赤峰市牧區經濟發展及牧民增收的對策

許 民

（赤峰學院 環境與資源系，內蒙古 赤峰 024000）

赤峰市牧區經濟發展及牧民增收的對策

許 民

（赤峰學院 環境與資源系，內蒙古 赤峰 024000）

本文通過對牧區經濟發展和牧民生活現狀的闡述，分析了制約牧區經濟發展和牧民增收的主要因素，提出了加快牧區經濟發展和牧民增收的對策.

牧區經濟；牧民增收；對策

赤峰市地處內蒙古高原向遼河平原的過渡地帶，地理環境復雜多樣，屬溫帶半干旱大陸性季風氣候區，四季分明.全市年平均最高氣溫11.6℃，年平均最低氣溫-1.8℃，大部分地區年平均氣溫為0至7℃.全市年平均氣溫的分布由西北向東南遞增，南北溫差為9℃.年日照時數為2800-3100小時，光能總輻射量為5700-6100焦耳/平方米；絕大部分地區有效積溫在1800-3000℃之間；多年平均降水量為381毫米，蒸發量達2000-2300毫米，降水70%集中于6-7月份，雨熱同季，年均風速在3米/秒以上.

近些年來，隨著工業化的發展，也為牧業旗縣帶來了一些困惑，如生態破壞、環境污染、資源浪費、民族傳統文化經受沖擊等這些深層次問題.因此，發展牧區經濟不僅關系到縣域居民的切身利益，而且關系到經濟發展大局.加快牧區經濟發展步伐，提高縣域經濟的競爭力，對實現社會局勢的長治久安和經濟的跨越式發展，推進牧區小康社會建設，都具有重要的意義

1 赤峰市牧區經濟發展和牧民生活現狀

赤峰市牧業旗有阿魯科爾沁旗、巴林左旗、巴林右旗、克什克騰旗、翁牛特旗和林西縣敖漢旗兩個半農半牧旗縣，具體統計如表1：

自上世紀80年代初，牧區實行草牧場承包經營責任制以來，牧區經濟快速發展，牧民收入增長較快，牧民與農民收入差距逐年縮小.但自1999年以后，由于連年干旱，加之全市實行封育禁牧政策和國家對農民生產性補貼逐年增多，牧區經濟發展和牧民收入增長趨緩.當前牧區經濟發展和牧民生活表現為：

表1

1.1 牧區生態持續惡化

牧區放牧草場因干旱和超載過牧，目前仍在持續惡化.表現在牧草高度、植被蓋度和產草量全面下降，放牧草場全部沙化和退化.其中嚴重沙化、退化面積達2456萬畝，占牧區全部草場面積的50.6%.牧區草原生態呈現出“局部改善，總體惡化”態勢.草場沙化退化，致使草場的載畜量降低，嚴重影響到牧區經濟發展和牧民增收.

1.2 牧區畜牧業發展緩慢，效益下降

一是牧區仍以自然放牧為主.封育禁牧政策在牧區尚未得到有效執行，偷牧夜牧較普遍存在.舍飼圈養，只是在極端天氣和牲畜繁育期的一種被動養護措施.二是牧區畜牧業效益下降.持續的干旱，特別是全市實行封育禁牧政策和草畜平衡制度，一些生態脆弱的牧區，牧民牲畜飼養量較禁牧前有較大幅度下降.禁牧舍飼也增加了牲畜飼養成本，偷牧罰款加重了牧民的負擔和勞動支出.牧民牲畜飼養量減少，飼養成本增加，加之劣質畜占有較大比例且絨毛等畜產品價格偏低，造成牧區畜牧業效益下降.三是牧區畜牧業產業化經營水平偏低.

1.3 牧區貧富分化嚴重、部分牧民生活陷入困境

一是牧區牧民收入來源單一.畜牧業仍是牧區牧民最主要的生活來源，工資性收入低；二是牧區牧民出現貧富分化趨勢.無畜戶或少畜戶年人均純收入一般在1000元以下，生活無法維持，主要靠低保(不能全覆蓋)、租賃草場收入和為大戶放牧及打短工生活.牧民因子女上學，因病致貧、返貧現象屢有發生，牧區貧困人口有增多趨勢.

1.4 牧區牧業經濟發展不平衡

五個牧業旗對比見表1.

