洛陽旅游景區(qū)環(huán)境保護及調(diào)控機制研究

王鋒/文

洛陽旅游景區(qū)環(huán)境保護及調(diào)控機制研究

王鋒/文

本文分析了洛陽旅游景區(qū)的主要環(huán)境問題和現(xiàn)狀，并提出該市旅游景區(qū)環(huán)境保護的長效機制。

洛陽旅游景區(qū)環(huán)境保護及調(diào)控機制中出現(xiàn)的主要問題

洛陽市旅游景區(qū)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查

2009年7—8月，為了詳細了解洛陽市旅游景區(qū)環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀，課題組成員在位于洛陽市的一些旅游景點以向旅游景區(qū)游客發(fā)放調(diào)查問卷的形式進行洛陽市旅游景區(qū)環(huán)境質(zhì)量消費者滿意度的調(diào)查。調(diào)查的主要內(nèi)容：旅游景點環(huán)境衛(wèi)生、污染情況、環(huán)境配套設(shè)施、旅游感受、各項收費及環(huán)保建議的滿意度等。調(diào)查景點：龍門、關(guān)林、白馬寺、王城公園、西苑公園、牡丹公園、國家牡丹園、神州牡丹園、車馬坑、龍峪灣、重渡溝、雞冠洞、小浪底水庫等13個，發(fā)放調(diào)查表1000份，回收985份，回收率達98.5%。調(diào)查結(jié)果如下：

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由上表得知：游客對洛陽市旅游景區(qū)環(huán)境總體印象評價較好，如上表的調(diào)查：你對這里景區(qū)的環(huán)境滿意嗎？滿意的占70%，一般的占14%，不滿意的占16%。再比如：您認為洛陽旅游對環(huán)境主要造成哪些污染？水污染占28%，大氣污染占40%，植被污染占12%，固體廢棄物污染占20%。由此可見洛陽的旅游景區(qū)環(huán)境還不容樂觀，改善的空間還很大。

洛陽擁有豐富的旅游資源。近年來，洛陽市以創(chuàng)建國家森林城市和國家園林城市為龍頭，相繼實施了以“建設(shè)7路5橋1園、整治3個景點、搞好3項公益設(shè)施”為主要內(nèi)容的“75133”工程，以綠、亮、凈、美、暢為主要內(nèi)容的“五大形象工程”和以景區(qū)建設(shè)治理、城市綜合管理不斷加強，城市整體形象與品位明顯提升。盡管洛陽在旅游業(yè)的發(fā)展方面已經(jīng)取得驕人的成績，但因旅游資源過度開發(fā)與環(huán)境保護意識不強的影響，一些旅游景區(qū)（點）已在環(huán)境方面暴露出很大的缺點，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.水資源污染嚴重

洛陽市是全國缺水城市之一，水資源較為貧乏，人均水資源占有量僅為440立方米，只有全國人均占有量的1/5，且水資源時空分布不均，屬于極度貧水區(qū)。水資源的開發(fā)利用難度大，水污染治理難度大，水生態(tài)環(huán)境保護的工作量大。洛河水量也變得越來越少，根據(jù)洛陽市水利局的統(tǒng)計，洛陽水資源最近連續(xù)3年都在減少，2006年全市水資源總量為21.95億立方米， 2007年水資源總量為20.15億立方米， 2008年的統(tǒng)計，洛陽水資源總量僅為15.46億立方米，比多年平均值少了45.9%。2009年洛陽環(huán)保局公布的洛陽各大水體污染指數(shù)數(shù)據(jù)如下：伊河污染指數(shù)0.09；洛河污染指數(shù)0.35；伊洛河：污染指數(shù)0.28；汝河：污染指數(shù)0.07；澗河：斷面綜合水質(zhì)類別為三類。

