關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

高英雄

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題及原因

(一)管理體制多變，導(dǎo)致法規(guī)脫節(jié)、管理職責(zé)不清。從近二十年的管理體制調(diào)整來看，行政事業(yè)資產(chǎn)的管理職能從由財政統(tǒng)管到由國有資產(chǎn)管理中心在財政部門歸口管理下牽頭負(fù)責(zé)，后又回到由財政部門監(jiān)管，2006年5月財政部出臺的35號、36號部長令對行政和事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職責(zé)、企業(yè)化管理事業(yè)單位、行政單位尚未脫鉤的企業(yè)、事業(yè)單位所辦企業(yè)的監(jiān)管等事項進(jìn)一步作了明確。但是，這些規(guī)定真正落到實處還存在很多問題。

(二)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理脫節(jié)。在資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)沒有做到資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合，資產(chǎn)統(tǒng)計報告等資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料沒有作為財政部門編制預(yù)算、配置資產(chǎn)的依據(jù)，資產(chǎn)配置的審批存在較大的盲目性。從資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的制度前提看，必須有一套比較周密完整、符合實際的實物費用定額標(biāo)準(zhǔn)體系，并在預(yù)算編制工作中切實予以采用。固定資產(chǎn)配置定額品種比較少，僅覆蓋公務(wù)用車、臺式電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等少數(shù)幾種資產(chǎn)，各單位資產(chǎn)存量的底數(shù)不清，掌握不全，未建立起動態(tài)的資產(chǎn)統(tǒng)計信息系統(tǒng)，很難在預(yù)算編制環(huán)節(jié)準(zhǔn)確地進(jìn)行控制。從財政部門內(nèi)部職能部門的工作分工來看，負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理與負(fù)責(zé)預(yù)算編制往往分屬不同的職能部門，資產(chǎn)管理部門對各行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置計劃的控制企業(yè)如何轉(zhuǎn)化成預(yù)算編制部門的實際控制措施尚缺乏現(xiàn)成的有效模式；預(yù)算管理模式調(diào)整的同時未進(jìn)行資產(chǎn)管理模式的相應(yīng)調(diào)整，造成了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的脫節(jié)。

(三)隨著政府職能及事業(yè)單位運營模式轉(zhuǎn)變，相關(guān)的管理體制和機(jī)制沒有完全建立和完善起來。如按照“小政府大社會”的思路而推行的政府機(jī)構(gòu)改革，將政府的某些職能和人員轉(zhuǎn)移到事業(yè)單位，事業(yè)單位數(shù)量及規(guī)模逐漸擴(kuò)大；另一方面，事業(yè)單位自主權(quán)擴(kuò)大及事業(yè)單位支出增長所驅(qū)動的經(jīng)營行為，產(chǎn)生了許多事業(yè)法人單位從事企業(yè)法人式的市場化經(jīng)營。但是，與政府機(jī)構(gòu)職能、與事業(yè)單位運營模式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制改革沒有同步推進(jìn)，導(dǎo)致了行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理滯后與管理不到位，從而誘發(fā)了行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的一系列問題。

二。完善制度建設(shè)，加大財政部門對固定資產(chǎn)的監(jiān)督力度

(一)嚴(yán)格界定固定資產(chǎn)范圍，制定較為詳細(xì)的固定資產(chǎn)目錄。現(xiàn)行行政事業(yè)單位財務(wù)制度規(guī)定，一般設(shè)備單位價值在500元以上，專用設(shè)備單位價值在800元以上，并且使用年限在一年以上的，為固定資產(chǎn)。對于單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限在一年以上的大批同類物資，也列為固定資產(chǎn)管理。

(二)完善固定資產(chǎn)報廢處置審批制度。在現(xiàn)有固定資產(chǎn)報廢處置審批制度的基礎(chǔ)上，增加相關(guān)固定資產(chǎn)明絀表及明細(xì)賬余額，為集中支付審核預(yù)算單位轉(zhuǎn)銷固定資產(chǎn)事項提供詳細(xì)依據(jù)，防止固定資產(chǎn)會計信息失真。

(三)健全固定資產(chǎn)賬務(wù)審核制度，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算單位同定資產(chǎn)核算。對于各種原因引起的轉(zhuǎn)銷固定資產(chǎn)事項，支付中心應(yīng)對其報批程序、相關(guān)手續(xù)進(jìn)行嚴(yán)格審核，在符合程序、手續(xù)完備、所附明細(xì)項目與明細(xì)賬一致的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)予核銷相關(guān)固定資產(chǎn)，從而杜絕違規(guī)轉(zhuǎn)銷固定資產(chǎn)的行為。