表1 五個牧業旗對比表

另外，西拉沐淪河、查干沐淪河、烏力吉沐淪河、老哈河沿岸的牧民除占有一定量的草場資源外，還占有水利條件較好的耕地資源，這些地區的牧民收入普遍高于農區.還有近40%的牧區，因草場面積小，且沙化退化嚴重，飼草料地沒有水源，不能發揮作用，牧民收入較低.

2 制約牧區經濟發展和牧民增收的主要因素

制約牧區經濟發展和牧民增收，既有客觀因素也有主觀因素，既有外部原因也有內部原因.

2.1 持續的干旱

自1999年開始，牧區持續干旱，年降水量一般地區不足300毫米.持續的干旱一是使草場嚴重沙化退化，草牧場載畜量降低，打草場產草量大幅減少，導致牲畜飼養量下降.二是使牲畜膘情受到影響，直接影響到牲畜繁育，進而影響到牧業效益.三是使多數蓄水工程干涸或處于死水位以下，利用率降低.四是使地下水位下降，飼草料地的水井吊空，不能發揮作用，并出現人畜飲水困難.干旱是制約全市農牧業經濟發展和農牧民增收的最主要原因.

2.2 封育禁牧政策的實施

一是禁牧舍飼增加了牲畜飼養成本.一只基礎母羊，全年舍飼成本要增加130-150元.二是偷牧罰款加重了農牧民負擔，加重了牧民的養畜成本，也使禁牧工作呈現出成本增大、以罰代管等問題.三是禁牧也使牧區無畜戶增多.

2.3 基礎建設薄弱

一是牧區飼草料嚴重匱乏.牧區飼草料地原有的小土井及部分配套的機電井，因水位下降及年久失修已不能正常使用，由于缺少水源條件，飼草料地產草量大為降低，不能有效發揮作用.二是暖棚暖圈擁有量少.沒有暖棚暖圈，改良的牛羊冬季接羔接犢死亡率高.三是牧區青貯窖及大型青貯粉碎機械極少，有的地區甚至沒有.這直接影響到青貯的種植和加工貯存.四是交通、通訊、廣播電視、醫療點等牧區公共基礎設施建設相對滯后，不僅給牧民生產生活帶來不便，也因信息閉塞直接影響到牧民的意識和觀念.

2.4 改良和防疫工作仍不到位

一是肉牛改良人員工資尚不能保障，羊改良因種畜偏少，也影響到改良工作.二是防疫工作困難很多.目前國家只對幾種牲畜疾病開展免費藥品防疫，象羊癬病等疫病目前尚沒有投入，而這些疫病又經常發生，一旦出現疫情損失較大.因尚未開展防疫保險工作，防疫過程中出現牲畜死亡現象，賠償難度大，增加了旗縣財政的壓力.

2.5 國家對牧區牧業生產直接補貼和項目扶持力度小

一是國家用于扶持牧業生產建設項目少.禁牧舍飼項目，主要集中在2003、2004兩年，且補償標準低、期限短、覆蓋面小，引發很多社會矛盾.草場圍欄、暖棚建設、飼料機械等項目，除草場圍欄外，其余多向農區傾斜，牧區受益面小.二是牧區肉牛、肉羊等主養品種尚未開展農業保險，而農區奶牛、生豬及4種農作物都有農業保險.三是牧區生態建設項目設置不合理.需要的項目沒有設置，不需要的項目年年的建設任務又很重.如牧區小流域治理、草場圍欄、人工造林等項目.在草原上實施人工造林項目導致草場面積不斷縮小，超載過牧現象日益突出.四是牧區扶持項目，因追求項目效益，多投在養殖大戶，中下等牧戶基本享受不到.

2.6 牧民經營理念落后

一是牧民科學養殖意識差，舍飼育肥、飼草料加工等實用技術還沒有得到廣泛推廣應用.二是發展現代畜牧業所需的飼草料棚圈、飼草料加工機械和青貯窖等物質條件不具備.三是牧民自身素質偏低，尚缺乏科技意識、商品經濟意識和品牌意識，出售原畜多，育肥少，效益相對較低.

2.7 牧區綜合配套改革尚不到位

一是個別旗往往以草場承包到戶，牧民無法放牧和牲畜難以借路等為借口，沒有將放牧草場確權到戶.二是牧區活畜市場建設滯后，因無市場，牧民出售牲畜，價格低，直接影響到牧業效益.三是專業合作社或協會發展得少，牧民組織化程度偏低.

