泰州市城鄉收入差距問題研究

葛 杰

（泰州師范高等專科學校 財經系，江蘇 泰州 225300）

泰州市城鄉收入差距問題研究

葛 杰

（泰州師范高等?？茖W校 財經系，江蘇 泰州 225300）

我國城鄉居民收入差距不斷拉大，在此背景下泰州市城鄉收入差距也不斷拉大，因此要縮小泰州市城鄉收入差距，應繼續保持較快的城市化步伐，推進城鄉教育均衡發展，加強農村基礎設施建設。另外可嘗試率先構建農村居民社會保障體系。

泰州；城鄉收入差距；歷史因素；動態因素；對策

一般來講，收入差距包括城鄉收入差距，地區收入差距、行業收入差距三個方面。近年來城鄉之間收入差距對全國總體收入差距的貢獻率明顯上升，在此背景下江蘇省泰州市城鄉居民收入差距狀況如何？由于泰州市的城鄉收入差距是在全國城鄉收入差距不斷擴大的背景下產生的，因此本文結合全國收入差距擴大的背景探討泰州市城鄉居民收入差距的現狀、原因及對策。

1 泰州市城鄉居民收入差距的現狀

泰州地處江蘇省中部、長江下游北岸。經國務院批準，1996年8月12日組建地級市。建市以來，泰州經濟和社會發展取得了巨大的成就，已經發展成為長江三角洲地區工業發達、交通便捷、商貿繁榮的中心城市之一。2007年實現GDP 1201.82億元，位居中國城市GDP排名榜第62名，人均地區生產總值26085元人民幣，是全國人均GDP的1.38倍，屬于較發達的地區。在這1201.82億元增加值當中，二、三產業增加值占比為91.4%。

1.1 泰州市歷年城鄉收入比

我們分別采用可支配收入、農民人均純收入來反映城鎮居民收入水平和農戶收入水平，用二者之比衡量城鄉收入差距。表1是1996年至2007年12年間泰州市城鄉收入差距變動表。

從表1可以看出，自1996年泰州大市成立以來，泰州市區居民人均可支配收入和農村居民人均純收入均快速增長，但是1996年至2007年的12年間，市區居民人均可支配收入比農村居民人均純收入不僅起點高，而且增速快。因此12年間泰州市城鄉收入差距進一步擴大了，城鄉收入比由1996年的1.84擴大一度為2006年的2.24，而2007年又縮小為2.00。

表1 泰州市城鄉收入差距表

1.2 與全國歷年城鄉收入比的對比

表2是1996年至2007年12年間全國城鄉收入差距變動。

由表2可以看出，1996年以來，我國城鄉居民收入差距在波動中逐漸擴大，城鄉收入比由2.51擴大為3.33。泰州市城鄉收入也在波動中不斷擴大，城鄉收入比由1.84，擴大到2006年的2.24。但泰州市的城鄉收入比顯著低于全國水平且變動比較平穩，泰州市與全國的對比見圖1。

表2 全國城鄉收入差距表

表中數據來源：全國城鎮居民人均可支配收入，農村居民人均存收入的數據來自國家統計局網站，2008中國統計年鑒，全國城鄉收入比由二者對比得出。泰州城鎮居民人均可支配收入，農村居民人均存收入的數據來自2008年泰州統計年鑒，泰州市城鄉收入比由二者對比得出。

圖1 泰州市城鄉收入差距與全國的對比圖

以上分析表明，泰州市的城鄉收入差距顯著小于全國水平，原因何在？泰州市較小的收入差距對我國其他地區縮小收入差距有何借鑒意義？

2 泰州市城鄉收入差距較小的原因

泰州市城鄉收入差距的產生既有與全國城鄉收入差距相同的原因，也有自身的特定原因。相同的原因包括歷史上的二元稅制結構。市場經濟轉軌過程中制度不完善，市場經濟體制下壟斷和腐敗等動態因素等，本文重點分析泰州市城鄉收入差距較小的特定原因。

在全國收入差距較大的背景下，基于以上原因，泰州市城鄉收入差距也出現持續擴大的趨勢，但從2007年開始呈現出縮小的現象。這種縮小的趨勢能否得到固化，還取決于上述影響因素的發展變化情況。但有一點是肯定的，泰州市的城鄉收入差距顯著小于全國的城鄉收入。這是因為泰州的情況與全國有不同之處。

2.1 泰州地區經濟較為發達，二、三產業占比高

人均GDP和地區產業結構是衡量一個地區經濟發達程度的重要指標，下面從人均GDP、產業結構兩個方面對全國和泰州市的情況進行對比。

表3 泰州市歷年人均GDP與全國的對比

從表3可以看出，從2003年到2007年，泰州市人均GDP一直高于全國人均GDP水平，并且五年間泰州市人均GDP的增長速度快于全國人均GDP的增長速度，泰州市人均GDP與全國的人均GDP的比值不斷上升，二者比值由2003年的1.15擴大為2007年的1.38。

