天堂應該是圖書館的模樣──評《公共圖書館建設標準》

■桂天甫

阿根廷作家博爾赫斯說，“天堂應該是圖書館的模樣”。將圖書館比作天堂是博爾赫斯的創意。博爾赫斯擔任阿根廷國家圖書館館長18年之久，他對圖書館有著至深的感情，因此他說“天堂應該是圖書館的模樣”。那么圖書館里都應該有什么呢？為什么他會把圖書館比作是天堂呢？筆者認為，圖書館所提供的無非是安靜的閱覽環境，開放的閱讀氛圍，人性化的服務、免費的可供分享的信息資源以及星羅棋布的圖書館網點等。特別是在歐美等發達國家，圖書館不僅星羅棋布，而且極具人文關懷。因此不難理解為什么博爾赫斯將圖書館比作天堂。

聯合國教科文組織（UNESCO）發表的《公共圖書館宣言》中說：“每一個人都有平等享受公共圖書館服務的權利，而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言或社會地位的限制。對因故不能享用常規服務和資料的用戶，例如少數民族用戶、殘疾用戶、醫院病人或監獄囚犯，必須向其提供特殊服務和資料?！边@充分證明公共圖書館的平等和公開為讀者服務的原則，縱觀社會機構，只有圖書館能提供這樣的免費服務，給人的感覺就如同進入了天堂一般。

《公共圖書館建設標準》對公共圖書館建設的推動作用

從2005年5月到2008年11月，經過3年多的努力，《公共圖書館建設標準》（建標[2008]150號）（以下簡稱《建設標準》）正式由住房和城鄉建設部、國家發展和改革委員會、文化部發布，自2008年11月1日起施行，再加之于2008年6月1日施行的由住房和城鄉建設部、國土資源部、文化部發布的《公共圖書館建設用地指標》（建標[2008]74號），這兩個標準的頒布實施標志著我國首次完成了有關公共圖書館設施建設國家標準的編制工作，公共圖書館設施建設開始步入規范化、法制化的軌道。這兩個標準既分工又銜接，涵蓋了公共圖書館布局與建設兩個方面，使得公共圖書館建設有法可依，一改以往的規劃和建設的隨意性，由“人治”向“法制”邁出了一大步，為建設天堂模樣的圖書館奠定了法制基礎?！督ㄔO標準》不僅對圖書館建設的建筑硬件做了規定，而且對圖書館的藏書量和閱覽座位數量提出了控制指標，使得公共圖書館不但用地得到政策保障，而且也使得建筑面積、藏書量、閱覽座位等也都得到了政策保障，改變過去無法可依的狀況。

《建設標準》指出公共圖書館建設應貫徹執行國家發展文化事業和加強公共建筑工程建設管理的方針政策，以人為本，科學規劃，規模適當，功能優先，經濟適用，環保節約，以大型圖書館為骨干，以中小型圖書館為基礎，立足于構建覆蓋全社會的普遍均等、惠及全民的公共圖書館服務網絡。并根據我國人口現狀對圖書館進行了分級，服務人口在150萬人以上的為大型圖書館，20～150萬人的為中型圖書館，20萬人及以下的為小型圖書館。這與我國現行的以行政級別為依據的圖書館劃分方法不同，現在我國的圖書館分為國家館、省級館、地級市館、縣級館，其弊端顯而易見，即資源的浪費與資源缺乏共存。比如，在一個省會城市有座省圖書館，并不妨礙附近再建一所市圖書館，因其行政主管部門一個是省文化廳，一個是市文化局，在財政上是各自獨立的分灶吃飯，并沒有考慮到服務人口和整個城市文化設施的布局問題?！督ㄔO標準》突破了單純以行政級別確定圖書館建設規模的做法，建立了主要依據服務人口確定規模的原則，體現了公共圖書館服務普遍均等原則，而且服務人口也不再僅僅限于城市的“戶籍人口”，而是用“常住人口”取代了“戶籍人口”的概念。常住人口包括戶籍人口和居住半年以上的流動人口，在深圳等改革開放后崛起的城市中流動人口數量大大超過戶籍人口，因此以常住人口作為建設公共圖書館規模的依據更體現了“普遍均等、惠及全民”的原則。