2.大氣污染

洛陽市大氣污染類型屬煤煙型污染，主要污染物為吸入顆粒物。2003年，洛陽市環(huán)境空氣污染指數(shù)在河南省18個省轄市中，全年平均指數(shù)排名倒數(shù)第一，空氣污染已經(jīng)到了非治理不可的地步。2004年洛陽市提出，用3年左右時間創(chuàng)建國家環(huán)保模范城，并把治理空氣污染確定為創(chuàng)建的首要任務(wù)，經(jīng)過幾年的努力，洛陽市在大氣污染改善方面取得了一定的成績，但是與國家對旅游區(qū)環(huán)境的要求差距甚遠。洛陽景區(qū)的大氣污染多因旅游區(qū)內(nèi)修建的賓館、飯店的燃煤、香客燒香、景區(qū)沿線的小餐館、燒烤攤、景區(qū)內(nèi)汽車尾氣等引起。

3.固體廢物污染

洛陽市的一些旅游景區(qū)配套設(shè)施不完備，致使旅游景區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的廢物不加處理或處理不當；或者游客自身素質(zhì)低下，隨手亂扔垃圾，嚴重污染了景區(qū)環(huán)境。尤其是河道、湖面，經(jīng)常會出現(xiàn)浮游垃圾。有些是由游客亂扔垃圾包括易拉罐、塑料袋、啤酒瓶、電池、零星垃圾等造成，特別需要指出的是塑料袋，這是典型的“白色污染”,扔在地里后幾百年都不能降解。

4.生物多樣性遭到破壞

據(jù)統(tǒng)計，2008年，全市接待游客4567萬人次，同比增長14.10%。這有利于拉動洛陽經(jīng)濟增大，但是隨之而來的大量增多的旅游活動對洛陽旅游景區(qū)造成了顯著的負面影響。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，洛陽部分景區(qū)有游客踐踏、采擷、刻劃林木、亂扔垃圾、排泄等不文明行為，甚至有游客打鳥、濫挖一些藥材等，破壞了旅游區(qū)的生物多樣性，對生態(tài)環(huán)境造成了不良影響。

（3）過濾性能：穩(wěn)定階段后，PPS無基布濾料相對于PPS含基布濾料排放質(zhì)量濃度更低，運行壓差低于PPS含基布濾料，有利于實現(xiàn)超低排放要求及運行阻力的穩(wěn)定；

5.管理行為不當

管理觀念和管理水平對洛陽旅游景區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有直接的影響，實際上，環(huán)境質(zhì)量的好壞關(guān)鍵在于管理措施是否得當。上述幾種影響環(huán)境質(zhì)量的因素都與管理水平有關(guān)。管理行為不當具體表現(xiàn)在：

(1)環(huán)境觀念淡薄，不重視環(huán)境保護，導(dǎo)致開發(fā)建設(shè)和管理措施上的失誤。

(2)有短期行為思想，只顧眼前利益，不顧長遠利益；只注重開發(fā)利用，不進行保護和培育。

(3)認為環(huán)境管理不出效益，而且要有較大的投入，得不償失，導(dǎo)致環(huán)境管理工作無人過問。

洛陽旅游景區(qū)環(huán)境保護及調(diào)控的對策

加強旅游景區(qū)景觀的行政保護力度

洛陽市各級行政機關(guān)可以通過行政命令、決定、通知等的發(fā)布，加強旅游景區(qū)環(huán)境的保護。例如為了加強洛陽市自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護單位、森林公園等旅游景點的環(huán)境保護工作，洛陽市旅游局、環(huán)保局、建委、林業(yè)局、文物局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強洛陽旅游區(qū)環(huán)境保護工作的通知》。洛陽市各級行政管理機關(guān)可以在審批過程中嚴格把關(guān)。同時，也可以利用稅收、信貸等各種經(jīng)濟手段對旅游環(huán)境進行保護，比如地方政府針對分布在本地區(qū)的旅游企業(yè)可以加征旅游資源稅或旅游管理稅，這項稅收可以作為地方稅收的一種，專款專用作為旅游資源開發(fā)和保護的專項基金使用。

