浙江服務業(yè)發(fā)展不“落后”——關于浙江服務業(yè)比重的思考與建議

文/翁壽康

（作者為浙江省政府研究室產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處長）

浙江服務業(yè)發(fā)展不“落后”
——關于浙江服務業(yè)比重的思考與建議

文/翁壽康

我們沒必要為服務業(yè)比重偏低而苦惱，也不能簡單套用服務業(yè)比重高低的產(chǎn)業(yè)結構高級化模式

上世紀中葉以來，服務業(yè)占GDP比重的迅速提升，成為世界經(jīng)濟發(fā)展的重要特征，成為產(chǎn)業(yè)結構演變的一般規(guī)律。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，目前服務業(yè)比重的世界平均水平超過了60%，發(fā)達國家則超過了70%，而我國2010年服務業(yè)比重僅為43%，與世界水平差距甚遠。因此，不滿足服務業(yè)發(fā)展滯緩和比重偏低，成為各級政府制定服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基本出發(fā)點和重要戰(zhàn)略目標之一。

為什么經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)服務業(yè)比重偏低？

在我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，常常出現(xiàn)一些經(jīng)濟發(fā)展迅速、人均收入較高地區(qū)服務業(yè)比重不高的現(xiàn)象，這似乎有違服務業(yè)比重隨經(jīng)濟發(fā)展水平提高而增加的一般規(guī)律。服務業(yè)比重偏低和上升緩慢是我國制造業(yè)發(fā)達地區(qū)工業(yè)化進程中的正常現(xiàn)象。分析其原因：

第一，與我國內(nèi)需不足條件下的制造業(yè)出口導向戰(zhàn)略有直接關系。這些地區(qū)的資本和勞動力要素，都在加速融入全球價值鏈中由跨國公司所主導的制造生產(chǎn)環(huán)節(jié)，充當國際制造業(yè)外包訂單的承包者而不是發(fā)包者的角色，充當全球生產(chǎn)制造商而不是服務供應商的角色。由于受產(chǎn)業(yè)分工比較優(yōu)勢影響，在制造業(yè)全球化條件下，發(fā)達地區(qū)的服務業(yè)并沒能同步地或更快地走向全球市場，僅限于服務本地的消費需求并以正常的速率發(fā)展。

第二，勞動力無限供給條件下我國服務業(yè)價格上升緩慢。GDP核算的是最終產(chǎn)品和服務的市場價值，服務價格起著重要作用。服務價格的上升則是由工業(yè)和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率增長相對于服務業(yè)勞動生產(chǎn)率快造成的，在目前我國農(nóng)村剩余勞動力巨大情況下，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動生產(chǎn)率相對較低，而服務業(yè)結構中傳統(tǒng)的商貿(mào)餐飲服務業(yè)占據(jù)較大比重，而這些行業(yè)面臨的勞動力市場是無限供給的，因而服務價格上升緩慢。因此，服務價格相對工農(nóng)產(chǎn)品的價格上升較慢，從而制約了服務產(chǎn)業(yè)比重的上升。

第三，統(tǒng)計因素造成服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)較實際數(shù)據(jù)偏低。相比工業(yè)和農(nóng)業(yè)，服務業(yè)涉及的企業(yè)量大面廣，行業(yè)屬性復雜，服務業(yè)的產(chǎn)出計量困難，財務制度不健全，統(tǒng)計手段相對落后，服務業(yè)的經(jīng)濟成分日益多元化，新興服務業(yè)大量出現(xiàn)并且發(fā)展很快，但由于資料不全，常規(guī)統(tǒng)計難以準確計算。

浙江服務業(yè)發(fā)展“滯后”嗎？

改革開放以來，浙江服務業(yè)發(fā)展速度位居全國前列，但由于外資主導的制造業(yè)出口同期增長迅猛，使得工業(yè)發(fā)展速度更快，結果服務業(yè)比重上升緩慢。但這不能說明浙江服務業(yè)發(fā)展緩慢，更不能說明其落后。事實上，這是浙江在面臨大量農(nóng)村剩余勞動力的條件下，抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的歷史機遇、發(fā)揮比較優(yōu)勢參與國際分工、快速實現(xiàn)資本積累和工業(yè)化水平提高的必然結果。改革開放以來，浙江服務業(yè)發(fā)展及其比重的上升較快，服務業(yè)比重從1978年的18.7%上升到2010年43.5%，服務業(yè)比重上升24.8個百分點，高出全國平均水平5.7個百分點；第二產(chǎn)業(yè)是從43.3%上升到51.6%，上升8.3個百分點，而全國第二產(chǎn)業(yè)是從47.9%下降到46.9%，下降了1個百分點。與日本比較，日本經(jīng)濟發(fā)展最快的1955－1985年，服務業(yè)比重上升了20個百分點，同為經(jīng)濟迅速發(fā)展的30年，浙江服務業(yè)比重上升速度則超過了日本。“十一五”以來，浙江服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結構提升，服務業(yè)增加值從2005年的5360億元增加到2010年的12064億元，年均增長13.4%，分別高于同期GDP、第二產(chǎn)業(yè)和工業(yè)增加值增幅1.5、1.7和1.5個百分點。

事實上，浙江第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展擠占了服務業(yè)份額，過去一直倡導的出口導向型發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟地理因素，也在某種程度上導致浙江服務業(yè)發(fā)展“被抑制”，這不應該看作是浙江服務業(yè)發(fā)展的“滯后”，更不是“落后”。浙江民營經(jīng)濟發(fā)達，中小工業(yè)企業(yè)眾多，歷史上就以制造業(yè)見長，在上一輪外向型經(jīng)濟發(fā)展機遇中由于較多地接受發(fā)達國家以及大都市上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，因而經(jīng)濟發(fā)展在國內(nèi)處于領先。在目前浙江仍以制造業(yè)為主，而歐美世界發(fā)達國家以服務經(jīng)濟為主的全球產(chǎn)業(yè)分工難以改變情況下，浙江在“十二五”頭幾年服務業(yè)比重難以較快提升。

