云南省縣域旅游產業的優勢、問題及對策探討

云南民族大學經濟學院 劉姍

云南位于西南邊疆少數民族地區，地勢峽谷縱橫交錯，有著豐富多彩的旅游資源。但是值得注意的是，云南的旅游資源主要都集中在縣一級的行政區域上，同時，不同的縣域也呈現出不同特色的旅游資源。因此，我們在大力發展縣域旅游產業的時候，必須考慮當地具體的旅游資源來加以定位、發展，這樣縣域旅游產業才能得以又快又好的發展。

1 云南省縣域旅游產業的優勢

1.1 縣域旅游產業發展旅游資源條件好

總所周知，云南不僅資源豐富而且旅游資源的種類繁多，云南縣域在擁有自然生態旅游資源的優勢上還包含著豐富的名族文化。遠近馳名的邊境文化和歷史文化為我們的云南添色不少，因此云南在國內外都具有一定的知名度，各種聞名的旅游景點都為發展縣域旅游產業提供了不錯的條件。

1.2 具有良好的旅游產業基礎

隨著時間的推移，慢慢地已經在這里形成了一些相對較好的旅游產業發展縣城。我們可以根據其特殊的特質將其劃分為三個典型：(1)東止元江和紅河的熱帶亞熱帶旅游資源區，它又以“綠色文明”著稱，它包含西雙版納四地(州)以及德宏、臨滄、思茅、保山、玉溪等等地區；(2)可以被稱為世界級旅游資源區的“三江并流”，其中包含怒江、麗江、大理等地區；(3)巖溶景觀滇文化旅游資源區含楚雄、昆明、昭通、曲靖四地(州)和玉溪、紅河的大部分地區。這些擁有著良好旅游基底的縣城，在先決條件上就為今后的發展打下了厚實的基礎，不僅可以依靠自身的優勢向前發展，另外一方面，對于還未發展的縣城也提供了很好的真實案例。然而，后發展的縣城也可以根據實際情況為自己打造出一條適合自己的、有特色的旅游產業發展道路。

1.3 具有明顯優勢的地理位置

云南所處的地理位置正好是處于中國、東南亞、南亞三點的交接處，西北部是高山深谷的橫斷山區，東部和南部是云貴高原，與越南、老撾以及緬甸等國家接壤，另外還靠近泰國、香港、臺灣以及新加坡等地區。受地理位置的影響，云南主要的旅游資源以西部和東部為主，西部旅游資源豐富，其中就有著名的滇西北，它被稱為世界級旅游資源區。平均海拔4000m以上的滇西北是云南地區地勢最高的位置，因瀾滄江由北至南平行縱向切割而下形成了奇異的景觀是世界上獨一無二的。它的東部地區與四川、貴州、廣西相鄰，地貌寬廣，這里有著集合貴州和廣西特點于一身的巖溶景觀和少數民族文化旅游資源區。此外，在早期，美麗的云南已經吸引了很多世界各國的旅客，擁有著大量穩定的旅客資源，后期我們可以好好利用這一有利條件來促進正在進行的區域旅游產業發展大計，努力使云南的旅游發展更上一層樓。

2 云南縣域旅游產業發展存在的問題

2.1 縣域旅游資源分布散，影響了游客的出游效率及其積極性

云南處于我國的西部地區，區內高山峽谷縱橫，給云南賦予了豐富的旅游資源的同時也給云南的旅游業發展造成困難。相比較平原地區來說，由于云南的旅游自然資源的分布比較廣泛，因此游客旅游最多只能選擇一兩個片區作為自己的旅游圈。例如，目前，到云南旅游，大多數的旅客路線是從昆明到大理然后麗江再到香格里拉，或者是從昆明到景洪到西雙版納，游客在有限的幾天時間內要游遍幾個旅游區，游玩成本高，會導致游客的不滿率上升，重游率也降低。游客在云南區域內游覽需要花費的時間成本、金錢成本和體力成本都很大，這大大影響了游客來我區域游覽的積極性以及到我區域后的游覽面。從長遠來說，不利于旅游業的可持續發展。

