工程項目的概預算流程及要點

韓林林

工程項目建設程序

工程項目建設程序就是指建設項目從醞釀、提出、決策、設計、施工到竣工驗收整個過程中各項工作的先后次序。它是對工程項目建設經驗的科學總結，是客觀存在的經濟規律的正確反映。

工程項目建設程序的內容

前期準備階段：包括編報、審批項目建議書、設計任務書（可行性研究報告）、設計文件。

一、項目建議書：項目建議書是建設單位擬進行建設的項目，供上級主管部門選擇并確定是否進行下一步工作。

二、可行性研究：運用多種研究成果對建設項目投資決策前進行的技術經濟論證，即可行性研究。通過多方案比較，提出評價意見，推薦最佳方案。它為決定建設項目能否成立和為審批計劃任務書提供依據，從而減少項目決策的盲目性，是建設項目的確定具有切實的科學型。

三、編制計劃任務書，選定建設地點：確定建設項目和建設方案的基本文件，是對可行性研究推薦的最佳方案的確認，也是編制設計文件的主要依據。建設單位在可行性研究的基礎上，選擇經濟效益最好的方案編制計劃任務書。

四、編制設計文件：設計文件是安排建設項目和組織施工的主要依據。建設單位持批準的設計任務書和規劃部門核發的設計條件通知單，即可進行招標或委托取得設計證書的設計單位進行設計。

五、建設準備：開工前要對建設項目所需要的主要設備和特殊材料申請訂貨，并組織大型專用設備預安排和施工準備、提出開工報告等。

六、組織施工：按照計劃、設計文件的規定，編制施工組織設計，進行施工，將建設項目的設計變成可供人們進行生產和生活活動的建筑物、構筑物等固定資產。施工階段一般包括土建、給排水、采暖通風、電器照明、動力配電、工業管道以及設備安裝等工程項目。

七、生產準備：建設項目竣工之前，在全面施工的同時，建設單位要做投產前的各項生產準備工作，以保證及時投產，并盡快達到生產能力。因此，生產準備工作是充分發揮投資效果的重要一環。

八、竣工驗收：凡列入固定資產投資計劃的建設項目或單項工程，按照批準的設計文件所規定的內容和要求全部建成，具備投產和使用條件，不論新建、改建、擴建和遷建性質，都要及時組織驗收，并辦理固定資產交付使用的轉賬手續。

工程招標與投標的概念

一、招標：建設單位把擬建的工程項目有自己或委托設計單位、咨詢顧問單位，估算出擬建工程所需資金，既頂出工程的標底，以這個標底去邀請數家合乎資格的施工企業來投標，并用標價的經濟手段來選擇施工單位，這個過程叫做招標。

二、投標：當招標單位發出招標邀請通知后，凡愿意按招標條件承建工程，且合乎資格者，均可對工程進行標價計算，并附上施工組織設計、工期及保證工程質量措施說明等，向招標單位投標函——這一過程稱為投標。實踐中最為普遍且可以規范化的就是施工招標。

建設預算的分類和作用

一、投資估算：投資估算主要根據投資估算指標、概算指標、類似工程預（決）算資料，按指數算法、系數法、單位產品投資指標法、平方米造價估算法、單位體積估算法等方法進行編制。

二、設計概算：是指在初步設計階段，由設計單位根據初步設計或擴大設計圖紙、概算定額或概算指標、各項費用定額或取費標準、建設地區的自然、經濟技術條件和設備預算價格等資料，預先計算和確定建設項目從籌建到竣工驗收、交付使用的全部建設費用的文件。

三、施工圖預算：指在施工圖設計階段，當工程設計完成后，在單位工程開工前，施工單位根據施工圖計算的工程量、施工組織設計和國家規定的現行工程預算定額、單位估價表及各項費用的取費標準、工程材料預算價格、建設地區的自然、經濟技術條件等資料，進行計算和確定單位工程或單項工程建設費用的文件。

四、施工預算：在施工圖預算的控制下，施工隊伍根據施工圖計算的分項工程量，施工定額（包括勞動定額、材料和機械臺班消耗定額）、單位工程施工組織設計或分部（項）工程施工過程設計和降低工程成本技術組織措施等資料，通過工料分析，計算和確定完成一個單位工程或其中的分部（項）工程所需的人工、材料、機械臺班消耗量及其相應費用的經濟文件。

工程結算

施工企業根據施工過程中現場實際情況的記錄、設計變更通知書、現場工程更改簽證、預算定額、材料預算價格、和各項費用標準等資料，在概算范圍內和施工圖預算的基礎上，按規定編制的向建設單位辦理結算工程價款，取得收入，用以補償施工過程中的資金耗費，確定施工盈虧的經濟文件。

竣工結算

是指在竣工驗收階段，當建設項目完工后，由建設單位編制的建設項目從籌建到建成投產或使用的全部實際成本的技術經濟文件。它是建設投資管理的重要環節，是工程竣工驗收、交付使用的重要依據，也是上級部門對其實行監督控制的必要手段。

（作者單位：中國石油遼河油田裝備制造總公司）