相對發(fā)達地區(qū)烤煙生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)及其優(yōu)化——基于湖南寧鄉(xiāng)的考察

張浩然，周冀衡*，徐文軍，許明忠，何命軍，婁小平，張一揚，謝鵬飛，黃松青,

(1 湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)煙草研究院，長沙 410128；2 湖南省長沙市煙草公司，長沙 410007；3 浙江中煙工業(yè)有限責(zé)任公司，杭州310009)

我國主要煙區(qū)規(guī)模化種植水平近年有了很大提高 ，戶均種植規(guī)模[1,2]已由2007年的0.36 hm2增加到目前的0.85 hm2。與其他農(nóng)作物的生產(chǎn)相比，煙葉生產(chǎn)是一項生產(chǎn)環(huán)節(jié)較復(fù)雜、勞動強度較高的農(nóng)事操作活動。如果種植規(guī)模增加后，煙區(qū)仍然沿用傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，不但勞動負擔(dān)加重，而且由于用工及煙用物資數(shù)量的增加，煙葉生產(chǎn)投入成本也將大幅增長。因此，推進規(guī)模化種植的同時必須為煙農(nóng)提供必要配套的專業(yè)化服務(wù)，才能達到“減工、降本、增效”的目的。這對勞動力價格較高的經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)而言更具有重要的現(xiàn)實意義。目前，已有學(xué)者對烤煙生產(chǎn)的專業(yè)化服務(wù)進行了初步探討[3～6]，但針對經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)烤煙生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)研究則鮮有報道。為此，筆者結(jié)合這類地區(qū)的實際，就其專業(yè)化服務(wù)的意義、存在的不足，運行機制的優(yōu)化及其應(yīng)把握的幾個要點開展探討，以期更好地促進經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

1 相對發(fā)達地區(qū)實行烤煙生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)的重大意義

經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)在部分烤煙生產(chǎn)環(huán)節(jié)采用專業(yè)化服務(wù)后，減工、增效作用十分顯著(表1)。育苗、烘烤兩環(huán)節(jié)用工數(shù)量均減少到傳統(tǒng)作業(yè)方式的1/3左右，機械化程度較高的機耕起壟、植保環(huán)節(jié)更是將用工數(shù)量縮減到傳統(tǒng)方式的1/10，使得每公頃煙田累積節(jié)省用工達到 99個。隨著用工數(shù)量的減少及操作熟練程度的增加，上述4環(huán)節(jié)的用工費用及物耗成本都有所降低，因此專業(yè)化服務(wù)的收費價格較傳統(tǒng)作業(yè)的投入成本大幅下降。如此一來，烤煙生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)不但減輕了煙農(nóng)的勞動強度，也使種煙效益明顯增加，真正體現(xiàn)了其應(yīng)有的功效。

表1 烤煙生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)與傳統(tǒng)作業(yè)的效果比較

專業(yè)化服務(wù)的推行有利于烤煙生產(chǎn)效率的大幅提高，原因有三：其一，專業(yè)化服務(wù)使得單個生產(chǎn)環(huán)節(jié)簡單化，有利于機械作業(yè)，而機器在提高勞動生產(chǎn)率的同時又降低了對勞動技能復(fù)雜性的要求；其二，推行專業(yè)化服務(wù)后，單個生產(chǎn)環(huán)節(jié)對服務(wù)隊員的技術(shù)要求較低，服務(wù)隊員只需較短的時間便可掌握生產(chǎn)技術(shù)；其三，推行專業(yè)化服務(wù)后，服務(wù)隊員在單一環(huán)節(jié)的操作重復(fù)性增加，生產(chǎn)工序及操作規(guī)程更易實現(xiàn)標準化。烤煙生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)的重大意義可以概括為以下幾方面：