2.2 旅游基礎設施相對薄弱，旅游業從業人員素質偏低

旅游基礎設施作為旅游業發展的基本條件。云南縣域的基礎設施相對簡陋，例如：賓館、飯店等基礎設施相對薄弱，境內存在著道路等級低、路況差，電信通訊、電視電覽覆蓋范圍小等問題，大多數的旅游資源由于交通通訊等原因仍處在“養在深閨人難識”的狀態，接待旅客的基礎硬件設施一片空白，這些都是制約云南縣域旅游業發展的主要瓶頸。另外，旅游業從業人員素質相對比較低也是治愈云南個縣旅游產業發展的重要的因素。在各縣域內，缺乏接受過專業培訓的專業人才，從總體上來講，壩區人口素質高于山區和半山區，漢族地區人口素質高于少數民族地區，少數民族之間人口素質也有較大差異。云南的人口素質偏低，發展不平衡，人口素質偏低已從一定程度上制約了旅游經濟的發展。

2.3 縣域旅游資源尚未整合，旅游業集群功能未能體現

目前，云南縣域單體旅游資源開發的特點是比較分散、品質低、規模小、影響力小、知名度低。縣域對旅游資源及其產品的開發整合能力不夠，旅游產業品牌意識及其精品意識認識不到位，旅游產業化、市場化缺乏互動的發展觀念，沒有形成“大區域，大旅游”協作經營及其宣傳促銷的觀念等原因，使得很多縣域的旅游項目的出現復建設、區域分割的現象，沒有形成強有力的縣域旅游產業集群。

2.4 縣域旅游市場有待進一步規范。

近幾年來，旅游業逐漸火旺，的確拉動了消費，促進了經濟增長，但由于基礎差、投入少、市場不規范等因素將對惠東旅游業今后長遠、快速、健康發展產生影響。一些問題開始顯現，如“五一”、“十一”旅游黃金周，大量游客的涌入，使通往景區的交通擠塞，景區內外出現飯館餐位、旅館床位緊張的現象，一些商家也乘機“撈一把”，于是食宿價格爆漲的現象時有發生，使游客們感到“食宿貴、游得慢、玩得不痛快”。以上種種將對旅游業產生負面影響。

2.5 以縣域為中心的游客集散地較為缺乏

1998年至今云南省的主要游客集散地為麗江地區的大研鎮，玉溪市的通海縣、澄江縣和江川縣，大理州的大理市，昆明市區，西雙版納州的景洪市等地。從以上情況可看出，云南省目前以縣域為中心的游客集散地還較少，除了玉溪市的通海縣、澄江縣和江川縣以外，基本沒有較大規模的縣域游客集散地。大多數的縣域發展主要是依賴于地區一級及市級的旅客集散來發展縣域的旅游經濟這對縣域旅游產業的發展來說起到了很大的阻礙作用。

3 云南縣域旅游產業發展措施建議

3.1 大力打造縣級游客集散地

云南現有五個游客集散地，它們是景洪市、中甸、昆明市、麗江、大理市，其中，景洪市是一個點，中甸、大理市、昆明市呈一條線。景洪主要輻射的是滇南地區，中甸、麗江和大理主要輻射的是滇西北地區，昆明主要輻射的是周邊的玉溪、宜良、尋甸、呈貢、富民、晉寧、嵩明等滇中地區。從上我們能夠看到：臨滄、德宏、保山等滇西地區，紅河、文山等滇東南地區，昭通、曲靖等滇東北地區還沒有相應的游客集散地，但是這幾個地區的旅游資源也較為富集，因此應該適當增設這些地區的游客集散地。同時，規范旅游市場秩序。加大旅游市場整頓規范工作力度，聯合公安、物價、安監、工商、衛生等部門組成縣旅游市場治理整頓聯合執法隊，每年在旅游旺季期間特別是“五一”、“十一”旅游黃金周前進行開展旅游市場綜合治理和監督檢查工作，大力查處違法違規行為。對餐館衛生、抬高物價和景區門票亂收費等擾亂旅游市場秩序的問題，進行大力查處，凈化旅游市場。旅游部門要盡快出臺相關政策規定，將酒店、旅行社以及旅游相關服務行業納入旅游業的規范化管理。

