企業搬遷后 污染怎么消除？

□ 文/陳湘靜

企業搬遷后 污染怎么消除？

After the Relocation of Enterprises how to Eliminate Polluting

□ 文/陳湘靜

隨著中國經濟結構調整的深入推進，煙囪冒煙、機器轟鳴的工業形象開始遠離人們的記憶；同時，隨著中國城市化進程的快速推進，曾經和城市交錯生長的傳統工業企業也在陸續退出。廣州、大連、南京、成都……在中國的很多城市，隨著“退二進三、騰籠換鳥、產業集中”步伐的加快，越來越多的“城中廠”或遷入產業園區，或異地安家，還有些出于市場、環境的因素就此退出歷史舞臺。

但這并非故事的結局。圍繞這些印染、化工、電鍍、冶金企業，拆除的生產設備、管道、廢渣，會不會在搬遷前后造成污染？污染地塊是否經過修復治理才付諸開發？原有的污染企業、高環境風險企業進入工業園會不會造成污染聚集，增加環境隱患？城市布局和工業布局如何協調？為何在一些城市會出現企業二次搬遷的無奈之舉？到底如何加強企業搬遷、轉移前后的污染控制？……這些問題值得追問。

企業搬走了，污染不能留下

就在不久前，張家港市環保局接到了某業主關于工廠即將停產進入拆除階段的報告。市環保局固廢中心、監測大隊立即到位，全面開展工作，指導企業拆除、清洗設備，安全處置生產殘留液及固體廢物?！安鸪纳a設備用高壓水槍清洗或采用吸附方式，清洗后的水或殘留物再專門收集處置，然后設備就可以再用?！睆埣腋凼协h保局局長陶平對這套程序很熟悉。

這位在基層環保戰線工作了15年的“老環?！闭J為，只要是對環境有風險的企業，無論是項目建設、運行管理，還是將來的落后產能淘汰、關停并轉，都要做好污染防控?！澳膫€環節處理不好，都可能出問題?！?/p>

此言非虛。廠房、設備、管道、土地、治污設施、原料、廢棄物，在頭緒繁雜的企業搬遷中，稍有處置不當，上述環節都可能成為觸發污染的雷區。此前，因原廠拆遷后留下的“毒地”未經處理即出讓，武漢有關部門賠付開發商一個多億。而南京的驚天一爆更是讓公眾對“城中廠”的安全離開給予高度關注。

“馬虎不得，要一步步、每個環節都跟上去”，陶平解釋說，在張家港，凡是列入“關停并轉”的企業，就意味著上了當地環保、安監部門的“黑名單”。他們將對其進行全過程、分時段管理?！拔覀兣懦鼍唧w的工作時段，明確每個時段的任務和保障措施，杜絕企業在搬遷拆除過程中的違規行為?！?/p>

很多冶金、化工企業關停后，反應釜、管道的殘留物質，原料桶剩余等殘液、固體廢物，在拆遷過程中很容易隨天氣變化發生泄漏，引發污染或安全事故。所以，一開始拆遷，上述“危險品”就首先要在企業內部的指定區域存放，確保安全。而企業的治污設施在拆遷過程中也被要求正常運轉，污染物全部處理完，到了最后階段才能“壽終正寢”。而對常年的生產車間，如果先拆掉頂棚和墻壁，地面的殘留物也可能會隨著雨水外流，造成污染。所以要先處理車間內的所有殘留物，包括土壤，然后才能拆房子。

“處理不好爛攤子，搬遷企業就拿不到補償。”陶平說，市鎮兩級財政的補助政策，也保障了企業開展后續工作的積極性，諸如土壤修復等遺留問題也因此得到妥善解決。

張家港市區東郊某化肥廠拆遷后，即將付諸地產開發。市環保局在拆遷后的常規土壤檢測中發現，有地塊由于含氨類物質而偏堿性。政府在接到報告后立即部署修復工作。陶平表示，在張家港，對可能存在污染的地塊，一律遵循先修復再開發的原則。這一過程中，第一責任人是政府，實施主體是原企業或者土地使用者。而所需費用，一部分出自對拆遷企業的補償費，一部分出自土地開發單位享受到的減免、配套費。實質上，都是政府出資?！皬?003年到2008年，我們關停了196家化工企業，沒有因為拆遷過程處置不當產生污染問題。老百姓也沒有因為住宅原址是工廠而提出環改要求?！碧掌礁械叫牢俊?/p>

企業聚集了，污染不能聚集

9月10日下午3時，張家港保稅區揚子化學工業園內展開一場演習，模擬陶氏化學環氧樹脂工廠密封油泄漏引發火災。災情發生后，化工區應急響應中心立即啟動事故應急預案，消防官兵、廠方技術人員以及安監、醫療、環保等相關應急力量共同努力，經過25分鐘的戰斗，泄漏點快速封堵，火災及時撲滅，險情成功排除。這是一場經衛星轉播的化工行業安全管理和應急反應演習。雖然在區內的國內外企業每年都被要求按應急預案進行演練，但這一次，除了模擬事故的企業，沒有事先通知任何企業，也沒有培訓。“無準備最顯現狀態和水平”，張家港市環保局副局長黃永舫說，這一次就是要考驗園區和企業對環境事故的區域反應能力。

