對《條例》修訂的幾點建議

許傳智

許傳智，高級工程師，國家注冊安全工程師，從事設備、安全管理30余年，曾任中國電子工業裝備技術開發協會管理委員會委員，中國洗凈協會專家委員會委員，大連市設備管理協會理事等職。擔任過原國家電子工業部部頒標準編寫組成員。多次榮獲大連市設備管理先進工作者稱號，發表過10余篇專業論文。

1987年7月28日國務院頒布實施的《全民所有制工業交通企業設備管理條例》（以下簡稱原《條例》），對推動國有工業、交通企業的設備管理工作發揮了重要作用。隨著時間的推移，我國的經濟結構發生了很大變化，其他性質的企業所占的比例越來越大，國有性質企業的比例減少，尤其是在《行政許可法》、《公司法》等法律已實施的情況下，原《條例》中的許多條款已不適用，進行修訂已勢在必行。依據我多年的設備管理實踐，對《設備管理條例（草案）》（以下簡稱“草案”）提出幾點意見，供參考。

一、原《條例》的修訂應注意其條款在實際工作中的可操作性。其條款、規定應符合《行政許可法》、《公司法》的規定，不應違背現行有關法律法規的規定。現在各級政府機關及多數企業的設備主管部門的設置還不夠清晰，職責尚待完善，如何執行“草案”第七章中法律責任的條款，可能就會出現一些問題，建議在修訂過程中充分考慮這一實際情況，以提高其可操作性。

“草案”一旦通過并實施，在國有企業中的執行毋庸置疑，但對其他各種經濟性質的企業（如民營、合資、獨資、股份、合作等）是否會出現什么問題，還需要進行較深入的調查研究，以尋找解決問題的辦法。

二、原《條例》的修訂應從資產、有形資本的角度出發，提出相應的管理要求或指導意見。設備是企業，尤其是制造企業賴以生存的、重要的物質技術基礎；是企業的固定資產，在企業總資產中占有較大的比例，更是企業的有形資本。經考察，當前我國多數民營制造企業沒有將設備提高到資產、資本的高度來管理，不論是基礎管理、前期管理，還是使用管理、維修管理都是無序或放任管理，更談不上經濟管理，很難與國內外實施科學化、程序化、標準化管理的同行競爭。短期行為較嚴重，設備主管部門撤銷，管理人員大幅度裁減，無人管理或疏于管理，凡此種種已制約了民營企業的可持續發展。

為此，建議“草案”應從資產、有形資本的角度對企業設備壽命周期內的管理提出新的、先進的、科學的指導意見。例如：從全員設備管理、全面生產設備管理的內涵出發，提出一些相關的要求；從維修策略角度出發提出一些相關的要求等。

三、設備的使用應堅持安全性、可靠性、節能性、環保性的原則。

目前，有的制造企業為了降低成本，無視國家技術標準中的嚴格規定，將保證人員和設備安全、保證環保的器件和模塊摘除，以換取在市場競爭中的價格優勢，這是極其危險和有害的。在國家標準體系中有很多設備制造、安全、環保、節能等標準，“草案”中應對設備制造企業提出嚴格執行國家標準的要求，采購設備的企業要嚴格把好“標準關”，以堵住這些漏洞。

實踐已經證明設備使用及維修的重點工作是保障安全，運行可靠，追求設備的綜合效率最佳。設備的安全性、可靠性、節能性、環保性與設備故障管理、潤滑管理密不可分。在“草案”第三章中對設備的使用和維修提出了16項條款，雖然使用了安全、節能、環保的字眼，但提法還比較含糊。建議結合故障管理明確對安全、可靠、節能、環保性較差的設備，應提出結合維修、改造提高其相關性能的要求。