1.1 穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍

經(jīng)濟相對發(fā)達的煙葉產(chǎn)區(qū)往往產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟較為活躍，除烤煙外，休閑農(nóng)業(yè)、花卉、蔬菜、果樹等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也是農(nóng)民增收的重要途徑。這類煙區(qū)交通方便，信息傳遞及物資運輸均較為迅速，當農(nóng)民自身經(jīng)濟條件不太成熟時，一般把種植烤煙或是就近打工作為其主要的家庭收入來源；但當條件適宜時，農(nóng)民便不會局限于將上述兩者作為致富的主要門路，可能會放棄種煙，而選擇其他相對容易的增收渠道。因此，如何讓這類地區(qū)的煙農(nóng)輕松種煙、樂于種煙，便成為化解煙農(nóng)隊伍不穩(wěn)定因素的關(guān)鍵。

1.2 降低人工成本

農(nóng)民在從事烤煙生產(chǎn)期間，因其勞動環(huán)節(jié)繁雜，勞動強度較高，通常需要請一定數(shù)量的工人才能完成正常的農(nóng)事操作。這部分人工開支在烤煙生產(chǎn)總成本中占據(jù)了50%以上的比例，因此，如能有效減少人工成本，將是降低烤煙生產(chǎn)成本的一條重要途徑。然而，經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)由于消費水平較高，農(nóng)村勞動力價格增長較快，從事烤煙種植的人工成本負擔(dān)也較其他烤煙產(chǎn)區(qū)有明顯增加，并已成為這類煙葉產(chǎn)區(qū)的普遍現(xiàn)象。雖然通過煙農(nóng)間互換工的方式可從一定程度上緩解烤煙生產(chǎn)投入的巨大壓力，但為了保障煙葉原料的長期穩(wěn)定供應(yīng)，經(jīng)濟相對發(fā)達煙區(qū)急需借助專業(yè)化服務(wù)來降低主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的用工數(shù)量及費用。

1.3 提高規(guī)模效益

經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活躍、交通信息便利等多方面的原因，農(nóng)民外出打工機會較多，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及土地流轉(zhuǎn)均較為順利，因此戶均種植規(guī)模及連片種植規(guī)模均明顯高于其他烤煙產(chǎn)區(qū)。但種植規(guī)模大幅增加后，生產(chǎn)管理的作用就顯得格外重要。然而，部分產(chǎn)區(qū)由于經(jīng)營管理方式、生產(chǎn)服務(wù)體系的相對滯后，導(dǎo)致烤煙生產(chǎn)成本成倍上漲，規(guī)模效應(yīng)難以體現(xiàn)。專業(yè)化分工是規(guī)模報酬遞增規(guī)律的根本原因，規(guī)模經(jīng)濟的本質(zhì)是專業(yè)化經(jīng)濟[7]，通過將一些技術(shù)難度高、勞動強度大的生產(chǎn)環(huán)節(jié)納入專業(yè)化服務(wù)的范疇，有利于發(fā)揮煙農(nóng)的資源、技術(shù)優(yōu)勢，提高勞動生產(chǎn)率和降低種煙成本，從而提升煙葉生產(chǎn)的規(guī)模化效益。

2 烤煙生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)存在的不足

2.1 專業(yè)化服務(wù)組織有待扶持

與其他產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化服務(wù)組織相比，目前社會各界對烤煙生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)組織的扶持力度尚顯薄弱。服務(wù)型合作社等專業(yè)化服務(wù)組織在運行過程中，雖然已不需要組建初期那么大的資金投入，但如果遇到大量資產(chǎn)需要及時更新的情況，對這些烤煙生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)組織而言也是件難事。

