動漫基地滋養了誰?

唐磊

7年過去了，國家級動漫基地從無到有全國建了56家，規模都不小。財政部計劃10年下撥的100億元也用得差不多了。國產動畫年分鐘數名列世界前列，但小朋友愛看、家長認可的作品幾乎沒有。

拋開動漫是否適合以產業大發展的方式不說，國內動漫基地在一串串光鮮的數字背后，為什么拿不出好作品，是人們關心的。

一個國家動漫基地的誕生

2004年之前，常州這座城市還和動漫扯不上關系，既沒有動漫企業，也沒有學校開設動漫專業。直到2004年9月28日，第一屆中國國際動漫藝術周在常州舉行，動漫開始和這座國內三線城市結緣。

這一年，常州市政府成立動漫產業發展領導小組，出臺的《卡通產業發展規劃》及《關于鼓勵和扶持動畫產業發展若干規定》，這在國內都屬起步較早。時任市委書記范燕青曾認為，大力發展以動漫產業為代表的文化創意產業，使常州從“工業明星”變身為創意“夢工廠”，是常州實現經濟轉型的有效路徑。

至于是什么基礎和底氣，能讓這座上世紀80年代的全國工業明星城市有信心大力發展動漫，無人能解答。領導的遠見，是如今幾乎所有和常州動漫相關的人能說出的答案。

《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》明確指出“十一五”期間政府將大力扶持文化產業的發展，特別強調著重發展動漫產業。2004年4月20日，國家廣電總局向全國印發《關于發展我國影視動畫產業的若干意見》。常州顯然感受到了來自國家政策的風向。

2004年動漫藝術周上，常州曾和國家廣電總局等部門的專家討論過常州做動漫的規劃。由市發改委和市委宣傳部一直牽頭發展動漫事宜。

最先發文要籌建國家動畫基地的是國家廣電總局，因屬廣電系統，時任常州廣電局副局長蔣獻國被委派著手申請常州動畫基地。

“江蘇省動畫搞得好的是蘇州、無錫、南京，常州那時可能有一兩家動畫加工企業，學校也沒有這個專業。”現任常州市創意產業基地工委會書記的蔣獻國對《中國新聞周刊》介紹說，從基地申請、籌建，到2006年10月出任基地管委會主任，蔣獻國一直在基地工作。他說，“那時候其他的城市對動畫認識還不是很足，可能還沒有那么好的思路，省里就推薦我們。”

2004年，常州動畫產業基地成為國家廣電總局成立首批9個國家動畫產業基地之一。另8家屬于上海美術電影制片廠、中央電視臺中國國際電視總公司、中影集團、湖南三辰卡通、湖南金鷹卡通、杭州高新區動畫產業園、廣東南方動畫、上海炫動卡通。

2005年，常州廣電局、電視臺等單位合資創辦了本土企業卡龍動漫公司。蔣獻國等三人開始基地的籌建工作。日后基地成立時，基地管委會已隸屬市委市政府派出機構，并給了8個公務員、2個公勤人員編制。

起初，市政府將常州市武進區的廠房劃給基地使用，但廠房是工業廠房，不適合“用電腦”的動漫行業，而且那時候該地區下午五點半之后就沒有公交車了，這樣的環境想招企業，難度很大。一個月后，基地遷到蘇州高新區。到2008年，基地有近7萬平方米辦公場所供企業使用。

蔣獻國三人開始在網上發布信息，尋找動漫公司入駐基地，和所有動漫基地一樣，承諾房租減免、稅收優惠等政策，這種被業內稱為“補貼、房子、電腦”的“老三樣”在很長時間內，一直是各個基地吸引企業入駐的方法。

2005年9月，20家企業入駐常州動漫基地。“這些政策對企業比較有吸引力，產業政策各地其實差不多。”卡米文化傳播有限公司總經理陳雷對《中國新聞周刊》說，“我在蘇州、無錫基地（2005年獲批成立）都看過，常州的政策兌現程度比較高，這對企業很重要。”

