義—東“同城化”探尋

文/金德良

（作者為東陽市發展和改革局局長）

義—東“同城化”探尋

文/金德良

隨著我國經濟社會快速發展，區域性中心城市對周邊地區和中小城市的帶動輻射作用日益明顯。因為地域的無阻隔性、產業的關聯性、人文歷史的相似性，一些非中心城市或中小城市與中心城市同城化發展的呼聲也越來越強烈。作為浙中城市群中經濟社會發展較快、經濟總量和城市規模較大、市區基本相連的義烏市和東陽市，加快同城化步伐，把義-東中心城區打造成為浙中城市群的核心和支撐，對于加快浙中崛起，提升城市競爭力，增強可持續發展能力具有深遠的戰略意義。

義烏和東陽，同為浙中城市群中發展較快的城市，產業關聯度強、互補性大，特別是共同的母親河—東陽江、共同的歷史淵源、山水人文把兩市人民緊緊地連在了一起。然而，由于缺乏有效的規劃協調機制，在基礎設施建設、產業布局、東陽江的治理等方面，兩市各自為政，直接影響了兩地經濟社會的可持續發展。2011年2月12日，經國務院同意，《浙江省城鎮體系規劃(2011—2020)》正式批準實施。在新規劃中，金華-義烏新增為浙江省第四個都市區，金華和蘭溪中心城區、義烏和東陽中心城區是規劃中的金華-義烏都市區的兩個核心片區。加快推進義-東中心城區建設，迫切需要通過城市間的相互融合，使兩市在發展、建設和管理上形成高度協調和統一的運行機制，使市民弱化屬地意識，共享城市化所帶來的發展成果。

3月，國務院正式批復《浙江省義烏市國際貿易綜合改革試點總體方案》，支持義烏市開展相關專項改革，先行試驗一些重大的改革開放措施。11月，《浙江省義烏市國際貿易綜合改革試點三年實施計劃》上報國務院。加快義東同城化步伐，既可以為義烏進行國際貿易綜合改革試點提供更大的空間，也為東陽利用義烏改革試點的政策溢出效應和市場溢出效應、培育建設特色專業市場、與義烏小商品市場錯位發展提供了新的歷史契機。因而，探索義-東同城化發展道路，是兩地城市化發展的必然選擇，既具有時代的必然性，又具有現實的緊迫性。

然而，義—東“同城化”面臨諸多制約因素。一直來，以行政區劃來規定或劃分經濟區域和現行的財稅及社會保障救濟體制，客觀上嚴重束縛了人們的發展觀。在遇到具體問題時，思考的方式和角度往往不是從尊重與運用經濟規律出發，而是從行政區域的角度來思考發展問題。因此，義-東同城化首先要解決發展觀和思維方式問題。同時，行政障礙不僅是義烏和東陽間存在的問題，而且是我國區域經濟發展中所共同面臨的體制難題。在統一的中央政權下，次級行政區間的產品市場和要素市場存在著非常高的進入壁壘。實現區域經濟“一體化”或兩個城市之間同城化的主要障礙是地方保護主義和行政壁壘。要突破現行體制的剛性和各種利益關系的制約，如果僅僅依靠民間經濟交往這一自下而上的市場力量顯然過于薄弱。此外，東陽和義烏之間經濟實力上的差距，也會對同城化的決策過程和機制建設帶來不利影響。

在義—東同城化實施過程中，要以“基礎設施一體化，產業發展一體化，區域市場一體化，社會事業一體化，環境保護一體化”為目標，大膽探索，先行先試。根據《浙江省城鎮體系規劃》要求，以加快建設義東中心城區為核心，以城市規劃統籌協調、基礎設施共建共享、產業發展合作共贏、公共事務協作管理等方面為切入點，創新行政管理體制，完善合作機制，拓寬合作領域，促進兩地要素資源自由流動，優化市場配置資源效率，推動兩市經濟社會更加緊密融合，最終實現義烏、東陽經濟社會協調發展，人與自然的和諧共存。

總之，加快“同城化”步伐是實現義東兩地共同發展、互利共贏的重要途徑，是建設浙江省第四都市區義—東中心城區的首要任務。只要通過堅強有力的組織領導、科學合理的規劃對接、細致可行的措施保障，義東同城化工作就能全面穩步推進，建設義—東中心城區的目標就一定能夠實現。

（作者為東陽市發展和改革局局長）