近年來，隨著東西部產業轉移熱潮的興起，不少地區加快了工業園區的建設。但急于大包大攬，相當數量的產業園區沒有實現事先承諾的高標準、嚴要求，不但對項目不加選擇，污染治理設施也長期不能到位，更談不上環境管理能力的提升。這就使得原本集約治污的工業園反而成為藏污納垢之地，形成了企業集中、污染也集中的尷尬局面。

如何在產業轉移中避免污染轉移？高度敏感的化工園區如何有效防范控制環境風險？這些并非是無解的難題。“攬了瓷器活，就得有金剛鉆。”把應對環境風險放在首位，全面提升環境管理能力，加強基礎建設和能力建設，被證明是有效的。

在揚子化工園區附近，有一支專門為應對化工消防事故而組建的消防特勤中隊。這支從裝備、人員、培訓都極具針對性、專業性的隊伍，同時也是蘇州地區化工消防應急反應系統的重要組成部分。目前，張家港保稅區危險化學品重大事故應急救援體系已初步完善。保稅區還形成了企業自有事故應急池、園區污水管網和水務應急系統三級污水應急關口。

“對于環境風險源，我們要通過嚴格監管，確保企業生產安全規范。但是，萬一出了事故怎么辦？能不能把環境風險和后果控制到最小。這才是工業園區日常工作最重要的部分?！痹谔掌娇磥?，化工園區最重要的是樹立多層屏障，預防工作做細致、做到位，避免次生環境問題的發生。

這也是確保長江安全最重要的部分。“埋伏”在這條重要生命線旁的化工園區、企業，應當確保萬一發生事故，絕不能讓危險污染物排入長江。這也是張家港市為所有企業設定的底線。

“不影響外環境，不進入重要河道，不影響飲用水源，不進入長江?！贬槍Φ靥庨L江流域的特點，陶平總結出了“四不”的污染控制目標。為此，化工園區的企業必須做到“要有環境風險評估，有專人負責，有生產車間、原料儲罐圍堰，有應急事故池和緊急切斷裝置”。

統一建設事故應急池，統一建設安全卡口，統一進行化工碼頭作業管理，統一進行消防設施維護保養，統一維護雨污管網。這樣的規格在國內化工園區中是一流的。

項目進來了，不能沒有關聯

異地重建的蘇化廠等一批化工項目的到來，曾經讓張家港當地居民深感擔憂。環保部門也承受了相當大的壓力。幾年過去，陶平的體會是，化工企業不可怕，環境風險也不是洪水猛獸。城市發展工業要有與其匹配的污染治理和環境風險防控能力。

“在一段時間內，傳統產業還將是地區經濟發展的重要部分，無法摒棄。但對此環保部門也并非束手無策，而是大有可為?！碧掌秸f，對傳統產業，一方面要對其進行高端化、高新化的改造，實現效益最大化，通過實行國內最嚴格的排放標準，做到排放最小化；另一方面，要努力實現環境管理的系統化、精細化和規范化，將環境風險牢牢控制住。

從招商引資、招商選資、綠色招商，發展到如今的鏈式招商，當地政府在環境管理方面的理念、方法一直在“進化”。幾年來，張家港市對環境風險行業的管理模式、具體措施的探索已有了不少積累。

陶平說，所謂鏈式招商，即根據循環產業鏈拓寬延伸的要求，有目的、有針對性地招商。“上游企業的廢物要成為下游企業加工的原料。我們的目標是排放最小化，效益最大化。堅決不讓沒有補鏈的項目進來，寧可土地荒廢！”

在張家港的危廢固廢填埋場，筆者看到的是有頂棚、有防滲漏設施、鋼筋混凝土澆筑40厘米厚度的填埋標準。作為環境保護部的示范項目，這里的設計目標是危廢千年不泄露。對當地企業產生的廢棄物，張家港保證有綜合利用的單位，有焚燒處置的單位，有深度填埋場所。政府要加大環境基礎設施建設的投資力度，為難處理的非常規污染物找出路，尋找解決辦法。

特別是一些難處理的固廢、危廢，如果僅僅因為當前沒有好的處理方式或是因為僥幸心理而任其隨意傾倒，日積月累，都有可能成為大事故的源頭?！碍h保部門要多溝通、多匯報，找出路、想辦法”，在陶平看來，就是要做好政府的環保智囊。在工業企業密集的地區，環保工作者更要保持職業敏感度，對環境風險高度警惕。