泰州市農村民營企業眾多，第一產業比重較小。

表4 泰州市產業構成與全國的對比

從表4可以看出，從2003年到2007年，泰州市第二、三產業的占比一直高于全國平均水平，說明泰州市產業結構優于全國產業結構。

2.2 泰州市教育發達，入學率高

諸多研究表明，人口的文化素質越高，收入就越高。建國前及建國初期，我國教育發展比較落后，導致目前我國中老年人口文化素質較低，因此平均教育年限無法精確的反映我國現階段的教育發展狀況。本文中我們采用高中階段毛入學率來衡量一個國家或地區的教育發展狀況。高中階段毛入學率=進入高中總人數/初中畢業生人數。

表5中數據表明，從2003年到2007年，泰州市高中階段毛入學率顯著高于全國水平。2007年泰州市高中階段毛入學率達到了80.2%。而根據國家統計網站提供的數據，我國2007年初中畢業生人數為1956.8萬人，高中招生人數為840.2萬人，據此可計算得到2007我國高中平均入學率為42.9%。從以上數據可以看出，江蘇省泰州市高中階段毛入學率遠遠高于全國水平。以上數據表明，江蘇省泰州市教育與全國相比比較發達。

表5 全國高中階段毛入學率與泰州市高中階段毛入學率的對比

2.3 泰州市城市化進程較快

隨著經濟的發展，泰州市區范圍不斷擴大，很多地區是近幾年通過行政區劃的改變轉到城市范圍內來的。在1996年，泰州大市成立以前，泰州老城區只有海陵一區，在大市成立時將泰興縣一部分內容作為高港區劃入泰州城市范圍之內。在大市成立以后又陸續將其下屬區、縣內的一部分鄉村劃入城區范圍之內，目前城市規模不斷擴大，泰州市開發區正在組建。

以2006年為例，從2006年1月份起，泰州市對海陵、高港兩個城區部分鄉鎮、街道實施區劃調整，共撤并6個城郊鄉鎮，新組建7個街道辦事處。具體方案是：（1）海陵區：將東郊鄉與城東街道辦事處合并，設立新的城東街道辦事處；將西郊鄉與城西街道辦事處合并，設立新的城西街道辦事處；撤銷塘灣鎮，在其原轄區設立鳳凰路街道辦事處；撤銷泰東鎮，在其原轄區設立京泰路街道辦事處。（2）高港區：撤銷口岸鎮，在其原轄區設立口岸街道辦事處；撤銷刁鋪鎮，在其原轄區分別設立刁鋪街道辦事處和許莊街道辦事處。

泰州市近幾年較快的城市化進程具有縮小城鄉收入差距的作用，因為城市化將一部分農村區域劃到城市范圍內來，同時該區域上的居民也由農村人口轉變為城鎮人口，這就導致城鎮居民人均可支配收入下降，從而導致城鄉收入比下降。這種做法實質上并沒有縮小收入差距本身，只是將一部分城鄉收入差距轉變為城市內部居民之間收入差距。

2.4 泰州市農村公路交通發達

一般來說，用城鎮人均擁有道路面積來衡量交通狀況。城鎮人均擁有道路面積指按城鎮人口計算平均每人擁有的道路面積。道路面積是指城市（縣城）路面面積和與道路相通的廣場、橋梁、隧道、人行道面積。人行道面積按道路兩側面積相加計算，包括步行街和廣場，不含人車混行的道路。計算公式是：人均城市道路面積=城區道路面積/城區人口。

2007年，泰州市農村行政村通灰黑公路的比重達到了100%，顯著高于全國水平。城鎮人均擁有道路面積12m2，而就全國而言，到了2009年城鎮人均道路面積僅為11m2，明顯低于泰州水平。

3 縮小泰州市城鄉收入差距的對策

泰州市城鄉收入差距有與全國城鄉收入差距有相同的產生原因，因此如果影響全國城鄉收入差距的因素得不到有效控制，泰州市的城鄉收入差距也可能出現擴大趨勢。反之如果這些因素作用弱化或消失，泰州市的城鄉收入差距必然會縮小。然而全國的大環境是泰州地區很難改變的，要縮小泰州市城鄉收入差距，還要從泰州市本地的情況出發。

3.1 繼續推進城鄉教育均衡發展

雖然義務教育目前在泰州地區已經得到普及，但教育質量參差不齊，教育形式單一。今后要在普及義務教育的基礎上，提高農村義務教育的質量，包括提高農村教師素質、改善教學條件，增加教學設施等。建立健全農村義務教育經費保障機制，進一步改善農村辦學條件，逐步提高農村中小學公用經費的保障水平。開展各種形式的職業技能培訓，建立和發展農村成人教育，舉辦各種形式的技術、技能、知識、文化培訓班。培養出適合農村經濟發展的專門人才，一方面提高農民的農業生產技能，另一方面促進農村剩余勞動力向其他行業轉移。

