建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)審計的六個重點

高琳

一、審計招標(biāo)條件是否具備。按照我國各地關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)程序的規(guī)定，凡是擬定招標(biāo)投標(biāo)的項目在獲得批準(zhǔn)之后，招標(biāo)人應(yīng)先向主管招標(biāo)投標(biāo)的部門報送招標(biāo)申請書，招標(biāo)申請獲得有關(guān)部門批準(zhǔn)后，招標(biāo)人方可進(jìn)行招標(biāo)。因此，審計人員應(yīng)注意審計招標(biāo)人是否完成了這項工作，招標(biāo)申請是否已經(jīng)獲得批準(zhǔn)，手續(xù)是否齊全。

二、審計招標(biāo)文件內(nèi)容是否完整，有關(guān)要求是否合規(guī)。審計人員應(yīng)注意審計招標(biāo)文件中所列示的有關(guān)評標(biāo)的要求是否完全符合中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)規(guī)定。在審計中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)由于招標(biāo)文件不實而導(dǎo)致的招標(biāo)投標(biāo)工作被動，招標(biāo)人與投標(biāo)人糾紛等有關(guān)問題，因此，審計招標(biāo)文件的質(zhì)量是招標(biāo)投標(biāo)審計工作的重要內(nèi)容之一。

三、審計標(biāo)底與投標(biāo)報價是否真實、準(zhǔn)確。審計招標(biāo)標(biāo)底與投標(biāo)報價，關(guān)鍵是審計其編制過程的真實性和合法合規(guī)性。重點審計編制標(biāo)底的單位或人員是否具備相應(yīng)的資格，標(biāo)底是否經(jīng)過審核；投標(biāo)報價是否在建設(shè)成本確定的基礎(chǔ)上形成的，有無低于成本競爭的行為發(fā)生；審查標(biāo)底編制的依據(jù)、編制標(biāo)底時使用的單價、定額的套用、取費率的確定是否合規(guī)；同時還應(yīng)注意審計招標(biāo)投標(biāo)過程中有無人為的壓價、哄抬標(biāo)價或泄露標(biāo)底的現(xiàn)象。按照招標(biāo)投標(biāo)法的要求，標(biāo)底必須保密，投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的合法權(quán)益；投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益；投標(biāo)人不得向招標(biāo)人或評委會成員行賄的手段謀取中標(biāo)。在審計時，審計人員應(yīng)注意發(fā)現(xiàn)上述問題，并予以揭示，以保證招標(biāo)投標(biāo)工作的公正性。

四、審計招標(biāo)投標(biāo)程序是否合法合規(guī)。招標(biāo)投標(biāo)工作必須按程序進(jìn)行。審計時，應(yīng)注意其手續(xù)是否齊全，程序是否完整，對于不符合程序的項目，應(yīng)注意招標(biāo)投標(biāo)工作的有效性。建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的基本程序可以劃分為招標(biāo)準(zhǔn)備，招標(biāo)，投標(biāo)，開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)這四個主要階段。

五、審計招標(biāo)投標(biāo)的管理工作是否規(guī)范。主要審查標(biāo)底是否經(jīng)過有關(guān)部門審核，各招標(biāo)中介服務(wù)機構(gòu)是否按法律、法規(guī)、規(guī)章和物價部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收費，堅決杜絕超出招標(biāo)投標(biāo)政策規(guī)定范圍以外的亂收費現(xiàn)象。

六、審計施工合同。應(yīng)結(jié)合具體的工程項目的性質(zhì)、特點以及所在地自然環(huán)境和地理條件、技術(shù)要求，特別是結(jié)合招標(biāo)文件中有關(guān)技術(shù)規(guī)范、施工圖紙、工程量清單以及其他有關(guān)技術(shù)資料確定審查重點。側(cè)重審查合同雙方的權(quán)利和義務(wù)是否明確，合同條款的完整性和嚴(yán)謹(jǐn)性，合同條款與招標(biāo)文件以及其他技術(shù)資料之間是否敘述一致，有無互相矛盾或故意隱瞞的現(xiàn)象，合同的合法性和有效性等。由于合同本身具有相應(yīng)的法律效力，合同審計時，必須注意對審計方法、審計程序和審計深度的把握。審計部門不是仲裁機構(gòu)，無權(quán)宣布合同條款無效，審計時，只能就合同中發(fā)現(xiàn)的問題向有關(guān)部門反映，并建議合同當(dāng)事人雙方對此進(jìn)行調(diào)整。否則，就會觸犯法律，而給自己帶來無盡的風(fēng)險。

(作者單位：銅川市審計局)