創(chuàng)新方法 多措并舉爭創(chuàng)審計工作新業(yè)績

韓兆君

近年來，洋縣審計局以構(gòu)建財政審計大格局為重點(diǎn)，以提升審計監(jiān)督效能為目標(biāo)，不斷強(qiáng)化服務(wù)理念，大膽創(chuàng)新審計方法，取得了顯著成效。2010年實(shí)施審計項目147項，查出各類違紀(jì)違規(guī)資金3351.44萬元，核減政府投資項目工程款1097.68萬元，為財政增收節(jié)支1843.06萬元。全年報送審計信息28篇，其中被縣委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)批示采納12篇，被中、省、市媒體刊登11篇。審計局連續(xù)八年被縣委、縣政府綜合考評為優(yōu)秀單位。我們的主要做法是：

一、強(qiáng)化教育培訓(xùn)力度，努力提升工作技能

政以才治，業(yè)以才興。近年來，我們以人才強(qiáng)基興審為目標(biāo)，把加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)放在各項工作的首要位置，著力提高審計人員的技能素質(zhì)。一是開展“抓學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、促發(fā)展”主題活動，狠抓作風(fēng)建設(shè)。二是建設(shè)學(xué)習(xí)型審計機(jī)關(guān)，把干部培訓(xùn)工作列入重要日程，與審計工作同步實(shí)施。三是制定《審計干部教育培訓(xùn)工作五年規(guī)劃》，狠抓年度培訓(xùn)工作計劃落實(shí)。采取舉辦講座、專題輔導(dǎo)、業(yè)務(wù)交流、集中研討等多種形式，不斷提高審計干部政治理論和業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)能力建設(shè)。四是堅持“三個結(jié)合”，著力提升學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果。將在崗自學(xué)與離崗培訓(xùn)相結(jié)合，學(xué)歷培訓(xùn)與素質(zhì)培訓(xùn)相結(jié)合，政治思想教育培訓(xùn)與審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化，全方位提高干部分析、解決復(fù)雜問題的能力。近三年來先后投資8萬多元，選送9人參加省市舉辦的專業(yè)培訓(xùn)班，并聘請有關(guān)專家、業(yè)務(wù)能手來局實(shí)施現(xiàn)場培訓(xùn)六次，同時制定激勵措施，鼓勵干部自學(xué)，考取審計資質(zhì)。2008年以來，全局一人晉升高級審計師，3人考取中級職稱，4人取得單項審計資質(zhì)。2009年、2010年，投資審計、計算機(jī)輔助審計、績效審計，實(shí)現(xiàn)了量和質(zhì)的雙重突破。

二、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行審計，著力構(gòu)建財政審計大格局

審計創(chuàng)新是審計發(fā)展的動力所在。我局在財政預(yù)算執(zhí)行審計中，積極探索構(gòu)建財政審計大格局。

在組織管理上，堅持統(tǒng)一審計計劃、統(tǒng)一審計方案、統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一審計程序、統(tǒng)一處理口徑的“五統(tǒng)一”原則，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。在審計方法上，一是實(shí)現(xiàn)全面審計與重點(diǎn)審計相結(jié)合。既審預(yù)算內(nèi)，也審預(yù)算外；既審一級預(yù)算部門，也延伸審計二、三級預(yù)算單位；既審財政預(yù)算資金使用的真實(shí)性、合法性，也審查內(nèi)控制度的健全性和運(yùn)作的有效性。深入分析和揭示政策機(jī)制層面上存在的突出問題，有針對性地提出完善制度、規(guī)范管理的建議。二是實(shí)現(xiàn)同級審與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政決算審計相結(jié)合。注重把對財稅部門審計和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)決算審計相結(jié)合，關(guān)注財政資金的安全性完整性和運(yùn)作的規(guī)范性。三是實(shí)現(xiàn)財政同級審與其他重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)資金審計相結(jié)合。分工協(xié)作，信息、成果共享，從更深層次發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中的突出問題，從而拓寬預(yù)算執(zhí)行審計的廣度和深度。在目標(biāo)達(dá)效上，力促“三個轉(zhuǎn)變”，一是力促由以檢查財政專項資金活動為主向檢查資金、業(yè)務(wù)、決策、效能并重轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)檢查資金的使用效果。對資金投向的正確性、使用的效益性和管理的規(guī)范性進(jìn)行綜合評價。二是力促就賬查賬的慣性思維工作模式的轉(zhuǎn)變，充分運(yùn)用審計調(diào)查手段，堅持賬內(nèi)審計與賬外調(diào)查相結(jié)合，對財政專項資金的投資決策和決策落實(shí)情況中存在的機(jī)制體制和制度不健全等情況跟蹤調(diào)查，為縣委縣政府決策提供有價值的信息與合理化建議。三是力促就事論事的審計方法的轉(zhuǎn)變，對審計發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性、苗頭性問題，更多的從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局環(huán)境去認(rèn)識，從體制、制度和機(jī)制層面分析原因，提出整改意見，充分發(fā)揮了審計“免疫系統(tǒng)”功能。