三、健全預(yù)算單位內(nèi)部控制，促進(jìn)對固定資產(chǎn)的管理

(一)健全固定資產(chǎn)保管制度，做到入賬時有驗收，領(lǐng)用時有登記，保管賬與實物一致。

(二)規(guī)范固定資產(chǎn)日常核算，健全包括固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、卡片賬在內(nèi)的各種賬簿資料，加強(qiáng)明細(xì)核算，對固定資產(chǎn)增減事項要及時入賬，徹底消除有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象，嚴(yán)格做到賬卡相符、賬賬相符和賬實相符。

(三)建立固定資產(chǎn)使用人對固定資產(chǎn)的責(zé)任制度，確保固定資產(chǎn)按規(guī)定用途合理使用。

(四)嚴(yán)格固定資產(chǎn)清查制度，采用定期全面清查與不定期抽查相結(jié)合的方法，及時掌握固定資產(chǎn)盤盈、盤虧情況，仔細(xì)查明原因，并按照規(guī)定程序及時進(jìn)行賬務(wù)處理。

(五)嚴(yán)格固定資產(chǎn)核銷制度。

四、改進(jìn)現(xiàn)行固定資產(chǎn)核算與考核制度的幾點設(shè)想

(一)建立固定資產(chǎn)折舊制度。現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度只要求反映固定資產(chǎn)原始價值，不計提折舊。這樣無法真實地反映固定資產(chǎn)的實際，不利于固定資產(chǎn)的管理。因此，有必要建立行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)折舊制度。

(二)建立對固定資產(chǎn)清查盤點結(jié)果的核算制度。現(xiàn)行制度對固定資產(chǎn)清查盤點結(jié)果的核算僅限于按照報批文件做核銷處理，對盤盈、盤虧凈值不作反映。這不利于對國有資產(chǎn)增值、減值的考核。

(三)建立預(yù)算單位國有資產(chǎn)保值增值考核獎懲制度。建：立預(yù)算單位國有資產(chǎn)保值增值考核指標(biāo)體系和激勵機(jī)制，充分調(diào)動其積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮節(jié)支增效的巨大潛力。同時，對造成固定資產(chǎn)嚴(yán)重流失的各種不良行為給予處罰，有效遏制侵占、挪用、毀壞固定資產(chǎn)等違法違紀(jì)行為的發(fā)生，從根本上扭轉(zhuǎn)預(yù)算單位對固定資產(chǎn)“重購置，輕管理”的局面。

(四)抓緊研究新的固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度。財政部門應(yīng)不斷完善固定資產(chǎn)核算制度，重新界定固定資產(chǎn)范圍，細(xì)化固定資產(chǎn)明細(xì)的固定資產(chǎn)目錄。

(五)通過預(yù)算管理、政府采購以及政府收支分類統(tǒng)計手段，強(qiáng)化對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理。一是強(qiáng)化預(yù)算管理約束機(jī)制，使資產(chǎn)配置通過部門預(yù)算逐漸趨于合理。二是通過政府采購實行監(jiān)控審核。三是積極推進(jìn)政府收支分類改革。

(六)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，提高管理人員的素質(zhì)。必須建立人員素質(zhì)控制制度，應(yīng)對管理人員的選調(diào)、培訓(xùn)、考核、獎懲形成制度。管理人員上崗必須接受崗前培訓(xùn)，并不斷更新知識，以提高業(yè)務(wù)技能。固定資產(chǎn)管理人員必須學(xué)會使用操作固定資產(chǎn)管理軟件，還要具備資產(chǎn)管理等其他方面的知識。

(七)加快固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，加速實現(xiàn)固定資產(chǎn)的動態(tài)管理。目前，我們在財務(wù)管理上率先推進(jìn)了信息化，實現(xiàn)了電算化核算。財務(wù)的電算化核算也推進(jìn)了財務(wù)集中的發(fā)展，同樣，固定資產(chǎn)的管理也需要推進(jìn)信息化管理。信息化管理的優(yōu)勢不僅加快了數(shù)據(jù)信息的處理速度。還可以加快信息傳遞的速度。進(jìn)行信息化管理后，固定資產(chǎn)的采購、使用、報廢等增減變化信息直接可以在電腦中反映出來，如此的業(yè)務(wù)操作流程，不僅加快了信息傳遞速度，也減少了原來人為溝通傳遞信息過程中出錯的概率。

(八)加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的日常管理，加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度。各單位要建立健全固定資產(chǎn)管理制度，健全固定資產(chǎn)的入賬手續(xù)，保證賬賬相符、賬實相符，完善固定資產(chǎn)的臺賬、保管賬、出入賬登記等管理賬簿的建立。并且制定定期核查制度，把行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實完整和保值、增值作為監(jiān)督的重點，事前、事中及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。完善行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度，建立健全自我約束機(jī)制。

(作者單位：安塞縣審計局)