2005年，常州市撥給基地1500萬元引導資金，2006～2008年每年2000萬元，2009年5000萬元。這些錢除了付房租等費用外，基地企業有好項目，也將用于給企業投資制作產品。為此，常州組建了全國專家組成的百人專家組，每年對企業立項的片子進行評估，提出有關市場前景的意見。評估得好評的片子，基地就投資。

企業利用基地降低成本，政府通過基地，吸引企業，形成產業，做大成為城市名片。這種以動漫基地為企業和政府紐帶的模式，在一些動漫基地創立之初就變味了，基地淪為政府拿地的工具和企業掙錢的來源。

基地做什么？為誰做？

“我，幼兒園鐘愛貓和老鼠，一年級幻想成為哆啦A夢，二年級看了N遍神龍斗士，三年級足球小子改變了我的生活，四年級迷戀柯南，五年級小櫻（櫻桃小丸子）強勢來襲，六年級知道宮崎駿的劇場版。而現在的孩子呢，幼兒園喜羊羊，一年級喜羊羊，二年級喜羊羊，三年級喜羊羊，四年級喜羊羊，你五年級六年級還是喜羊羊。”這是一段流傳很廣的段子，明顯作者的童年在十到二十年前，明顯的現在動畫片片源過于單一。雖然片面，但根據近些年國產動畫片的知名度和影響力，這條段子反映的也屬事實。

在首批9家動漫基地成立后，2005年開始，更多的基地獲得批準建立，全國各地開花。截至2010年，由文化部、廣電總局、新聞出版總署、科技部授權建立的國家級動畫（漫）產業基地、教學基地分別為6家、29家、14家、6家，另有工信部授權的1家動漫游戲產業振興基地。雖名稱以動畫、動漫、游戲、數字媒體等不盡相同，但被統稱為“國家級動漫產業基地”。

據統計，2010年，由國家動畫產業基地自主制作完成國產動畫片269部，172689分鐘，約占全國總產量的78.3%。

領導到基地視察，常以分鐘數作為考察標準。“追求分鐘數，誤導了領導。（產量）超過日美，領導聽了很高興。逼它做分鐘數，拿政府補貼，誤導了企業，爛片做了很多。”常州市創意產業基地工委會書記蔣獻國對《中國新聞周刊》說。

光算基地的產片量，中國已屬世界前列，但受歡迎的片子卻極少。那每年光從各基地完成的269部動畫片都上哪去了？

優惠的政策讓很多本就規模不大的動漫公司紛紛入駐基地，節約公司運營成本的同時，基地都制定了獎勵政策。以常州為例，基地企業制作的動畫片如在江蘇省臺播出，二維動畫每分鐘獎勵800元，三維動畫每分鐘獎勵1500元；如在中央臺播，根據時段和收視率，每分鐘在400元～3000元不等。

廉價的成本，豐厚的獎勵，政策扶持，很多人突然開始對動漫產生興趣。

林超對此感受特別明顯，也不時地被不同的政府機構請去傳授經驗，他是中國美術學院傳媒動畫學院副院長，曾為杭州動漫基地的申請、創立出謀劃策，常有地方或公司到林超這里取經。“有個地方請我去，我問他為什么要成立動漫公司，他說他老板的親戚就是地方財政管批這筆錢的。”林超對《中國新聞周刊》說。

這類以爭取獎勵拿補貼為目的的動漫公司，作品多是粗制濫造。動漫公司再通過關系活動，盡可能讓片子得以播出，得到補貼。而那些精耕細作的動漫公司卻難以維持，投資人不愿投大錢給這些公司，因為見效慢。

中國美院曾舉辦文化部高級研修班，來學習的很多是辦了十多年的小公司負責人。文化部領導來聽意見，有人抱怨說，國家扶持動漫產業基地后，我們就活不下去了，不然還能維持。領導愣了。