2.2 專業(yè)化服務(wù)范圍有待拓展

一些服務(wù)環(huán)節(jié)對烤煙質(zhì)量有明顯影響，且前后關(guān)聯(lián)性較強，服務(wù)人員在開展專業(yè)化服務(wù)時，理應(yīng)將鄰近環(huán)節(jié)包括在內(nèi)。但筆者在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，專業(yè)化烘烤服務(wù)僅涉及到上房、烘烤、下房這3個停留在烤房中的環(huán)節(jié)，而對烤后煙葉質(zhì)量及分級難度相關(guān)較大的編煙環(huán)節(jié)并未涉及。煙農(nóng)在編煙時，對成熟度把握不準或是過于追求編煙速度，往往把素質(zhì)不等的鮮葉編到一起。盡管烘烤服務(wù)人員在烘烤過程中嚴格按技術(shù)標準進行操作，但由于烘烤前煙葉已存在明顯差異，常造成烤后同竿煙葉參差不齊的現(xiàn)象，不但增加了煙葉分級的難度，也影響了種煙收入。

2.3 服務(wù)人員的素質(zhì)有待提高

從事專業(yè)化服務(wù)的人員，一般是從當?shù)赜幸欢夹g(shù)專長和經(jīng)濟基礎(chǔ)的煙農(nóng)中選拔出來的，他們的文化素質(zhì)普遍不高，以初中水平為主，具有高中及以上文化的服務(wù)人員所占比重較小。受文化水平的制約，他們自主學(xué)習(xí)烤煙新技術(shù)及器械新技能的能力不強。在剛接受有關(guān)部門的培訓(xùn)時，服務(wù)人員對開展服務(wù)所需的技術(shù)和操作比較熟悉，但是當過了一段時間，技術(shù)和操作需要有所調(diào)整時，他們就顯得極難適應(yīng)。

3 烤煙生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)的優(yōu)化

基于湖南寧鄉(xiāng)為代表的經(jīng)濟相對發(fā)達煙區(qū)的調(diào)查，筆者認為可通過發(fā)展綜合性服務(wù)型合作社來實施烤煙生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)，為煙農(nóng)及周邊其他農(nóng)民提供育苗、機耕起壟、植保、烘烤、分級扎把、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的服務(wù)。現(xiàn)以綜合性服務(wù)型合作社組織的專業(yè)化服務(wù)運作為例，探討其專業(yè)化服務(wù)的優(yōu)化。

3.1 加大專業(yè)化服務(wù)扶持

經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)資金來源面較廣，可主要從兩條途徑加大對這類服務(wù)組織的扶持力度：第一，采取社會入股的形式，廣泛吸納社會機構(gòu)投資烤煙生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)組織，以壯大服務(wù)組織的經(jīng)濟實力；第二，在發(fā)放銀行貸款方面給予服務(wù)組織一些優(yōu)惠政策，以方便其及時獲取所需的擴大再生產(chǎn)資金。

3.2 確定專業(yè)化服務(wù)成本

專業(yè)化服務(wù)成本由服務(wù)隊員的勞動報酬、設(shè)備運行費用、設(shè)備折舊費用及設(shè)備維修費用構(gòu)成。其中，服務(wù)隊員的勞動報酬根據(jù)其工作量，按市場勞動價格確定；設(shè)備的運行費用，按投入的燃油費、電費等確定；設(shè)備折舊費用，是將專業(yè)化服務(wù)投入的硬件設(shè)備按其預(yù)計使用壽命折舊，并每年分攤一部分折舊成本。在專業(yè)化服務(wù)成本的確定過程中，服務(wù)型合作社首先要綜合考慮這四部分費用，科學(xué)核算專業(yè)化服務(wù)成本，并通過成員大會審核通過。在初步確定服務(wù)成本后，經(jīng)由合作社成員大會或成員代表大會表決，并張榜公布。

3.3 制定專業(yè)化服務(wù)價格

對合作社內(nèi)外農(nóng)民，實行差別服務(wù)價格，對內(nèi)采用優(yōu)惠價，對外和對其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采用市場價。服務(wù)價格在煙草部門的審核下，經(jīng)合作社成員大會或成員代表大會同意后最終確定，并張榜公布。對其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行服務(wù)，在制定服務(wù)價格時，參照市場價格。在實際運作中因?qū)I(yè)化服務(wù)價格引起爭議的，由合作社和被服務(wù)農(nóng)民協(xié)商解決。

