建設網上政府 推進網上服務

◎ 吉林省住房和城鄉建設廳信息化管理辦公室副主任 張軍闖

一、為什么要建設網上政府

我國從1999年開始實施政府上網工程，2002年后大力推動政府網站建設。政府網站的發展經歷了自我宣傳、信息發布和網上服務三個階段，目前多數政府網站處于信息發布階段，但已經有一些政府網站向網上服務階段發展，即正在實現政府上網到網上政府的過渡。網上政府就是現實政府的虛擬化，通過政府門戶網站實現政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。

國外網上政府建設值得我們借鑒。美國在2000年建成的“第一政府網”，旨在加速政府對公民需要的反饋，減少“橡皮圖章”和工作環節，讓美國公眾能更快捷、更方便地了解政府，并能夠在一個政府網站內解決競標合同和向政府申請貸款的程序。新加坡電子政務的發達程度舉世矚目，已成為電子政務建設樣板。從1981年開始發展電子政務，電子政務工程每年可為政府節約2300萬美元，電子政府已可以為公民提供200項以上的服務。英國從2001年1月啟動“政府網關”，把公民網站、商業網站與政府的辦公室系統等安全地連接在一起，提供每年365天和每天24小時的“無縫”服務。

建設網上政府的好處是利國利民。從政府角度來說，網上政府建設提高了行政效率，降低了行政成本，增加了政府辦公的透明度，解決了政府辦公的時效性問題，縮短了政府與百姓間的距離，加強了政府與百姓間的溝通，有效預防了腐敗的發生。簡言之，就是有助于建設陽光政府、高效政府、親民政府、服務型政府、節約型政府。從社會公眾角度來說，可以在家里、辦公室完成各項工作，減少出行，節約時間和金錢。建設網上政府減少了公共資源（交通工具、政府辦公設施等）占用，符合節能減排要求和綠色低碳理念。應該說，網上政府建設是一種趨勢，是社會發展的必然，因此，我們應大力推進網上政府建設。

二、建設網上政府的困難

建設網上政府是政府的一次轉型，是一場變革，它改變了傳統的工作方式，必然會觸動一些人的利益，改變一些固有的觀念，肯定會遇到各種各樣的阻力。尤其是建設行業，更是困難重重。建設行業的特點是粗放管理，行業整體信息化滯后，推進網上政府工作存在政府部門和企業兩方面阻力。

應該說，建設網上政府最大的困難不是資金和技術，而是思想觀念。一些政府工作人員思想觀念落后，對電子政務工程巨大作用認識不到位，沒有服務意識，沒有節約觀念，對建設網上政府持消極態度，甚至有少數人抵制這項工作。我們要建設陽光政府，但少數人為謀取私利而懼怕陽光；我們要建設高效政府，但少數部門人浮于事，爭權奪利；我們要建設親民政府，但少數人害怕百姓給我們提問題、出難題；我們要建設服務型政府；但少數人不注重幫扶，熱衷于監管、審批；我們要建設節約型政府，但少數人卻習慣于鋪張浪費，沒有艱苦樸素觀念。

思想決定行動，由于存在持消極甚至抵制態度的政府工作人員，給我們建設網上政府工作帶來極大困難，需要我們認真對待，加以解決。

三、吉林省住房和城鄉建設廳的實踐

建設網上政府工作雖然存在各種各樣的困難，但我們沒有因為困難而裹足不前，我們已經開展了一些網上政府建設工作探索。

2003年，吉林省建設廳成立信息化管理辦公室，廳網站正式運行，實現了政府上網。從2009年開始建設網上辦事大廳，建設行業信息系統，實現網上服務、網上審批和網上監管，逐步從政府上網向網上政府過渡。

兩年來，我們開展了建設廳政務資源調查，摸清各部門業務，設計了政務模型，圍繞公共服務、行業監管和政策制定三項主要工作，規劃了網上政府總體框架，依托政府網站實現網上政府功能，按照成熟一項上網一項的原則，逐步實現政府各項業務上網。

吉林省住房和城鄉建設廳政務模型如下：

吉林省住房和城鄉建設廳網上政府建設總體框架：

按照總體框架，在廳領導的大力支持和各業務處室的配合下，我們積極推進網上審批、網上咨詢、網上信訪、網上投訴等網上辦事服務工作，出臺了一些網上審批、信息公開政策，建設了一批行業信息系統，解決了網上辦公基礎問題。建設了政務信息數據庫、建設企業數據庫、建設類人員數據庫和工程項目數據庫，基本實現信息共享。開展了建設廳工作人員電子政務培訓，還分別到各地組織企業信息化培訓，宣貫網上辦事理念，提高信息化應用水平。網上審批業務逐步從雙軌制過渡到單軌制，分階段取消紙質資料，讓網上辦事成為一種習慣。

吉林省住房和城鄉建設廳印發了《關于建筑行業行政許可及備案實行網上申報的通知》（吉建辦〔2011〕15號），決定自2011年5月1日起，施工企業安全生產許可證實行網上審批，申請安全生產許可證的施工企業只需通過安全生產許可證管理系統提交電子申報材料，不必提交書面申報材料；2011年底前，申報勘察設計、施工、監理、檢測、招標代理機構、造價咨詢資質（含新設立、升級、增項、延續、改制、合并、分立和變更）的企業資質審批基本實現網上辦理，除資質申請表，取消其他書面申報材料。入吉承攬業務的外埠企業可以通過外埠企業入吉備案管理系統提交電子備案材料進行備案。

在信息系統建設方面，我們先后建立了城市園林綠化企業資質核準信息系統、住房保障管理系統、建筑市場誠信管理平臺、市政基礎設施（污水處理）數字化監管系統、公共建筑能耗監測平臺和房地產市場信息系統。其中建筑市場誠信管理平臺包括建筑業企業及人員管理系統、建筑市場誠信信息管理系統、建設工程項目監督管理系統、吉林省建筑安全監督管理系統、建設工程招投標監督管理系統、企業安全生產許可證管理系統、外埠企業入吉備案管理系統、出省企業信息備案系統、吉林省建筑安全監督管理系統等子系統。已立項擬建的信息化項目包括全省村鎮規劃建設信息平臺、全省供熱信息化監管平臺、全省城鄉規劃動態監管信息平臺。

我們雖然開始了建設網上政府的探索，但距建設網上政府目標還有很大差距，要走的路還很長，很艱難。下一步我們要在完善政府網站網上辦事功能的同時，爭取廳領導的支持，統一思想，能上網的業務必須上網；加強制度建設，用制度約束公務人員行為；重點做好各行業信息系統建設，解決網上辦公基礎問題；加快推進全省住房和城鄉建設系統信息化建設，實現各地建設行政主管部門業務上網，整合各地的網上辦事服務欄目；加快各類數據庫建設，實現信息共享；開展各層次信息化培訓，提高認識水平和應用水平。

總之，我們吉林省住房和城鄉建設系統全體同志將共同努力，按照建設服務型政府和節約型政府的要求，深入推進網上政府建設工作，真正做到全心全意為人民服務，為實現政民和諧而努力奮斗。