關于非營利組織績效預算體系建設的探討

羅偉

非營利組織以服務大眾為宗旨，是具有志愿性和自治性的正式組織，在社會發展中扮演著越來越重要的角色。然而非營利性組織的預算往往局限于資金的籌集、使用和分配的年度計劃，常常忽略了投入對產出的要求，預算撥款及資源配置難以與績效掛鉤。為了實現非營利組織的可持續發展，提高其資金和服務質量，收到良好的社會效益，實施績效預算管理是非營利組織的必由之路。

非營利組織績效預算的內涵

非營利組織績效預算是一種通過設定績效目標、建立績效評價體系，從而提高資金使用效率、科學合理的配置資源的硬約束，在整個績效預算評價的過程中，把財務指標與非財務指標、效率指標與效益指標、長期指標與短期指標結合了起來，通過實際績效與預算績效不斷的對比，逐漸調整預算。合理的績效預算可以解決資金浪費、資金分配不合理以及預算計劃與實際開支脫節等問題，是非營利組織追求的管理目標。

非營利組織績效預算的作用

非營利組織績效預算利用科學的方法和先進的績效預算評價體系，不僅僅是對過程和效率進行管理，還注重對結果和效益的客觀公正評價。非營利組織績效預算一方面可以較大幅度提高組織資金的使用效率，使收入發揮最大的效用，實現組織的可持續發展，另一方面，還可以改善組織產品和服務質量，較大幅度地提高其組織的滿意度。非營利組織還可以將績效預算作為一種管理手段，以此規范非營利組織成員的行為，并形成一種有效的監督機制，對組織的營運過程和資金的使用效率進行監督和評價，確保資金和資源按正常、有效的途徑使用，使非營利組織更好的完成社會賦予的使命。

非營利組織績效預算評價體系的構建

非營利組織績效預算管理貫穿于績效預算管理體系的建設、預算的編制與審批、預算的執行與決算、預算的監督等績效預算管理的各個方面，通過建立績效評價指標體系，綜合運用績效預算和績效評價方法，促使非營利組織的資金管理效果最優、運營效果達到最佳。

一、績效預算管理體系的建設。完善的績效預算體系建設關系到非營利組織整體評估過程的科學性、公正性和易操作性，該體系不僅要全面、客觀、準確地反映組織績效實際水平的功能，其指標還要具備信度和效度，易于被評估的組織和個人接受。非營利組織的績效評價指標體系應能正確反映非營利組織在運行過程中的管理要求，體現績效評價分析與評價的基本思路。

二、預算的編制與審批。非營利組織績效預算管理體系的建設必須全員參與，上到最高權力機構，下到各個部門，通過對目標從上而下的層層分解，再到從下而上的反饋，最終確定績效預算的總目標和各個部門的分目標，財務部門制定與總目標相適應的總預算，上報最高權力批準，然后下達給各個部門，對總目標實施分解，編制分預算。各部門都要認真履行主要職責，保障績效預算目標的實現。

三、預算的執行與決算。預算執行要求財務部門根據績效預算的總目標和分目標，對績效考核指標進行投放和對預算額度進行撥付，并結合經費支出的性質，講究相應的投放方法和時間。對日常支出類經費，可按月撥付，按月考核，而項目支出類的經費的操作則可按進度進行。非營利組織的績效預算管理應具有較強的剛性，預算計劃一旦確定，就不得輕易更改。只有在遇到特殊情況，才予以考慮追加預算。組織也應根據預算執行中的反饋信息及狀況，定期或者不定期的調整績效預算和資源配置。財務決算報告的編制也應與預算報告統一口徑，使用相通的格式和內容，有利于進行財務對比和分析。

四、預算的監督。績效預算不僅僅是紙上談兵，監督是保障績效預算順利實施的必要手段，除了實施內部有效地監督外，外部監督也是不可缺少的。內部監督主要包括內部牽制制度和根據預算自身特點設置的預算管理自我監督，講究責權明晰，并配備相應的獎懲制度。而外部監督按內容可分為對預算編制的監督和對預算執行的監督。外部監督要獨立，例如非營利組織的審計部門不參與預算編制工作，但對預算的編制和執行結果負有審計監督職責，是對非營利組織預算管理體系進行外部監督的主要部門。

非營利組織績效預算管理要準確、科學、可行、全員參與、保持剛性，通過對非營利組織總目標的層層下達，分解落實預算目標，使資源配置與任務相配比，預算撥款與績效掛鉤。非營利組織績效預算管理要有效地運行，還必須建立完善的經濟責任制及相應的激勵與約束機制。完善的非營利組織績效預算管理可克服非營利組織現有單純的資金收支預算管理模式的缺陷，從而有利于實現非營利組織“績效最優”的營運目標。因此，建立非營利組織績效預算體系對促進非營利組織的可持續發展有著重要的現實意義。

（作者單位：綿陽市中心醫院收費科）