三。強(qiáng)化政府投資審計，全力服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來，在投資審計工作上我們堅持“五結(jié)合、一跟蹤”，取得了顯著成績。即全面審計與重點(diǎn)審計相結(jié)合、工程審計與財務(wù)審計相結(jié)合、概決算審計與跟蹤審計相結(jié)合，監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合、真實(shí)合規(guī)性審計與效益性審計相結(jié)合，對重大投資建設(shè)項目提前介入、跟蹤審計。堅持以災(zāi)后恢復(fù)重建、民生八大工程及涉農(nóng)專項資金等人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)投資項目為抓手，以關(guān)注投資效益為目標(biāo)，促使財政資金規(guī)范管理，投放有效，惠及民眾。2010年，以治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題為契機(jī)，全年實(shí)施政府投資建設(shè)項目審計66項，核減政府投資項目工程款1097.68萬元，占涉審項目總投資的7.1％，揭示了超概算投資8184萬元的突出問題，規(guī)避了政府投資的潛在風(fēng)險。

四、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)

近年來，面對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計任務(wù)與人力資源矛盾十分突出的問題，我局不斷拓寬工作思路，創(chuàng)新工作方法，以整合人力資源為抓手，統(tǒng)一計劃、統(tǒng)籌安排、分步實(shí)施。2010年共實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計33人，其中任中審計12人，占36％，揭示和查處領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)決策失誤、違規(guī)發(fā)包工程建設(shè)項目、違規(guī)采購、違犯收支兩條線規(guī)定、私設(shè)小金庫、坐支罰沒收入、挪用涉農(nóng)專項資金彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)、招待費(fèi)超標(biāo)等八大類問題，違紀(jì)違規(guī)金額413元，從而為組織部門選拔、管理和使用干部提供了參考依據(jù)，為促使領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)，推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭發(fā)揮了審計監(jiān)督職能。

五、強(qiáng)化風(fēng)險管理機(jī)制，全面提高審計管理水平

審計質(zhì)量是審計工作的生命線，近年來我局在審計管理實(shí)踐中堅持“七抓七促進(jìn)”工作措施，收到了良好的效果。一抓法制教育，促進(jìn)依法行政。采取舉辦法制講座，開展法律知識培訓(xùn)，組織法律知識競賽等活動，深入學(xué)習(xí)和宣傳《審計法》、《新審計法實(shí)施條例》、《審計準(zhǔn)則》、《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》，建立和完善了普法學(xué)習(xí)考核制度，提高了審計人員法律意識。審計局“五五”普法被市審計局和縣政府評為先進(jìn)集體，受到了表彰獎勵。二抓制度建設(shè)，促進(jìn)用制度管人管事。制訂了《洋縣審計局審計執(zhí)法責(zé)任追究制度》、《重大審計事項報告制度》等13項制度，使審計項目從立項到發(fā)出結(jié)論，每個步驟和環(huán)節(jié)都按照準(zhǔn)則要求操作。做到了沒有計劃不審計、沒有審前調(diào)查不出方案、沒有實(shí)施方案不發(fā)通知、不經(jīng)復(fù)核不上會審定。三抓業(yè)務(wù)管理，促進(jìn)程序規(guī)范。以審計方案、審計工作底稿、審計報告規(guī)范化為重點(diǎn)，要求制訂方案注重審前調(diào)查，確保審計方案具有針對性和可操作性；編寫審計底稿，堅持逐事逐項編寫，做到一事一稿，全面反映審計全過程；撰寫審計報告，緊緊圍繞“是什么”、“怎么樣”、“為什么”、“怎么辦”這條主線，客觀反映審計結(jié)果，做到事實(shí)清楚，數(shù)據(jù)真實(shí)，證據(jù)充分，定性準(zhǔn)確。四抓審計復(fù)核，促進(jìn)防范審計風(fēng)險。成立機(jī)構(gòu)，配備專職人員，全面推行“四級負(fù)責(zé)，三級復(fù)核，兩級定案”的執(zhí)法責(zé)任制，層層把關(guān)，形成了有效監(jiān)督機(jī)制。五抓目標(biāo)責(zé)任考核，促進(jìn)提升審計效能水平。制定《審計業(yè)務(wù)檢查考核辦法》和《審計質(zhì)量檢查評比辦法》，每半年對審計業(yè)務(wù)工作及項目質(zhì)量檢查評比一次，將評比結(jié)果通報表彰。六抓審計決定落實(shí)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)審計的獨(dú)立性和客觀性。七抓廉潔從審，促進(jìn)倡廉措施落實(shí)。審計管理工作的創(chuàng)新，提高了審計管理水平，提升了審計公信力，防范了審計風(fēng)險。財政預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計連續(xù)三年被市審計局評選為優(yōu)秀項目，審計結(jié)果報告獲市綜合報告一、二等獎。

(作者單位：洋縣審計局)