精英視角 制度建設仍有缺失
——人力資源和社會保障部副部長胡曉義談養老改革

□ 本刊記者 潘 陽

精英視角 制度建設仍有缺失
——人力資源和社會保障部副部長胡曉義談養老改革

□ 本刊記者 潘 陽

養老保險是實現全體中國人民老有所養的最重要的制度安排。今年下半年開始試點的城鎮居民養老保險制度，標志著我國養老保險城鄉全覆蓋的制度體系最終形成，全體國民都納入到了社會養老保障體系。

人力資源和社會保障部副部長胡曉義接受采訪時表示，養老保險改革已漸進“深水區”，原有的矛盾還沒有徹底解決，新的矛盾又在凸顯，要真正實現全體中國人民老有所養的目標，依然任重道遠。

面對人口老齡化的嚴峻挑戰，胡曉義指出：一是不怕，堅信只要保持社會穩定、經濟發展，中國任何時候都能養活自己的老年人；二是認真對待，從現在起，一分鐘都不能耽誤，抓緊進行制度、政策、資金安排的準備。

“從規律上看，社會保障屬于上升無止境的剛性需求。當制度安排嚴重缺失時，有一份基本保障是最突出的需求；當制度逐步健全后，提高待遇水平的需求會強烈起來，群體之間相互攀比將成為慣常現象；而對于有了相當保障的群體來說，更加便捷的服務需求將凸顯出來。必須充分認識這種規律，抓住主要矛盾，解決突出問題。”

胡曉義認為，養老保險制度建設仍有缺失，譬如推動機關事業單位養老保險制度改革、基金省級統籌乃至全國統籌等。

除此之外，每年有1000多萬農村人口轉到城鎮就業和定居，同時有上億農民工在城鄉間頻繁流動，新農保制度也在迅速覆蓋全國農村。這三個變化因素要求城鄉分割格局亟須改變，城鄉間政策銜接、統籌城鄉養老保險制度建設也需要加強。

“十二五”期間，國家將加快完善社保體系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，這是第一重利益分配關系——調整國民收入分配結構。

第二重，各群體之間的利益關系，具體到養老保險待遇上，存在著機關與事業單位、機關事業單位與企業同類退休人員、集體企業與國有企業、靈活就業人員與單位就業人員等種種利益差別和攀比關系。

平衡這些利益關系，不可能、也不應當簡單地把各類群體的待遇標準拉平，而要按照中央關于“再分配更加注重公平”的要求，努力實現規則公平，并在多次調節中逐步縮小相關群體之間的不合理差距。

第三重，在同一群體中也存在著利益差別，如參保長短、繳費多少，還有改制中的老人與中人、中人與新人。處理這類關系，要堅持權利與義務相對應的基本原則，即使在普惠式的制度安排中，也應適當體現多繳多得、長繳多得的引導和激勵機制。

胡曉義：人力資源和社會保障部副部長。

“養老保險制度建設擁有缺失，城鄉分割格局亟需改變。”

寄望2012

北京白領劉璐：希望2012年更注意養老保險制度乃至整個社會保障體系的公平性。

山東濟寧網友：媒體不斷爆出社會保障基金和社會保險基金的管理漏洞，希望2012年不要再爆出類似的消息，讓老百姓的養命錢能讓老百姓安心。

網友湖北大俠：希望2012年社保待遇標準與物價切實聯動、掛鉤，拿到百姓手中的養老保險金會有更多。

□ 編輯 郭 鐵 □ 美編 王 迪