精英視角 校車須財政支持
——訪北京師范大學教育學部教授袁桂林

□ 本刊記者 鄧凌原

精英視角 校車須財政支持
——訪北京師范大學教育學部教授袁桂林

□ 本刊記者 鄧凌原

“距溫家寶總理11月27日在第五次全國婦女兒童工作會議上提出制訂《校車安全條例》（以下簡稱“條例”）僅僅半個月，《校車安全條例（草案）》（以下簡稱“草案”）征求意見稿就向全社會征求民意，這表明我們國家政府對民生問題的重視。”這是袁桂林教授在接受本記者采訪時所說的第一句話。袁桂林對農村校車問題關注多年，在《草案》征求意見稿公布之前，就曾多次參與過論證。

袁桂林告訴記者，《草案》的出臺，并非無根無據，有關部門已做過多方面的調研。從目前來看，這次制定的《草案》填補了我國歷史上在校車立法方面的空白。盡管之前有關于校車車體的國家標準，各地也頒布了一些校車管理辦法，但是還沒有關于安全的法律法規。安全條例的出臺，無疑是一個充滿希望的開端。

目前，《草案》征求意見稿正在廣泛征求民意，一個月以后會根據各方意見進行修改，然后定稿，至于具體的出臺時間，目前還不能確定。但袁桂林認為，進一步研究校車運營過程中的成本分擔問題，建立合理的校車運營成本分擔機制，這是明年工作的重心所在，“關于這一點，溫總理和法制辦都有明確表態。”

校車的運行時間短，它的功能決定了它盈利的可能性不大，不可能出現暴利。有校車和提供校車的學校、單位都要考慮自己的成本，保持微利的運營狀態，才能維持良性循環。

校車的運營必須有財政的支持。那么中央財政和地方財政各承擔多少？校車的生產部門、運營部門、學校、家長各承擔多少？袁桂林表示，具體的成本分擔機制正在研究中，明年即將出臺。

對于剛剛出臺的《草案》，袁桂林也提出了諸多修改意見：“校車的發展，政府應該承擔主導責任，積極推動校車工程的實施，為普及校車提供資源，并對日常運營實施嚴格監管。此外，生產企業、運營商、交警部門、學校、老師、學生（乘車者）本人、家長都要承擔相應的責任。校車運營過程中的責任主體應該按照人群來分，不同的主體應該承擔不同的責任，如果沒有做到，就該接受具體的懲罰。這些內容應該在修改稿中會得到細化。”

校車超載、超速的現象嚴重，這往往是導致校車出事的最直接原因。前不久公安部曾召開電話會議，要求不能再以罰款代替處罰的方式來懲治超載、超速現象。交警部門一旦發現超速，司機將孩子送到目的地后，必須回來接受教育；一旦發現超載，司機必須就地駁載（將超載的孩子動員下車），然后才能放行。

“但遺憾的是，這一點目前還沒有寫入《草案》中，在明年出臺的修改稿中將會有所體現。”袁桂林同時指出。

從目前來看，《條例》只是完成了校車立法的第一步，我國要在完善《條例》的同時，在校車成本分擔、校車服務標準、校車配置標準、校車生產標準等方面制定相應的法律法規，最終形成一套比較完備的校車法律體系。

在下一步的展望中，如何能夠通過全國人大設立專門的校車法，做到有法可依，這是民眾翹首期盼的。

袁桂林：主要研究方向是農村教育，曾主持教育部部長委托項目“全國農村教育調查研究”。

“校車的發展，政府應該承擔主導責任，積極推動校車工程的實施，為普及校車提供資源，并對日常運營實施嚴格監管。”

寄望2012

網友船長：中國，請停一下你那瘋狂飛奔的腳步，等一等你的人民，等一等你的靈魂，等一等你的道德，等一等你的良知！不要讓列車脫軌，不要讓高速公路的客車燃燒，不要讓橋梁坍塌，不要讓道路成陷阱……

阜陽網友王鵬：贊同給予校車行駛特權，要把校車司機的管理要作為重點管理，硬件暫時無法改善，就從軟件抓起吧，先管好“人”！

□ 編輯 崔銀娜 □ 美編 閻 瑾