疏堵結合 審查從嚴
——穆京祥談如何執行《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》

疏堵結合 審查從嚴
——穆京祥談如何執行《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》

Resource Recycling: Mu Jingxiang Interview

作為全國政協委員、中國電子工程設計院副總工程師，穆京祥先生主持編制了國家《廢棄電器電子產品處理污染控制技術規范》、《廢棄電器電子產品處理工程設計規范》，對于《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》，他有著獨到的見解和分析。本刊在2010年12月底對穆先生進行了專訪，請他就國家對廢棄電器電子產品處理實行資格的許可制度，政府、企業、消費者等相關方責任以及監管中的重難點問題進行了闡述。

《資源再生》： 穆先生，剛才聽到您下午還要開會研究《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》的實施問題，首先感謝您于百忙中接受我們的獨家專訪。

穆京祥：謝謝，也感謝貴社一直以來對我國廢棄電器電子產品回收處理的關心。

《資源再生》 ：很多企業關心《條例》設定了處理資格許可制度這一項，這對于想要進入這個行業的企業是不是設置了很高的門檻，請您給我們介紹以下這個制度的具體情況。

穆京祥：不規范的拆解、提取原材料活動，是造成廢棄電器電子產品處理過程產生嚴重污染環境、損害人體健康的主要原因。因此條例規定了對廢棄電器電子產品實行多渠道回收和集中處理制度，對廢棄電器電子產品處理實行資格許可制度。

對于集中處理制度可以這樣理解，作為廢棄電器電子產品處理過程需要對可能產生的對環境和人體健康不利的因素加以有效地控制，必須具備一定的環保設施和污染物控制措施。這對于以家庭人工拆解處理方式的企業來說是很難達到的。廢棄電器電子產品集中處理比較容易實現完善的污染物集中處理設施，確保符合國家或者地方制定的污染物排放標準和固體廢物污染環境防治技術標準。

對廢棄電器電子產品處理實行資格許可制度，2010年12月國家環境保護部公布了《廢棄電器電子產品處理資格許可管理辦法》。辦法中對廢棄電器電子產品處理企業許可條件和程序做了明確規定。我認為辦法中的有關規定是必要的，但國內現有從事廢棄電器電子產品處理的企業要達到這樣的條件是不容易的。

《資源再生》 ：也就是說，回收的廢棄電器電子產品應當交由有處理資格的廢棄電器電子產品的處理企業進行處理。那您認為，目前中國廢棄電器電子產品回收處理企業有多少是符合國家處理資格相關規定的企業？

穆京祥：如果嚴格按照《廢棄電器電子產品處理資格許可管理辦法》的要求來看，目前我國的廢棄電器電子產品回收處理企業中有相當多的不能通過審查。這其中包括所謂的“正規”處理企業，也就是拿到國家部委相關許可的企業，比如家電“以舊換新”定點回收企業等，也有些不具備真正意義上的正規，與技術水平真正意義上的正規還有較長一段路要走，我本人也包括我們的專家組一直在關注和促進這方面的進步。現在多數定點或許可的處理企業，其中大部分是拆解類企業（拆解對于處理，環境污染比較小），對于處理企業需要具備的一些環保設施和處理過程產生的污染物進行有效地控制，在許多企業是看不到的。然而拆解下來的東西終歸還是要處理，對于這部分東西的去向和處理并沒有有效地控制。

《資源再生》 ：您這里有沒有達標企業比例的詳實數據？

穆京祥：沒有。正如前面所說，拆解類技術相對簡單，環境污染也比較小，因而符合標準的企業較多。我估計目前我國大概有20%～30%左右的拆解類企業是正規達標類企業，而正規化處理類企業比例更低。

《資源再生》 ：《條例》目前剛剛開始施行，您認為企業當前最重要應對工作是什么？

穆京祥：《條例》的實施有賴于許多配套的管理辦法和細則。目前有關政府部門已陸續公布了一系列配套的管理辦法和細則。這對于從事這類業務的企業來說需要好好學習，并應盡快使企業在處理設施上具備符合規定的條件，同時在拆解處理技術方面有所突破（這不同于目前小規模的處理方式）。

《資源再生》 ：目前國家有沒有出臺一些相關細則，執行的難度如何？

穆京祥：有的。國家有關部門為配合《條例》的實施，在2010年陸續公布了一些列辦法和指南，如：國家發改委、環保部、工信部公布的《廢棄電器電子產品處理目錄（第一批）》、環保部公布的《廢棄電器電子產品處理資格許可管理辦法》、《廢棄電器電子產品處理企業資格審查和許可指南》、《廢棄電器電子產品處理企業建立數據信息管理系統及報送信息指南》、《廢棄電器電子產品處理企業補貼審核指南》、《廢棄電器電子產品處理發展規劃編制指南》、《關于組織編制廢棄電器電子產品處理發展規劃（2011-2015）的通知》等。這些辦法或指南對于規范行業發展有了制度上的保障，但因多數是近期才公布，有關政府主管部門和相關企業需要學習、理解，更重要的是現有企業要達到有關規定的要求，還需要一定時間和投入。而《條例》中規定的國家建立廢棄電器電子產品處理基金有關辦法尚未公布，將影響企業投入。對于各個地方政府和有關企業如何執行已公布的有關規定，也將影響行業是否健康發展。

《資源再生》 ：排除資金問題，技術方面會有問題嗎？國內目前這方面的科研工作如何？

穆京祥：從技術角度來說，看你關注的是什么。國內拆解處理企業多關注的是資源再利用，從這方面講，我們國內的技術與國外先進技術差距不是很大。另外，國情不同，國內的一些做法比國外更有效。但是，在污染物控制方面，我們與國外的差距就比較大了，首先國內企業不愿意為此下功夫（理念方面的問題），另一個因素是投入大、成本高，在沒有政策支持下，企業很難支撐下去。另一個問題是技術本身是通過拆解、處理流程和有關設備來體現的，在這方面國內多是人工或規模較小處理設備，如要集中處理，在規模化處理設施方面還需要做大量的研發工作。

《資源再生》 ：技術應該也是《條例》在未來執行中的難題吧？

穆京祥：不是這樣。我認為企業的利潤是關鍵問題。在處理廢棄電器電子產品過程中，如果企業沒有利潤，一些企業可能會選擇轉移本該由處理企業承擔的責任，可能也會有一些企業會以犧牲環境為代價來盈利。但是作為處理技術本身，我們還需要下大力氣，主要在規模化和污染物控制方面。

《資源再生》 ：謝謝您在百忙之中接受我們采訪。