“有的公司還是按照動畫規律在做，成本很高，也不會跑關系。這些有藝術傳統，怕傷自己名牌的公司就完了。要不然就只能降低標準自殺。”林超對《中國新聞周刊》說，“真正做動畫的業內人對這類粗制濫造都感到悲哀和憤慨。”

基地的優惠期有年限，這也造成一些企業成為候鳥。企業利用優惠期完成一個項目后，再到轉移到另一個基地享受優惠期的待遇完成另一個項目，不斷輾轉。更有企業在不同的基地間搬家，一事無成，只為享受各種優惠。

“杭州動漫基地申請時，申請土地5平方公里，當時是第一批基地，我們還設想全國的企業都能過來。后來聽別的地方（基地）申請的土地面積，我們都嚇壞了。” 作為國家十部委扶持動漫產業發展部際聯席會議專家委員會委員（文中簡稱為聯委會委員），林超不止一次到動漫基地參觀，“很多基地就只有房子，基地的電腦就是空殼子。全國普遍現象，地圈很大、房子很多。”

“（利用動漫基地）圈地這個情況肯定會有，應該還屬于多數。” 中國傳媒大學副校長、動畫學院院長、聯委會委員廖祥忠對《中國新聞周刊》表示。

一家房地產企業老總曾和朋友玩笑說：“我建了多少房子，想見個區長都見不到，現在做動漫就花了2000萬，領導都見得差不多了。”該房地產企業也確實在動漫上下了很大功夫，但更多的是用動漫帶來的關系和效應服務企業主業。

撤，還是不撤，是個難題

各級政府扶持動漫產業初期，很強調原創，這成為企業能否順利享受政策的條件之一，也是各基地創立之初愿意強調的。

上世紀八九十年代，廣東一直是國內乃至世界動漫的加工基地，歐美很多動畫片都在此加工完成，擁有大量加工人才，但做創作設計都是國外公司的人。

國內扶持動漫產業后，很多人放棄加工業，用自己多年的積蓄成立公司創作動畫片，希望能做出自己原創，不再為他人代工。

林超還記得，那天下著大雨，一個人站在中國美院3號樓里耐心地等著他。

這個專程到中國美院找林超的原來是國內加工人員中數得著的好手，后來自己做原創動畫，拉了一幫志同道合的人，花了3年，做出的片子卻無人問津，他希望林超幫他出出主意。

看了一分鐘，林超問他劇情為何這樣設計，他說自己也不清楚。片子實在無法“救活”，3年時間、金錢白搭。

就在中國加工企業紛紛轉為“原創”的時候，動漫制作迎來了技術的革命。以前光靠手繪的制作方式被放棄，運用計算機制作的無紙動畫成為國際上，尤其是美國人制作動畫片的標準。國內的工人沒能迅速跟上這場技術的變革，印度成為新興的加工基地。

“加工企業里一定要有特別牛的，要鼓勵。但是現在政策（只）鼓勵原創。導向原創是對的，但不要每個企業都去做原創。”中國傳媒大學副校長、動畫學院院長廖祥忠對《中國新聞周刊》說，“輿論導向上給加工企業一個非常尷尬的境地。”

只要是原創，只要愿意來，常州動漫基地都收，畢竟要做強做大，需要先有一個量的積累。很快，他們就發現這樣行不通。

“光靠原創不行。動漫產業是個產業鏈，有很多衍生品，比如音樂制作都算。還有應用動畫創作，比如廣告、建筑演示、宣傳片等等。”常州市創意產業基地工委會書記蔣獻國對《中國新聞周刊》說，“我們開始買設備，建后期制作平臺，給基地的企業用。”

2008年12月，常州市政府整合動漫基地、龍城旅游控股集團、軟件園等企業，組建常州市創意產業基地，以中華恐龍園為核心，建成8平方公里的聚集區，集合旅游、商業、住宅、辦公等設施。這個區域已被稱為常州地產的“恐龍園版塊”。