3.2 發展旅游經濟要突出特色、塑造品牌

品牌是旅游持續發展的有力保證。旅游品牌形象既要體現區域的特色，又要能夠引起旅游者的消費共鳴。厚重的歷史文化、神奇的自然風光、濃郁的民俗風情形成了具有地方特色的旅游品牌形象。為此，各地的旅游文化產業必須做好規劃，通過規劃理清發展思路，通過規劃科學、理性的發展，通過規劃指導全地區旅游文化產業升級。洛浦的旅游項目設計要突出特色，塑造精品旅游和大眾旅游品牌。推出惟我獨優、惟我獨奇的精品旅游項目；同時將生態旅游和觀光、度假、特種旅游等大眾旅游項目有機地結合起來，并充分發揮旅游依托城市的作用，以點帶線，以線帶面，設計出科學合理、內容豐富、層次多樣的旅游網絡；要大力加快開發適銷對路、競爭力強、特色鮮明、物美價廉的旅游商品、紀念品，滿足旅游購物需求；要加強旅游景點建設，提高景區景點檔次和水平。

3.3 科學整合，積極引導，不斷完善旅游運營機制。

第一，要將發展縣域旅游產業納入政府重要議事日程，建立旅游經濟工作聯席會議制度，定期召開會議，研究解決旅游經濟發展中的具體問題。要整合行政資源，加強相關部門的聯系、協調、配合，在城鎮規劃建設、交通建設、新農村建設、生態林業建設、文物保護、宗教管理等方面充分考慮旅游經濟發展的需要。

第二，完善組織機制，形成發展整體合力。要把縣域旅游作為重點發展行業納入國民經濟和社會發展計劃，依據旅游總體規劃抓好工作落實。要強化政府主導作用，在加大公共基礎設施投入的同時，積極策劃舉辦生態避暑旅游節、行業研討交流等節慶會展活動，有計劃、有組織、有目的宣傳旅游整體形象。

第三，拓展投資渠道，構建多元開發體系。堅持“誰投資、誰受益”原則，大力開展招商引資工作。政府要幫助投資企業積極謀劃包裝旅游“大項目”，積極向國家和省里申報開發項目，爭取國家和省扶持。

第四，整合現有資源，優化縣域旅游布局。盡快選聘實力雄厚的旅游企業，進一步完善現有的縣域旅游產品，實現當地特色旅游資源的有效整合。要針對景點規模較小等問題，堅持“小的也是精品”原則，精雕細琢，最大限度凸顯個性和特色，把景點做出規模、做出檔次、做出風味，形成獨具琿春特色的鄉村旅游景觀。例如，充分地利用云南省打造“60個旅游小鎮”的機會，使相關縣域旅游產業上臺階。大力打造以貢山縣丙中咯鄉等為代表的三江并流區域村鎮，以勐海縣打洛鎮、耿馬縣孟定鎮等為代表的口岸小鎮；以祿豐縣黑井鎮等為代表的古代因礦業興起的小鎮；以玉龍縣束河鎮、香格里拉建塘鎮獨克宗等為代表的茶馬古道重鎮；以建水縣臨安鎮、麗江大研鎮等為代表的精品古鎮；以騰沖和順鎮等為代表的南文絲綢之路古鎮。

3.4 以人為本，加強培訓，實施“人才興旅”戰略。

人才是事業成敗的關鍵。旅游業是專業性比較強的行業，旅游規劃、景區開發、產品設計、市場營銷都需要有大批懂行的專業人才，因此，要大力實施“人才興旅”戰略。一要引進人才，無論是旅游局，還是旅游景區、旅行社、星級賓館、旅游企業等都要引進旅游專業人才。二要留住人才，知人善用，給人才創造發展空間。三要培訓人才，每年省市縣都要舉辦各類旅游培訓班，如景區經理培訓班、導游人員培訓班、賓館飯店經理培訓班等，對此要積極組織相關人員參加，以多出人才、快出人才。

總之，云南縣域旅游產業發展形勢緊迫，時不我待。只要我們樹立正確發展理念，開拓創新，求真務實，大旅游、大產業、大發展的格局就一定會盡快形成，切實帶動縣域經濟發展和社會主義新農村建設，為構造和諧社會起到巨大的推動作用。

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