2.8 牧區人口增長過快

內蒙古自治區牧民由建國初30萬人增加到191萬人，增長了6.5倍.牧民中蒙古族等少數民族占大多數，計劃生育中少數民族雙子女政策的實施，也使人口總數增多，家庭人口規模偏大.人多，要生存，必然多養畜；畜多，對草牧場破壞就大；生態惡化，又必然影響到牧區經濟發展和牧民的增收.因此，人口的膨脹是牧區經濟陷入貧困的重要原因.

3 加快牧區經濟發展和牧民增收的對策

針對牧區經濟發展和牧民生產生活存在的困難和問題，為加快牧區經濟發展和牧民增收，提出以下對策：

3.1 進一步解放思想，更新觀念，以觀念的大更新加快牧區經濟發展步伐

加快牧區經濟發展步伐，解放思想、更新觀念是首要解決的重大問題.要深入開展“謀跨越、奔小康”主題活動，引導廣大農牧民樹立勤奮進取、積極投人、積累財富的思想意識，克服“等、靠、要”的觀念，增強市場意識、商品意識，大力發展多種經營.同時，政府部門工作人員也要真正樹立起科學的發展觀和正確的政績觀，轉變工作作風，樹立開拓意識和群眾觀念，克服官本位思想，強化服務意識.

3.2 增加財政對牧區牧業生產項目的投入

為加快發展現代畜牧業，市及旗縣必須加大對牧區牧業發展的財政投入力度，設立扶持牧業發展的急需項目.一是設立飼草料地綜合開發配套項目，二是加大棚圈項目建設力度，三是加強改良提高品質，四是進一步加強防疫工作，五是對牧區重點養殖品種和牛羊防疫進行保險，六是鼓勵水源條件較豐富的牧區，搞好牧區大種，為養而種，走農牧結合的路子.市旗政府要在農業綜合開發、水源工程建設和節水灌溉等方面安排資金加強扶持.

3.3 完善封育禁牧政策

目前牧區大部分草原生態仍在持續惡化，一個重要原因是普遍存在禁牧“禁而不死”“只堵不疏”問題.因此要實事求是，遵循自然規律和市場經濟規律，認真完善封育禁牧政策.一是在地域上，打破行政區劃確定禁牧區的作法，二是在時間上，季節性禁牧時間全市統一為4月1日至7月1日，防止因時間不統一而出現借場放牧現象發生，造成新的草場毀壞.三是在畜種上，遵循自然規律和市場經濟規律，發展什么畜種，主要讓農牧民自己說了算，防止以行政命令砍某一畜種或發展某一畜種，給農牧民造成不應有的損失.同時加強政策引導，鼓勵發展優良品種和對草原破壞力小的畜種.四是要研究公益林保護和合理利用問題，對于兩大沙地的灌木，要允許牧民合理平茬利用或適度放牧，有效解決林牧矛盾，開發沙產業.

3.4 實行嚴格的以草定畜、草畜平衡制度并規范監管工作

以草定畜、草畜平衡是保障草原科學保護與利用的有效手段.實行草畜平衡制度，一是要堅持動態平衡原則，二是市政府及相關部門應取消下達的牲畜頭數指標，三是做好草畜平衡工作應堅持行政干預與農牧民自我監督管理相結合的方法進行，四是加強和規范禁牧監管工作.

3.5 加強農牧業產業結構調整，有效推動農牧業產業化

首先依托資源，培育并形成強有力的龍頭企業產業集群.特別是下大力氣引進培育新興龍頭企業，支持一批中小龍頭企業發展壯大，增強企業實力和影響帶動能力，從而推進農牧業產業化經營，強化牧區建設的產業支撐.其次是積極發展專業合作經濟組織，堅持“民辦、民管、民受益”、“自我組織、自我管理、自我服務、自我受益”的原則，建立“公司+協會+基地+農戶”、“協會+公司+會員”等模式，達到抗衡市場風險之能力.三是大力發展設施農業，建設一批特色農產品以及畜禽養殖小區，讓其成為農牧民增收的新亮點.

〔1〕郭曉川.中國牧業旗縣區域經濟發展.民族出版社，2004.

〔2〕張立中.中國草原畜牧業發展模式研究[M].北京:中國農業出版社,2004.

〔3〕延軍平.草原牧區生態與經濟互動途徑研究[J].旱區資源與環境,2008(4).

〔4〕王關區.我國草原牧區經濟的改革與創新.內蒙古社會科學，2009（2）.

F316.3

A

1673-260X（2011）07-0057-03