加強和改進行政事業單位內部審計的幾點思考

曹梅

一、行政事業單位內部審計亟待解決的問題

(一)認識不到位，阻礙行政事業單位內部審計工作的發展。部分行政事業單位對內部審計工作認識不足，重視度不夠。認為行政事業單位不涉及成本核算、不以盈利為目的，僅僅是對單位內部財務收支情況進行記錄，而且還有財政預算外收支兩條線管理、國庫集中支付制度、政府集中采購制度、國家審計等等的監督制約，加之認為由于單位內部人員實施審計，獨立性差，審計質量和效果值得懷疑，內部審計沒有必要開展。但是，從內審自查結果分析，很多單位仍然對資產的確認、計量、處置、披露等會計核算和財務管理等方面存在不少漏洞，大部分單位還處于被動接受外部審計狀態，內部審計作用沒有得到很好發揮。

(二)內部審計制度、內審機構和內部審計人員配置不盡合理。目前，行政事業單位內部審計機構設置的隨意性大，使內部審計機構的獨立性、客觀性和權威性難以得到有力保證，有的單位雖然設置了獨立的內審機構，但是沒有配備專門的內部審計人員，由單位財務人員兼職，內部審計人員不具有足夠的知識、技能和審計判斷水平等。同時也沒有建立適應于本身特點的內部審計制度，有的單位在行政制度或財務制度中將關于內部審計的部分簡單提些要求，沒能使內部審計制度化、常規化，難以起到真正的監督作用。

(三)內審模式、內審重點、審計技術仍然存在不足和缺失。首先，從已經設立的內審部門的行政事業單位來看，內審工作還停留在了解基本情況和查錯防弊等初級階段，內審人員大部分是財務人員出身，缺乏相關審計知識和經驗，風險意識薄弱，難以從深層次去發現問題。其次，行政事業單位承擔著不同的政府職能，內審應該有所側重。但是，目前從大部分單位的內審情況來看，依然是圍繞著財政財務收支情況展開審計，主要局限于對數據的真實性、合法性的查證上以及事后監督，對影響經濟效益的其他因素，比如內控制度等缺乏審計，審計內容單一、沒有側重點。再次，查賬的方式仍然主要是手工查賬，對計算機信息系統利用率較低。隨著會計電算化的普及和計算機信息化的日益發展，內審人員的審計技術水平有待進一步提高。

二、強化行政事業單位內部審計的幾點建議

針對上述存在的問題，應從思想認識上、制度建設上和人員素質幾個方面入手，加強行政事業單位內部審計管理工作，不斷提高行政事業單位內部審計的水平，促進行政事業單位更好的履行其職能。

(一)不斷深化認識。內部審計是在單位領導下開展內部監督活動。因此，單位領導要提高對內部審計工作的認識，重視支持內審人員開展工作，為內部審計創造良好的工作環境，調動內審人員的積極性，充分發揮內審的參謀和助手作用，使內審成為單位行政和經濟活動不可缺少、不可分割的重要組成，正常開展監督活動。內部審計人員也應該努力創造成績，結合本行政事業單位的具體情況，寫出高質量的審計報告，提出自己的合理性建議，使領導充分認識到內部審計的重要作用，單位一把手要經常過問內審工作開展情況，充分采納內部審計人員提出的合理性建議，提高行政辦事效率，用好管理好財政資金。

(二)加強制度建設。建立符合單位職能特點的專項內部審計制度，設立獨立的內部審計機構，配備獨立的內部審計人員，賦予內部審計人員獨立行使的審計權利。行政事業單位內部只有建立一套科學有效的內部會計控制制度，根據國家會計法律、法規、規章制度的規定，結合本單位業務管理的特點和要求，制定旨在規范單位內部會計管理活動的制度和辦法，并逐步使之完善，使內審工作真正做到為領導決策服務，充分發揮其內審監督作用。

(三)提高內審水平。一是內部審計人員要不斷加強學習國家財經法規，掌握計算機應用能力，提高利用計算機審計的水平，使內部審計人員在行業和部門中成為計算機審計的高手。二是從事內部審計要找準位置，與時俱進，轉變觀念，正確處理監督與服務的關系，不僅要善于發現問題，更要善于強化內部管理，促進單位更好的發展，在具體的審計工作中，對審計發現的問題要在弄清事實的基礎上，分析問題產生的原因和后果，立足于幫助，使之改正或找出妥善的解決辦法，恰當作出處理和提出建議，使內部審計人員在行業和部門實踐鍛煉中成為精通審計業務的強手。三是國家審計要加強行政事業單位內部審計人員的教育和培訓工作，培訓內容注重實際，尤其是要加強近年實際工作案例的分析培訓，讓內部審計人員在行業和部門中成為審計實戰的能手。四是各級國家審計機關要加強對行政事業單位內部審計的指導，每年選擇不少于30％的行政事業單位列入預算執行審計單位，組織內審自查和抽查審計的單位領導和內審人員進行培訓，適時對內審人員進行自查審計現場指導，加強溝通交流，把內審人員培養成為監督單位經濟活動的行家里手。

總之，行政事業單位行使著政府授予的行政管理權力，掌握著財政資金的收入分配，其財政、財務收支以及相關經濟責任的履行直接關系到國家財政資金使用的是否合法、合規及效率性。因此，內部審計作為經濟監督工作的重要組成部分，起著不可替代的重要作用。在行政體制改革發展中，建立與之相適應的內部審計制度體系，是提高行政事業單位管理水平的必由之路。

(作者單位：安康市審計局)