3.4 規(guī)范專業(yè)化服務(wù)流程

合作社的各支專業(yè)化服務(wù)隊成立后，所有服務(wù)隊員先接受煙草部門的專項技術(shù)培訓(xùn)及技能審核，經(jīng)審核合格具備從事專業(yè)化服務(wù)所需基本技能的，方能開展烤煙生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)。為便于專業(yè)化服務(wù)的實施，合作社需制定各項專業(yè)化服務(wù)的實施管理辦法，并在管理辦法中明確服務(wù)應(yīng)達到的標準。服務(wù)隊在開展專業(yè)化服務(wù)之前，合作社應(yīng)先與被服務(wù)煙農(nóng)簽訂專業(yè)化服務(wù)協(xié)議，然后嚴格按照服務(wù)協(xié)議和經(jīng)煙草部門審議通過的專業(yè)化服務(wù)標準為煙農(nóng)提供服務(wù)。

3.5 控制專業(yè)化服務(wù)質(zhì)量

合作社為保障服務(wù)質(zhì)量，在專業(yè)化服務(wù)實施管理辦法中加入了考核細則。細則中明確了服務(wù)隊員在開展服務(wù)期間的操作注意事項及服務(wù)質(zhì)量要求，并將兩者的落實情況與隊員的工資掛鉤。服務(wù)結(jié)束后，服務(wù)隊員須經(jīng)合作社考核通過，方可領(lǐng)取相應(yīng)的報酬。此外，專業(yè)化服務(wù)質(zhì)量還要由被服務(wù)煙農(nóng)及煙草部門聯(lián)合組織考評，考評合格后，煙農(nóng)按照服務(wù)協(xié)議繳納服務(wù)費。對于考評不合格的專業(yè)化服務(wù)，煙農(nóng)有權(quán)依據(jù)服務(wù)協(xié)議要求服務(wù)隊返工或賠償損失。

3.6 加強專業(yè)化服務(wù)培訓(xùn)

為提高專業(yè)化服務(wù)隊員的素質(zhì)，增強其對烤煙新技術(shù)、器械新技能的適應(yīng)能力，合作社有必要組織煙草部門、器械廠家等專門機構(gòu)，及時對這些隊員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷改進他們的知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)技能，以適應(yīng)時常變化的服務(wù)工作要求。

4 烤煙生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)應(yīng)把握的幾個要點

4.1 以服務(wù)型合作社為主要依托機構(gòu)

烤煙生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)實行之初，往往是由煙農(nóng)自發(fā)地或以村委會的名義組建多支專業(yè)化服務(wù)隊，并面向本村需要提供服務(wù)的煙農(nóng)開展服務(wù)，這兩種組織形式在初期確實起到了一定功效，但隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的推進，已被實踐證明存在著服務(wù)標準不規(guī)范、服務(wù)價格不合理、服務(wù)質(zhì)量不過關(guān)、市場運作水平有限等明顯弊端，目前正逐步被服務(wù)型合作社取代。服務(wù)型合作社是一種以提供服務(wù)為主要業(yè)務(wù)的合作組織，它通過整合內(nèi)部的人、財、物資源，組建了多支專業(yè)化服務(wù)隊。由于其規(guī)章制度比較齊全，治理結(jié)構(gòu)較為完善，服務(wù)流程也相對規(guī)范，所提供的專業(yè)化服務(wù)容易得到煙農(nóng)的認可。因此，為便于烤煙生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)的推行，今后專業(yè)化服務(wù)的主體應(yīng)以服務(wù)型合作社為主，條件適宜的地區(qū)還可組建綜合性服務(wù)型合作社。