“合并解決了土地管理問題，以前基地沒有土地，要租別人的房子。現在這兩棟樓龍控集團買下來了，另外3棟已經封頂。”蔣獻國指著窗外5棟26層的新大樓，以后樓都將租或賣給基地企業。

根據常州基地的規劃，下一步基地將在做好服務的同時豐富角色。基地將通過各種關系，拿回生產制作合同，并通過基地平臺發包給企業。還希望扶植幾個大企業上市。

但三線城市常州的地理位置也制約了動漫基地的發展。“企業還不到收獲期，3年之內不會考慮離開，但是如果日后因為三線城市的原因遇到瓶頸，就會考慮換地方。”卡米文化傳播有限公司總經理陳雷說，這家以“炮炮兵”形象聞名全國的公司已是可以盈利運轉的動漫企業，陳雷認為，“人才是最主要的原因。可是當地學校無法滿足，招人不愿意來。”

而春暉動畫負責人丁遠大則向《中國新聞周刊》記者表示，自從公司在常州基地制作完受到好評的《小蟲三寶》后，優惠期一過，基地的扶持就少了，而他當時就是因為在上海做動畫公司無人關心，才遷到常州的。丁遠大說：“現在基地沒有什么吸引我的了。但反正樣樣都習慣了，也不想再搬來搬去。”

無論規劃能否實現，常州基地已被一些業內人士認為是運轉較好的少數幾個基地之一，更多的基地目前處于奄奄一息的境地。

2008年，相關部委已陸續意識到動漫基地的思路可能存在問題。其中最主要的一項便是利用基地拿地。一位參與過申辦工作的專家告訴《中國新聞周刊》，有些基地在申辦時甚至告訴專家，自己實際只想拿地，日后再設法轉用途。

“動漫基地作為國家推動動漫的舉措，我覺得還是對的。至少政府積極性、民間資本在這個地方集中起來，對于國內動漫的發展在那個階段是有貢獻的。”中國傳媒大學副校長、動畫學院院長廖祥忠對《中國新聞周刊》說，“但現在靠這個形式還是不夠。還是應該抓源頭，現在最缺人才，尤其高端人才缺的太多了。搞動漫不能太短視。做基地有點像大躍進煉鋼鐵。”

2009年，國家十部委扶持動漫產業發展部際聯席會議專家委員會在上海召開會議，有人提出給那些不作為的動漫基地摘牌。中國美術學院傳媒動畫學院副院長林超堅決反對。

“大部分基地的初衷不是做動漫，要圈地。現在看動漫不好賺錢你就不干了，或者要關門了。摘牌，這些人更高興，可以換名目改土地用途。只要動漫的牌子在，我們就能去檢查，寫通報告你。你要了政策，就得好好干，不能耍人。”林超對《中國新聞周刊》說，“我們這些人點了炮竹炸了自己——炸出了動漫基地。專業‘死也要和基地同歸于盡。”

財政部在10年里要為動漫下撥資金100億元，這些年多半數資金已逐步撥出。

多家國家級動畫基地已在醞釀動漫博物館建設，“可能博物館占地多，土地用途也能慢慢模糊化。”一位業內人士無奈地說。

目前，國家級動漫基地的審批已經收緊，但地方級動漫基地仍在增加。據不完全統計，全國共有28家以上地方級動漫基地。據悉，江西萍鄉，這個煤炭遠景儲量達8.52億噸的城市，也準備申請建立動漫基地。據聽過規劃的人士向《中國新聞周刊》描述，全國動漫專業在校生都可能都無法填滿該基地。

據不完全統計，截至2010年，全國每年在校的動漫專業學生人數僅約30萬人。由中國社科院社科文獻出版社出版的《2011年中國大學生就業報告》指出，紅牌警告專業中，動畫排在首位。