切實保護好林木植被和動植物的生長、棲息條件

洛陽市許多旅游景區(qū)內(nèi)有著眾多的古樹名木。但是，近年來頻繁出現(xiàn)的盜伐、倒賣、非法移植等破壞古樹名木的現(xiàn)象嚴重威脅著我市的古樹資源。應(yīng)加強宣傳教育活動，增強全社會保護古樹名木的自覺性。同時完善管護機構(gòu)，落實古樹名木保護責任。珍稀和瀕臨滅絕的苗木及其種質(zhì)資源的交換、引進，須按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

樹立景區(qū)資源有價的觀念，出臺旅游景區(qū)景觀的保護與調(diào)控經(jīng)費籌集長效政策

目前，我國旅游景區(qū)開發(fā)仍然沒有普遍樹立景觀資源有價的觀念，洛陽更是如此。自然景觀這一稀缺的國家資源的使用很少向開發(fā)商征收合理的資源補償費用。一方面是自然景觀資源的無償使用；一方面，使用與旅游景區(qū)自然景觀的保護與調(diào)控的長期經(jīng)費投入得不到保證，投入的比例沒有一定的標準，資金沒有穩(wěn)定的來源。在這樣的情況下，出臺旅游景區(qū)景觀的保護與調(diào)控經(jīng)費籌集長效政策勢在必行，從旅游經(jīng)營收入中提取一定比例專項返回景觀保護與調(diào)控工作十分必要，有償使用不可再生的國家資源是有法可依的，采取資源補償稅、費等形式征收都是可行的。

在對旅游景區(qū)承載力測定與檢測的基礎(chǔ)上，采取管理措施調(diào)控旅游承載力

景區(qū)景點的游客人數(shù)不是越多越好，而是要考慮到環(huán)境的承載力，不能讓過多的游客對旅游景區(qū)造成負面影響，景區(qū)要科學地分析研究，合理確定適宜容量和極限容量。根據(jù)旅游景區(qū)環(huán)境承載力的情況，應(yīng)用經(jīng)濟手段、管理手段、工程手段等，科學地引導(dǎo)游客流。2009年牡丹花會期間，洛陽市共接待國內(nèi)游客1502.27萬人次，較去年同期分別增長27.58%。接待入境游客11.36萬人次，較去年同期增長30.21%。洛陽各大景區(qū)可以說是人滿為患，這也早已大大超過洛陽旅游景區(qū)的實際接待能力。

積極應(yīng)用旅游景區(qū)景觀保護與調(diào)控的科技手段

依靠科技進步，積極推廣電子信息技術(shù)、生物技術(shù)、清潔衛(wèi)生技術(shù)、資源保護技術(shù)、規(guī)劃評估技術(shù)和能源節(jié)約技術(shù)。比如2005年“以山稱奇，以水叫絕，因林冠幽，以史誨人”的河南焦作云臺山風景區(qū)面臨水資源嚴重短缺的難題。不過，聰明的焦作人很快就發(fā)現(xiàn)了一個高招：向天要水，借助科技的力量讓云臺山永遠散發(fā)綠色的氣息。焦作市先后建成了“713”數(shù)字化天氣雷達、靜止氣象衛(wèi)星信息處理系統(tǒng)；建設(shè)覆蓋全市的氣象監(jiān)測站網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動雨量站網(wǎng)，啟動氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。去年7月，焦作市開始建設(shè)全市林區(qū)人工增雨改善生態(tài)環(huán)境氣象技術(shù)體系，先后完成了林區(qū)人工增雨示范基地、人工增雨作業(yè)基地、森林防火人影示范基地等建設(shè)項目，有效緩解了云臺山在內(nèi)的各大景區(qū)水資源短缺的矛盾，促進了林區(qū)生態(tài)環(huán)境改善。同時，依靠氣象科技也改變了傳統(tǒng)的森林防火手段，提高了生態(tài)環(huán)境保護的科技含量和水平。

(作者系西南民大碩士研究生，洛陽理工學院教師，研究方向：旅游經(jīng)濟)