即進口產品激增、國內產業遭受損害以及兩者有因果關系。這就使得中國的出口產品即使沒有低于正常價格，但當美國認為其市場和產業被中國產品沖擊時，也可以對中國產品采用特保機制，這一壁壘的形成有其相應的歷史背景。

(2)惟一性：WTO成員單獨針對中國產品建立的貿易壁壘。中美輪胎特保案中，美國使用特保條款的國內立法正式產生，這是美國為應對中國加人WTO而專門設計的防衛武器。

(3)時效性：TPS特保壁壘實施期限為2001年12月11日至2013年12月11日。即在中國加人WTO后的12年后，特保壁壘將不復存在。而其他貿易壁壘不具有TPS特有的時效性，其他壁壘形成后一段時間會自動消除，但可能因貿易狀況的的變化而重新產生。

(4)政治性：TPS貿易壁壘因政治目的應運而生，以中美輪胎特保案為例。這是一場美國政府、本國利益集團與本國國際企業的政治博弈的產物。USW是總統奧巴馬的鐵桿支持者，而在奧巴馬當選總統時，USW對他的支持非同一般。而奧巴馬在美國醫改進程中需要贏得USW組織的鼎力支持，因此，勝利的天平毫不猶豫轉向了利益方。

(5)合理性：比其他貿易壁壘相比，TPS特保壁壘披上了一件合理體面的外衣，堂而皇之在《中國入世議定書》第16條和《中國加入工作組報告》第242段的指導下，可以對中國產品實施長達12年的特定產品過渡性壁壘。在WTO體制下，通過推行新貿易保護主義，發達國家借此提高了本國商品競爭優勢，削弱了中國出口商品的競爭力，獲取了更多的市場份額。

(6)連鎖性：TPS貿易壁壘對于中國出口產品存在一種不可小視的潛在風險，即因“貿易轉移”引發的連鎖反應。也就是其他WTO成員國有權采取連鎖行動，如果其認為美國對于中國的出口輪胎采取特保措施后，使得原先出口到美國的中國商品轉向了其他W TO成員方的市場，則這此其他WTO成員國可以援引該“貿易轉移”條款繼續以TPS貿易壁壘限制中國產品的出口。

3 TPS貿易壁壘的正負效應分析

3.1 TPS貿易壁壘的負效應分析

3.1.1 多米諾骨牌效應

遠不同于傳統的貿易救濟措施，“421 條款”被稱作是國際商務領域的“非典型肺炎”。如果某個 WTO 成員因特保調查成立而實施特保措施，其他WTO 成員就可以“貿易轉移”為由，對我國同一種出口產品實施連鎖特保措施，一系列針對中國產品貿易保護戰的蓄勢待發，更多的特保調查會接踵而至，迅速蔓延到其他行業。

3.1.2 對國內相關產業和市場形成強大的的沖擊波

首先，TPS貿易壁壘會阻礙我國相關產品的出口活動。以特保案為例，它將擾亂輪胎業和汽車業其他相關產品的正常運行。根據中國橡膠工業協會統計數據，在我國的出口的輪胎中，有1/3輪胎出口地為美國。特保案實施后，將影響到國內輪胎行業10萬人就業，損失約10億美元出口額。

特保案發生后，國內天然橡膠市場銷售受阻，價格與國外相比明顯偏低，10月份以后，國外天然橡膠價格直線上漲，但國產標膠價格走勢非常疲弱，特保壁壘對我國天然橡膠市場造成沖擊是長期存在的。輪胎上游產業鏈，如橡膠、炭黑、焦油以至焦化等產業出現不同程度的產品積壓、銷售困難等情況。

3.1.3 損害雙方經貿關系

針對美國對我國輪胎的實施的特保措施，9月11日后兩天商務部啟動了金額對等的反制裁措施。對于原產于美國的部分進口汽車產品和肉雞產品啟動反傾銷和反補貼立案審查程序。但是，美方仍在挑戰中美貿易“制衡”的底線。“輪胎特保案”尚未收場，又有消息顯示,美國鋼鐵公司要求對從中國進口的某些鋼管征收最高達90%的反傾銷和反補貼關稅。你方唱罷我登場，貿易戰愈演愈烈，最終損害的還是貿易雙方的經濟利益，犧牲了人民的福利。

3.2 TPS貿易壁壘的正效應分析

3.2.1 促進行業立規，整頓和規范出口貿易市場

我們在應對當前貿易爭端的同時，更應冷靜思考，積極應對。在新的國際經濟形勢下，推動行業協會設立出口產品行業規范管理制度，整頓和規范出口市場，采取強有力的措施(產品技術先進、環保和節能減排達標等)提高行業準入的門檻，加強對新貿易技術壁壘的研究和應對，扭轉出口廠家眾多、產品參差不齊，低價和無序競爭的混亂局面，如圖1所示。

3.2.2 轉“危”為“機”，加速產業結構優化和升級

“中國制造”的產品絕大多數源于勞動密集型產業，產能嚴重過剩。在全球經濟危機的嚴冬，各行業迫切需要花大力氣優化出口結構，依靠技術進步，提升產品質量和技術服務。把開發生產高附加值產品作為新的利潤增長點，推進中高端產品的出口，形成具有自主知識產權的拳頭產品，培育和壯大自主品牌，增強國際市場競爭力，獲取企業出口的新動力，創造從刺激供應轉向創造市場的新機遇。

圖1 TPS壁壘的正負效應

3.2.3 支持國內企業實施“1+1”戰略

一方面要利用我國經濟快速發展的契機，擴大國內市場銷售。另一方面需要另辟蹊徑，密切關注歐盟、中東、俄羅斯等地區的出口情況，不斷開拓新興市場，避免由于出口市場過于集中帶來的風險。在海外設廠，進行國際投資。將敏感地區的訂單轉移到海外工廠，轉“中國制造”為“世界制造”，化解貿易壁壘所帶來的市場風險。

3.2.4 有利于完善貿易摩擦監管和預警機制

貿易摩擦愈演愈烈，逐步完善監管和預警機制迫在眉睫。應對重點產品進行監控，并基于保護消費者和環境的目標而加強對進口產品的監督和預警。建立以商務部和海關為中心的政府監管主體、形成政府、行業協會、企業三級聯動的貿易摩擦監管和預警體系，實現對本國和進口國市場狀況(重點行業、重點產品、重點地區)搜集、整理、監測和實時分析，構建以進口監督機制、基于產品安全目的而實施的快速預警機制、基于環境保護目的而實施的市場監督機制。預警機制由靜態結構和動態機制組成。靜態結構是指貿易摩擦預警的相關法律法規、部門規章、政策及相關主體的自身規定制度和規章等；動態機制指貿易摩擦預警的主體根據靜態結構具體實施時形成的固定處理模式。增強企業快速應變能力，適時調整出口策略，將貿易摩擦防患于未然。

[1]何章琪.一場輪胎特保案,呈現兩場博弈[J].消費導刊,2009,(20).

[2]唐勝楠.以“輪胎特保案”為例看WTO 特別保障制度下中國的“尷尬”[J].法制與社會，2009,(30).

[3]邊國俐.貿易摩擦對我國汽車產業的效應分析-從輪胎特保案談起[J].經營管理者,2009,(22).

[4]姚文斌等.解析輪胎特保案[J].法制資訊,2009,(12).

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1005-5800(2011)01(b)-215-02