3.2 繼續加強農村基礎設施建設

農村基礎設施的建設將直接關系到農村生產、生活條件和整體面貌的改善，要作為一件大事擺上工作日程。要實現城鄉公共產品服務均等化，拉平城鄉間的差距是我們未來要達到的目標，必須采取對“三農”傾斜的政策。應繼續搞好鄉村建設規劃，統籌城鄉土地管理，節約和集約使用土地，切實做到減少占用土地高效利用土地。因地制宜，積極發展適合農村特點的新產業，搞好農村環境，改變村容村貌。有條件的地方可以建筑多層農民公寓樓房，完善室外生活設施，提高農民生活質量。要通過持續若干年的公共基礎設施建設，明顯改變農村落后面貌，使廣大農民能夠真正享受現代化的成果。

3.3 繼續保持較快的城市化步伐

城市化在短期內會導致城鎮居民人均可支配收入下降，從而導致城鄉收入比下降。近年來泰州市經濟發展速度加快，一批大的項目紛紛落地生根，城市化進程也隨之加快。但城市化實質上并沒有縮小收入差距本身，而是將一部分城鄉收入差距轉變為城市內部居民之間收入差距。因此應注意城市化必須與經濟發展進程保持同步，必須以經濟發展需要為前提。

3.4 率先構建農村居民社會保障體系

過去，各級政府在制定社會保障相關政策時長期傾向于城鎮，基本養老和醫療保險給中高收入階層居民帶來的好處大于給低收入階層居民帶來的好處，這樣反而擴大了收入差距。要搞好農村社會保障，要抓住農村醫療保險和養老保險兩個重點。首先，建立惠及全民的農村醫療保險制度。目前泰州市雖然已經建立了新型農村合作醫療制度，但參與合作醫療的農民住院報銷的比例仍然較低。建設社會主義新農村，必須加快農村醫療保險體系建設的步伐，一方面增加投入，提高財政對醫療保險的扶持標準。另一方面積極探索市場經濟條件下的新型農村合作醫療制度。其次，建立并完善農民養老保險制度。應該積極推廣農民養老保險制度，多渠道籌措養老基金。政府應該撥出一部分財政資金作為養老基金的主體，增加轉移支付支持農民養老事業，通過合理的制度設計將上述幾種資金集中來支持農民養老。

3.5 相關問題分析與展望

由于城鄉收入差距的縮小有一個較長的過程，必須耐心等待，不能急于收效。有些政策對縮小城鄉收入差距肯定是有效的，但由于政策的作用有一個漫長的過程，短期內其效果可能并未顯現，但這并不能說明這些措施應該取消。例如，建立健全農村社會保障對縮小城鄉收入差距必然有效，但其效果也要在若干年后才能體現，因為被保障者可能若干年后才能逐步享受到社會保障的待遇。另外，因為影響收入差距的因素有很多，例如一部分因素的作用導致城鄉收入差距縮小，而另一部分因素的作用卻會導致城鄉收入差距變大，城鄉收入差距的變動還取決于多種影響因素的力量對比關系。因此我們必須冷靜看待收入差距問題，認真分析查找原因，不瘟不火，對癥下藥，才能逐步遏制不斷擴大的城鄉收入差距。

[1]徐揚.基于產業集群視角的泰州市經濟發展研究[D].西安:陜西師范大學,2009,(05):91-99.

[2]費漢華,王芳,胡永盛,張輝.泰州市縣域經濟發展模式研究[J].湖北經濟學院學報(人文社會科學版),2009,(07):60-61.

[3]陳剛,李樹.中國的腐敗、收入分配和收入差距[J].經濟科學,2010,(04):56-68.

[4]施曉琳.我國城鄉居民收入差距與社會保障制度的完善[J].生產力研究,2009,(06):100-104.

[5]劉爽.壟斷、壟斷福利與分配不公[J].經濟視角(下),2008,(04):71-73

[6]葛杰.關于當前社會城鄉貧富差距的幾點思考[J].和田師范專科學校學報(漢文綜合版),2005,(3):57-58.

[7]泰州市統計局.2008泰州統計年鑒[M].北京:中國統計出版社,2009.

（責任編輯 劉 紅）

Research on the Income Gap between Urban and Rural Residents in Taizhou City

GE Jie
(Finance Department of Taizhou Normal College,Taizhou Jiangsu 225300,China)

The income gap of the whole country between urban and rural residents has been expanded continuously,in the background,Taizhou's income gap between urban and rural residents is also becoming larger gradually.According to the above two reasons,the author puts forward the countermeasures to narrow the income gap between the rural and urban residents.The government will advance the education fairness and the integration of the rural and urban service and so on,promotes the urbanization.And the government also may perfect the rural social security system.

Taizhou;income gap between urban and rural residents;historical factors;dynamic factors;countermeasures

F124.7

A

1671-0142（2011）01-0062-04

葛杰(1976-),女,遼寧遼陽人,講師,統計師，碩士,研究方向為農村與區域發展.