精英視角 自律，公眾才放心
——業內權威人士談中國慈善事業發展

□ 本刊記者 嚴碧華

精英視角 自律，公眾才放心
——業內權威人士談中國慈善事業發展

□ 本刊記者 嚴碧華

2011年公益圈頻頻爆發丑聞，癥結在哪？要避免類似事件再次發生需重點解決哪些問題？

這是本刊記者近日來與公益圈內人士交流的主要問題，有一種聲音很強大，那就是：缺少一部法律約束。

全國人大常委、中國人民大學教授鄭功成早在1994年就開始關注慈善，見證了慈善事業十幾年來由產生到逐漸發展的過程。在他看來，我國慈善事業是一個非常年輕的事業。

他表示，法律滯后是造成公眾對慈善缺乏信任的重要因素。從現實實踐來看，慈善立法是慈善事業健康發展與運行有序的根本保證，很多國家慈善機構的管理運行費用是由法律明確規定的，而我國卻沒有相應的法律規定。

“從2004年呼吁立法，到2006年正式起草慈善事業法，到2008年開始立法研討，我們原來的預期是在2009年出臺慈善事業法，但是沒有實現。目前雖有一些有關捐贈的法律規范，但是還不夠成熟。例如公益事業捐贈法的可操作性不強，社團登記管理條例從某種程度上來說有些過時。”

之所以立法進程的步伐有所放慢甚至停滯，在鄭功成看來，一個重要的原因在于大家對政府和慈善機構的關系如何處理還有分歧，政府和社會的責任邊界不明晰。此外，還存在著“先確立基本的社會保障法，再制定慈善事業法”的思維定式。

歸根結底是慈善事業的定性、地位和運行方式問題。需要強調的是慈善機構是社會分工的需要，而不是道德機構。其次它是否具有獨立的法人地位，要由法律來賦予。鄭功成表示，慈善處于較為失范的狀況下，加快慈善立法的步伐十分必要。

那么在慈善法沒有出臺的背景下，公益組織如何良性運轉，鄭功成表示，公信力是慈善機構的生命。

首先要慈善機構的公開透明，包括財務狀況等信息的公開，還要經過審計程序。

第二，從國外慈善機構發展的經驗來看，如果有相當數量的有識之士參與到慈善機構，將有助于其公信力的提升。

第三，要建立慈善機構自律機制。通過成立慈善協會、聯合會等組織，慈善機構能夠糾正自身的毛病，公眾才會對慈善機構更加放心。

“在我國，慈善機構行業自律還很不夠。”這是包括民政部民間組織管理局副局長劉忠祥、“希望工程”創始人徐永光等眾多業內人士在接受本刊記者采訪時的共識。

徐永光另一個身份是基金會中心網理事長，近年來一直在力推公益組織信息公開。讓他欣慰的是，全國2532家基金會中，2010年包括財務在內，采集達到了97%，而2005年只有22%，這些無不彰顯公益機構信息公開的趨勢。

歲末年初，民政部發布了《公益慈善捐助信息公開指引》。據悉，本指引旨在為各類公益慈善組織和機構公開信息提供指導性規范，為地方政府主管部門制定相關政策法規提供參考性文本，為社會和公眾了解、獲取和監督慈善捐助信息提供參照性標準。

這一指引或給2012年公益慈善圈帶來“希望”，透明公益或將越來越近。

鄭功成：全國人大常委、中國人民大學教授。

“慈善處于較為失范的狀況下，加快慈善立法的步伐十分必要。”

寄望2012

電子商務從業者王峰：2000多家基金會，無論是公募還是私募，作為公眾我能看到相關信息披露的寥寥無已。希望在2012年這方面能做得好一點，或許類似“郭美美”這樣的事件會更少。

《公益時報》副總編李江濤：公益圈頻發的熱點事件，均起始于信息公開不夠，從而引發公眾質疑，在慈善立法滯后的背景下，希望公益組織2012年在透明方面邁出關鍵一步。

□ 編輯 崔銀娜 □ 美編 閻 瑾