鼓勵企業轉型升級加速淘汰落后

暴媛媛

作為重要的綜合性產業政策，《產業結構調整指導目錄(2005年本)》(以下簡稱《目錄(2005年本)》)發布以來，對推進輕工業結構優化升級發揮了重要作用。當前，從發展環境看，盡管輕工業產業規模和實力不斷壯大，但長期困擾我國行業發展的結構不合理、發展方式粗放、自主創新能力不強等問題還沒有得到根本解決。與此相關，《目錄（2005年本）》中相當數量的條目已不適應發展要求，迫切需要修訂、調整。

修訂之后，《目錄(2011年本)》輕工業相關條目增加較多，所包含的行業范圍力求更加系統完整。《目錄(2005年本)》共有條目67條，其中鼓勵類16條，限制類32條，淘汰類19條。《目錄(2011年本)》鼓勵類刪除2條，新增24條；限制類刪除12條，調整到淘汰類1條，新增16條；淘汰類刪除5條，新增19條，修訂后共106條，其中鼓勵類38條，限制類35條，淘汰類33條。

據了解，《目錄(2011年本)》主要有以下六個特點：

一是力求全面反映結構調整和產業升級的方向和內容。所列鼓勵類都是輕工各行業產業升級的方向。鼓勵類新增了高效節能光源、制革與毛皮清潔生產、環保型表面活性劑和濃縮型洗滌劑、生物發酵技術生產優質低溫肉制品等24個符合行業轉型升級方向的條目內容，占全部38個鼓勵類條目的63%。先進制漿、造紙設備開發與制造等11個條目調整了鼓勵內容或者采用更加準確的描述。

二是更加注重增強自主創新能力。在38個鼓勵類條目中，有28個條目主要是新技術、新工藝、新裝備、新產品的研發、設計與應用內容。如先進制漿、造紙設備開發與制造，新型電池及電池材料，食品質量與安全監測(檢測)儀器、設備的產業化等條目，都是國內市場急需開發的高新技術與產品。

三是更加注重對產能過剩行業的限制和引導。根據2009年國發38號文件和相關行業準入條件，在限制類條目設置上加強了對產能過剩和低水平重復建設行業的限制，從產品規格、參數和生產裝置規模等方面對限制范圍進行了明確的界定，提高了準入標準。如濃縮蘋果汁生產線、大豆壓榨等植物油加工項目、牙膏生產線、酒精生產線等10個條目，由于行業產能過剩，列入限制類。

四是特別注重落實可持續發展的要求。按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求，在相應條目中，大量增加了節能減排、清潔生產、資源循環利用的相關內容，涉及鼓勵類38個條目中的27個。如：無元素氯(ECF)和全無氯(TCF)化學紙漿漂白工藝開發及應用；高效節能家電開發與生產；畜禽骨、血及內臟等副產物綜合利用與無害化處理等。在限制類中，增加了16個條目，有13個是限制規模效益差、技術裝備落后、能耗物耗高、環境污染重、不利于資源綜合利用的產能建設內容，如新建單條化學木漿30萬噸/年以下、化學機械木漿10萬噸/年以下、化學竹漿10萬噸/年以下的生產線；新聞紙、銅版紙生產線；年加工玉米30萬噸以下、絕干收率在98%以下玉米淀粉濕法生產線等條目。在保留的限制類19個條目中，有的擴大了限制范圍，如原“生產速度低于1500只/時的單螺旋燈絲白熾燈生產線”修訂為“普通照明白熾燈、高壓汞燈”；有的提高了技術要求，如原“2萬噸/年以下的玻璃瓶罐生產線”調整為3萬噸/年及以下。在淘汰類中，新增加了3萬噸/年以下味精、2萬噸/年以下檸檬酸等19個條目。

五是力求表述嚴謹、界限清晰。凡列入目錄中的條目，原則上均細化到具體產品、技術、工藝和裝備等，能夠提出技術經濟指標的都予以明確，準確反映產業政策要求，確保表述準確并具有可操作性。保留的條目中絕大多數都得到細化，如限制類中原“使用傳統工藝、技術的味精生產線”修訂為“5萬噸/年及以下且采用等電離交工藝的味精生產線”。此外，許多條目由于已基本淘汰完畢，予以刪除，如淘汰類中火柴排梗、卸梗生產工藝等。

《產業結構調整指導目錄（2011年本）》作為重要的綜合性政策，必將在引導輕工業理性投資，加快提升自主創新能力，抑制過剩產能，加速淘汰落后等方面發揮重要作用，從而推動輕工業轉變發展方式，實現結構優化升級。