我國地區經濟發展不平衡對公共圖書館建設的影響

我國幅員遼闊，人口眾多，地區經濟發展極不平衡。因此各地公共圖書館建設水平不一，內陸省份比起東南沿海發達地區的公共圖書館建設有著非常大的差距。

深圳、東莞的圖書館之城建設

《建設標準》規定公共圖書館設置要以服務人口為依據，加強中小型公共圖書館建設，通過構建以中小型圖書館為基礎的服務網絡，落實公共圖書館服務普遍均等、惠及全民的原則。在縣（市）區域內，發揮中小型圖書館的整體效能，積極推進以統一采購、統一編目、統一配送為特征的“總館──分館制”模式，推進街道、鄉鎮圖書館建設，實現最大程度的共建共享。東南沿海開放地區如深圳、東莞等城市已按照這個模式建設公共圖書館了。2005年起建設的深圳圖書館之城已結出碩果。截至2006年10月底，深圳市有市級公共圖書館3座，區級圖書館6座，街道圖書館51座，社區圖書館471座。雖然市圖書館與區圖書館仍然是分灶吃飯，但已通過聯網實現了通借通還，實現了信息資源的共享，區館、街道館、社區館總分館模式已實現。下一步的目標就是建設以深圳市館、科技館、少兒館和各區館為分館的“中心館──分館”模式，最后形成由市公共、高校、科技、教育、衛生等系統圖書館參加的深圳圖書館之城，達到合理配置資源和信息資源共享的目的。

2004年，東莞市提出圖書館之城建設目標，圖書館之城成為東莞城市文化三大品牌之一。到2009年，東莞已建立起1個總館、46個分館、102個服務站、123個文化信息資源共享工程基層服務點組成的集群圖書館網絡。并且依托自主研發的“圖書館集群網絡管理平臺”，實現了總分館的統一平臺和館際間的資源共享。圖書通借通還，在加入東莞圖書館總分館體系的各成員館之間實現“一館辦證，多館借書；一館借書，多館還書”。市民不僅可以異地借閱還書，而且在任何一家分館都能借到包括總館在內的所有關聯圖書館書籍，電子圖書還實現了網上借閱。

我國公共圖書館建設發展的不平衡狀況

深圳、東莞的圖書館之城建設代表著我國經濟發達地區公共圖書館建設的水平。然而從全國來看情況并不樂觀，我國的公共圖書館離天堂還有著很大的差距。

根據我國國家統計局國民經濟和社會發展統計公報，2008年我國共有公共圖書館2 825個，全國總人口132 802萬，平均每個公共圖書館服務47萬人。中國圖書館學會秘書長湯更生稱，截至2003年年底，我國共有公共圖書館2 709家(大量常年閉門不開或已另做他途的區縣級圖書館都被包括在內)，藏書4億冊，人均0.3冊，人均擁有數字遠遠低于國際圖聯人均2冊的標準。中國平均47萬人擁有一所公共圖書館、一年購書經費人均不足3角錢，這與每1.5公里半徑內設置一所公共圖書館、平均2萬人左右擁有一所公共圖書館的國際標準相比，相去甚遠。有人稱，倘若在中國地圖上只標注公共圖書館的話，那將與一張空白地圖無異。實際情況其實更糟糕，很多的縣級圖書館已經是名存實亡了。據文化部統計，2003年，全國有534個縣級公共圖書館沒有一分錢購書費，占當年縣級館總數的23.8%；2004年擴大到720個，占32.5%。從區域看，無購書費的縣級館80%在西部；從省區看，有4個省區超過50%的縣級館無購書費，有7個省區40%～50%的縣級館無購書費。

公共圖書館的設置主體就是各級政府，政府重視是事業發展的重要保證，歷史和現實已經反復證明，政府重視不能寄托在領導者個人認識水平的基礎上，而是需要走向規范化直至法制化。公共圖書館建設標準的出臺，就是公共圖書館建設規范化的一個步驟，在事業發展的實際進程中，雖然不能指望1～2部標準的出臺就能根本解決問題，“有法不依”“違法難究”的現象也不會因此而絕跡，但在中國公共圖書館發展的歷史上，畢竟第一次出現了專門規范設施建設的標準，公共圖書館發展的法制保障環境由此又增添了新的元素，推動和促進公共圖書館發展又有了新的依據，通向天堂之路有了法制化依據。

[1]劉君君.《公共圖書館建設標準》解析[J].農業圖書情報學刊,2010(9):184-186

[2]馬瑩.“天堂應該是圖書館的模樣”之遐想[J].河南圖書館學刊,2007(5):134-137

[3]李國新.公共圖書館“用地”與“建設”標準的性質、作用和特點[J].中國圖書館學報,2009(1):4-10

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