開拓創新監管手段 推進建筑業又好又快發展
——吉林省建筑市場誠信管理平臺構建綜述

◎ 宋 楠

社會信用體系是市場經濟體制中的重要制度安排，行業信用建設是社會信用體系建設的重要組成部分，對于促進企業和個人自律，形成有效的市場約束具有重要作用。黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設工作。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出：“加強政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，增強全社會誠實守信意識。”黨的十七大報告指出：“促進國民經濟又好又快發展，要完善現代市場體系，健全社會信用體系。”從中央的精神看，在我國目前階段，信用建設已成為構建和諧社會亟需解決的重大問題。按照國務院《關于社會信用體系建設的若干意見》和住房和城鄉建設部《關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見》的文件精神，為貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳下發的《吉林省工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》，加快推進我省建筑市場信用體系建設，吉林省住房和城鄉建設廳于2009年初開始部署相關工作，并出臺《吉林省建筑市場誠信體系建設工作方案》，吉林省建筑市場誠信管理平臺于2010年5月1日正式投入使用，目前平臺系統運行良好。

一、建設建筑市場誠信管理平臺的重要意義

改革開放以來，我國在以經濟建設為中心的決策指導下，經濟建設突飛猛進。然而，由于建筑市場的發育尚不完善，管理體制和運行機制還未完全理順，市場各方主體的信用意識淡薄，信用體系建設滯后，致使建筑市場仍存在著不少問題。規范建筑市場秩序，促進建筑業健康發展，必須實行標本兼治。一方面，要從深層次上分析造成建筑市場秩序混亂的原因，從法制、體制、機制和制度上研究根治的辦法，從根本上健全和完善各項市場機制，除了要繼續完善建筑市場法律法規，強化和改進市場監管，加大對違法違規行為打擊力度，做到有法必依、執法必嚴、違法必究外，另一方面，還要加快建設行業信用體系建設，營造誠實守信、失信必懲的市場氛圍。

建筑行業信用體系建設的重要意義體現在以下幾個方面：

1、建筑行業信用體系建設是建立健全社會信用體系的重要組成部分。

2、建筑行業信用體系建設是構建和諧社會的必然要求。

3、建筑行業信用體系建設是規范市場秩序和行為的自律機制。

4、建筑行業信用體系建設是推動企業可持續發展的重要途徑。

二、建設建筑市場誠信管理平臺的指導思想和基本原則

吉林省建筑市場誠信管理平臺建設的指導思想是要“服務一個體系”，即建筑業誠信體系的建設；“搭建一個平臺”，即一個開放式的網絡平臺，實現信息的網絡發布，最終實現信息發布的省市縣三級上下貫通；“建立一個基礎”，在系統建設初期要注重各類基礎數據庫的建設工作；“明確一個導向”，在全行業要形成誠信激勵、失信懲戒的政策導向。（圖1所示）

圖1 建筑市場誠信管理平臺總體架構

在建筑市場誠信管理平臺建設的過程中，要遵循“總體布局、頂層設計、分步實施、先易后難、急用先行”的基本原則。實現四個基本“支撐”功能，即“支撐”政府及企業管理者掌握企業實際的運營狀態，“支撐”業務運行的管理，“支撐”統計分析，“支撐”決策；實現監管方式的四個“轉變”，即實現監督手段的“轉變”，實現系統數據采集方式由“人工填報方式”到“系統自動采集方式”的“轉變”，實現突發事件的解決方式由“事后解決”向“事中解決”的“轉變”，通過現場質量布控實現決策方式的“轉變”。

三、建設建筑市場誠信管理平臺的工作任務

（一）工作目標

吉林省建筑市場誠信管理平臺建設的工作目標是：以建筑業企業數據庫、執業人員數據庫、工程項目數據庫和信用數據庫建設為基礎，建立省、市、縣三級聯網管理、信息共享的吉林省建筑市場誠信信息平臺，做到全省建筑市場監管信息全覆蓋，實現建筑市場監管功能、企業和人員信用管理功能、監管信息和公共信息查詢功能、信息數據的統計分析功能，形成行政監管和社會監督相結合的誠信激勵和失信懲戒機制。

（二）工作步驟

1、確定系統建設合作單位；

2、針對擬定系統組織技術論證，確定各系統建設內容及建設方式。

3、結合我省建筑業市場實際，并考慮與各相關部門進行數據交換，對相關系統提出需求分析書，確定系統數據標準。理清各系統間數據的對應關系和調用關系。

4、需求匯總后，編制需求說明書，經相關單位人員確認后，編制詳細設計，并分期分批進行系統的開發或修改。調試合格后，編制各系統的使用手冊。

5、通過數據核對平臺集中錄入數據。數據審定后，系統進行數據更新，從而建立完善、準確、更新及時的基礎數據庫，全省建設主管部門共享。

6、不斷完善系統建設，條件具備時實現與其他行業監管系統平臺的互聯互通和信息共享。

四、吉林省建筑市場誠信管理平臺介紹

吉林省建筑市場誠信管理平臺由建筑業企業及人員管理系統、建造師注冊管理系統、建設工程項目監督管理系統等13個子系統組成。

圖2 建筑市場誠信管理平臺組成介紹

該平臺以建筑業企業數據庫、執業人員數據庫、工程項目數據庫和信用數據庫建設為基礎；集電子政務管理功能、建筑市場監管功能、企業和人員信用管理功能、監管信息發布和公共信息查詢功能、信息數據的統計分析功能于一體；是一個做到全省建筑市場監管信息全覆蓋，實現省、市、縣三級聯網信息共享的開放式網絡平臺。

該平臺的開發技術以具有自主知識產權的“工作流中間件平臺”為基礎，開發過程中應用了支持ANSI-92標準SQL語法的Hypersonic SQL關系型數據庫，采用了Spring分層架構及Struts（MVC設計模型的可集成框架），并應用Hibernate開放源代碼的對象關系映射框架對JDBC進行了非常輕量級的對象封裝。

該平臺的特點為“動態監管”，即通過監管平臺，可以查詢業務辦理的情況：時間、責任人、審批結果等；“信息安全”，即登錄通過的加密鎖，可以防止非用戶惡意操作；“及時性”，即各個業務部門都能通過系統得到工程項目、企業和人員的最新情況，實現了動態的及時的管理；“證書防偽”，即系統編碼采用二維條形碼編碼技術；“電子化”，即所有的業務數據電子化后，便于對建筑市場數據的保管、統計、檢索、查詢。同時該系統平臺也實現了數據的“關聯性”，即將企業、人員和工程項目的所有信息關聯起來，實現完整的互查，企業、人員和項目不再是孤立的數據；“共享性”，即建立起統一的數據標準，不僅在各個業務子系統共享，還可以實現與其他業務系統之間的數據共享；“唯一性”，即通過數據整合，只保留唯一經過審核的數據，這樣在整個建筑市場的所有應用系統里就只有唯一準確的數據。

吉林省建筑市場誠信管理平臺建設工作雖然有了一個良好的開局，也取得了積極的成果，但這是一項長期而艱巨的任務，今后要遇到的問題還很多，要走的路還很長，我們一定要積極探索，把握規律，創新工作思路和工作方法，進一步推動信息化行業監管工作的發展。