4.2 服務(wù)環(huán)節(jié)及服務(wù)標準應(yīng)切合本地實際

專業(yè)化服務(wù)所涉及的環(huán)節(jié)并非越多越好，過分地分工可能導(dǎo)致效率低下、質(zhì)量降低等不利結(jié)果[8]。能實行專業(yè)化分工的烤煙生產(chǎn)環(huán)節(jié)必須具備以下四個特征之一：一是具備一定的裝備要求；二是具備一定的技術(shù)含量；三是具備一定的成本投入要求；四是易于量化考核和結(jié)算。合作社在選擇專業(yè)化服務(wù)環(huán)節(jié)時，應(yīng)在考慮上述特征的基礎(chǔ)上，重點傾向于本地?zé)熮r(nóng)需求較大的育苗、機耕、烘烤、分級等環(huán)節(jié)開展服務(wù)。此外，合作社還應(yīng)結(jié)合當?shù)貙嶋H及各服務(wù)環(huán)節(jié)，選擇適宜區(qū)域和適度規(guī)模開展專業(yè)化服務(wù)，并建立標準化的操作程序和作業(yè)規(guī)范，以最大限度地減少因種植分散、標準不一帶來的運輸及改良成本。

4.3 服務(wù)價格及服務(wù)質(zhì)量應(yīng)令煙農(nóng)滿意

烤煙生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)其實是一類商品，服務(wù)型合作社(專業(yè)化服務(wù)隊)與煙農(nóng)之間的關(guān)系也類似于商家與顧客的關(guān)系。對顧客而言，產(chǎn)品的價格和質(zhì)量是決定其購買與否及購買數(shù)量的關(guān)鍵。因此，服務(wù)型合作社(專業(yè)化服務(wù)隊)要想讓自己的服務(wù)產(chǎn)品被煙農(nóng)所接受，贏得更多的回頭客，就必須確保其價格和質(zhì)量能令煙農(nóng)滿意。為獲得合理的服務(wù)價格，合作社在制定價格前需首先核算開展服務(wù)的必要開支，并根據(jù)煙農(nóng)可接受的價格及市場價格來確定服務(wù)的最終價格；為保障專業(yè)化服務(wù)的質(zhì)量，合作社的所有專業(yè)化服務(wù)隊員都必須經(jīng)過嚴格培訓(xùn)，并且每個服務(wù)環(huán)節(jié)都要建立相應(yīng)的實施管理辦法和考核辦法，以確保技術(shù)操作到位。

4.4 應(yīng)著力提升服務(wù)的市場化運作水平

煙草行業(yè)為了推行烤煙生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)，在育苗設(shè)施、烘烤設(shè)施及農(nóng)機方面投入了大量補貼資金，并重點向服務(wù)型合作社傾斜，這對剛組建不久的專業(yè)化服務(wù)組織是十分必要的，可以幫助其解決啟動資金上的困難。但是如果長期投入巨資，不但資金方面難以為繼，而且對專業(yè)化服務(wù)組織自身的發(fā)展也十分不利。借鑒其他產(chǎn)業(yè)的實踐經(jīng)驗[9,10]，要使專業(yè)化服務(wù)具有生命力和活力，提升服務(wù)的市場化運作水平是關(guān)鍵。一方面，專業(yè)化服務(wù)組織應(yīng)充分搜集服務(wù)市場信息，盡量選擇生產(chǎn)規(guī)模較大的種植主體(農(nóng)場主、專業(yè)戶)作為服務(wù)對象，以滿足專業(yè)化服務(wù)持續(xù)開展所需的作業(yè)面積和作業(yè)量；另一方面，為發(fā)展和挖掘?qū)I(yè)化服務(wù)的市場潛力，煙區(qū)也應(yīng)適度提升煙農(nóng)的戶均種植規(guī)模。

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[2] 姜成康.姜成康局長在2010年全國煙草專賣局長、公司總經(jīng)理座談會上的講話[EB/OL]. (2010-07-18) [2010-12-31].http://www.eastobacco.com/ReadNews.asp?NewsID=92341.

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