我們不用一味盲從、簡單照搬和復制西方國家產(chǎn)業(yè)結構模式，高級而先進的產(chǎn)業(yè)結構起碼應做到“四保證”：一是保證實現(xiàn)充分就業(yè)；二是保證經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展；三是保證產(chǎn)業(yè)競爭力的持續(xù)提升；四是保證能源資源的節(jié)約集約利用和環(huán)境污染破壞的減少。而西方發(fā)達國家目前的產(chǎn)業(yè)結構模式，近年來并沒有給他們帶來所期望的充分就業(yè)、持續(xù)的經(jīng)濟增長和強大的經(jīng)濟競爭力，反而讓西方經(jīng)濟持續(xù)波動、長期衰退。因此，我們沒必要為服務業(yè)比重偏低而苦惱，也不能簡單套用服務業(yè)比重高低的產(chǎn)業(yè)結構高級化模式。

運用新視角加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

“制造業(yè)是服務業(yè)的生身父母”，離開發(fā)達的制造業(yè)，服務業(yè)就是無根的“空心化”產(chǎn)業(yè)。浙江作為先發(fā)地區(qū)，無論是從“十二五”規(guī)劃目標要求，還是從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，都必須承擔起加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的重任。而未來發(fā)展服務業(yè)的戰(zhàn)略和政策，必須把握服務經(jīng)濟全球化的背景，充分利用國內(nèi)擴大內(nèi)需的機遇，運用新視角，尋求新突破。

——在思路理念上，加快服務業(yè)發(fā)展不能陷入唯比重論的“泥潭”。“配弟－克拉克定律”是在一定歷史條件下才成立的，不顧經(jīng)濟發(fā)展階段和經(jīng)濟環(huán)境盲目追求服務業(yè)比重，無助于產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和優(yōu)化。要制定更加科學合理的服務業(yè)發(fā)展指標，結合人均服務業(yè)產(chǎn)品占有量、服務業(yè)發(fā)展速度等其他指標綜合衡量。要有序推進“退二進三”進程和制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從經(jīng)濟區(qū)域總體而不是各個行政區(qū)域都要形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。

——在路徑選擇上，要利用工業(yè)規(guī)模比較優(yōu)勢和轉(zhuǎn)型升級內(nèi)在需求，突出發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，促進制造業(yè)與服務業(yè)融合互動發(fā)展。制造業(yè)規(guī)模和轉(zhuǎn)型升級內(nèi)在要求，是推動服務業(yè)發(fā)展的潛力和動力所在。2010年浙江工業(yè)增加值達到12658億元，為服務業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展奠定了基礎。加快服務業(yè)發(fā)展的一個重要突破口，就是提升服務業(yè)與制造業(yè)之間內(nèi)在的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度，建立服務業(yè)與制造業(yè)之間的協(xié)同集聚機制，通過服務業(yè)嵌入提升制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次，通過制造業(yè)的需求帶動服務業(yè)的發(fā)展。

——借鑒制造業(yè)出口導向經(jīng)驗，按照全球化思路加快推進服務業(yè)的國際化步伐。服務業(yè)市場的全球化，是繼制造業(yè)全球化之后，我國把發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期轉(zhuǎn)化為黃金發(fā)展期的重要體現(xiàn)。浙江要按照全球化的思路加快推動服務業(yè)的國際化發(fā)展，讓服務業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)高端分工，逐步使服務業(yè)市場突破區(qū)域性的限制而融入全球化，進入全球價值鏈的研發(fā)設計、品牌營銷、渠道建立等環(huán)節(jié)，通過服務業(yè)全球化戰(zhàn)略實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要加快服務業(yè)的對外開放，不斷提高服務業(yè)利用外資的水平，吸引更多優(yōu)質(zhì)外資及優(yōu)秀人才和智力進入服務業(yè)。

——按照制造業(yè)規(guī)模化、集聚化發(fā)展理念，加快推動服務業(yè)的集聚發(fā)展。服務業(yè)集聚區(qū)是工業(yè)化和城市化的必然產(chǎn)物，是服務業(yè)發(fā)展的重要載體。現(xiàn)代服務業(yè)在信息技術等高科技的融合和改造下，已經(jīng)出現(xiàn)了極其顯著的“物化”傾向，人力資本、知識資本和技術資本在現(xiàn)代生產(chǎn)者服務的作用下，被不斷地引入到商品生產(chǎn)過程中。要加快推進服務業(yè)集聚區(qū)建設發(fā)展，加強規(guī)劃引導，明確服務業(yè)集聚區(qū)的功能定位、發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)導向和空間布局，研究制定集聚區(qū)發(fā)展促進政策，從財政、金融、土地、稅費等方面進一步加大支持力度。

——充分利用加快推進城市化和城鄉(xiāng)一體化，以及加大民生改善力度的機遇，在擴大內(nèi)需中增強服務業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力。對于任何一個國家或地區(qū)而言，城市化水平與服務業(yè)比重都呈正相關關系。浙江“十二五”規(guī)劃提出城市化水平達到63%，年均提高0.8個百分點，這為加快服務業(yè)提供了難得的發(fā)展機遇。而民生的改善，居民收入水平的增加更是服務業(yè)發(fā)展的源泉。要抓住“十二五”期間城市化進程加快和居民消費能力提升的機遇，在城市中心地區(qū)摒棄一般制造業(yè)，加速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。

（作者為浙江省政府研究室產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處長）