發揮審計監督作用 服務生態文明建設

軍慶

加強退耕還林工程資金管理及使用情況的審計，事關走生態良好的文明發展道路、建設環境友好型社會、實現經濟社會可持續發展。中央高度重視，社會熱切關注。陜西省審計廳圍繞中心、突出重點，積極探索審計的有效途徑，發揮審計的查錯糾弊、預警預防、威懾違法、促進完善作用，為改善全省生態環境發生可喜變化提供了審計服務。基本做法是：

一、緊抓主線，明確審計目標與方向

陜西退耕還林和鞏固退耕還林成果項目多、資金量大、政策性強、覆蓋面廣、審計難度較大、處理難度更大。如何審計才能確保監督成效呢?省審計廳在調查研究的基礎上，進行了認真分析，決定著眼審計目標，抓住退耕還林工程資金分配、管理、使用主線不放松，緊扣任務完成、損失浪費、制度缺陷三個方面，包括資金使用的真實合法性，細化審計的具體內容。

審計工作從計劃入手，核實是否按國家下達的計劃，將退耕還林工程及鞏固退耕還林成果任務逐級落實到山頭地塊、落實到退耕戶，有無自行變更計劃、增加面積、調整建設內容的問題；從資金入手，審查相關部門是否按規定將資金單獨核算、專款專用，及時撥付到位、兌付到戶，有無截留、挪用、轉移資金以及貪污、損失浪費等問題；從項目入手，檢查各項目單位是否嚴格按批準實施方案、作業設計進行施工，按規定檢查驗收，按時完成退耕還林工程及鞏固退耕還林成果任務，有無管理不善、虛假上報、以次充好、降低標準、樹木成活率低等問題。

2010年，全省審計機關采取上審下、交叉審、同級審方法，對省本級、10個設區市、98個縣，2006年至2009年退耕還林工程和鞏固退耕還林成果資金的分配使用和管理情況進行了審計。審計人員發揚吃苦耐勞，扎實細致工作作風，審計主管部門445個，抽審鄉鎮514個、信用社213個，調查退耕戶26316家，審計資金142億元。由于這次退耕還林工程和鞏固退耕還林成果資金審計緊抓主線，擴大了審計面，為客觀公正、全面準確進行審計評價奠定了基礎。

通過審計，弄清了退耕還林和鞏固退耕還林成果的實施、政策落實、資金分配管理使用情況，揭露、處理了退耕還林和鞏固退耕還林成果中擠占、截留、挪用資金，違規兌付、對外出借資金，滯留及地方配套資金未到位，侵害退耕戶利益，擅自調整項目計劃、未招投標，項目工程建設未按計劃完成等問題，提出了加強管理和監督、確保資金配套和安全完整，完善制度和程序落實、提高建設項目質量和時效性，切實保護退耕戶利益、促進農民增收等建議，提高了退耕還林和鞏固退耕還林成果政策的執行水平和資金使用效益，推動了相關部門單位深化改革、提高管理水平，使退耕還林和鞏固退耕還林成果工作得以規范、有序、扎實、快速地向前發展。

二、突出重點，控制住審計關鍵環節

為實現陜西退耕還林工程資金管理及使用情況審計目標，省審計廳堅持以負責籌集、分配、管理該項資金的主管部門為重點部門，苗木育種供應單位為重點單位，投資額大、建設期長的苗圃建設和工程實施為重點項目，向退耕戶兌付補助資金情況、造林成活率為重點抽查內容，會計資料失真、改變資金用途、擠占挪用、損失浪費為重點關注問題，突出審查了各項目主管部門批復退耕還林工程和鞏固退耕還林成果項目計劃和用款單位執行計劃情況，審查了國家無償補助退耕戶現金、糧食、種苗政策和保障工程實施政策的執行情況，審查了各項目主管部門、用款單位管理使用退耕還林工程資金和鞏固退耕還林成果資金情況和工程實施中執行規章制度、工程實施后的質量、樹木生長情況以及項目內部控制制度建立、執行情況。

省廳針對退耕還林工程和鞏固退耕還林成果項目點多、面廣、資金分散的特點，組織審計人員深入到鄉、村、退耕戶，了解掌握資金管理、兌付、效益等被審計單位的情況，將退耕還林工程資金和鞏固退耕還林成果資金審計與審計調查相結合，在深入調查、內控測試的基礎上，進一步確定審計重點；依法按程序審計。實施審計項目時，能嚴格控制審計立項、審計方案制定、審計證據收集、工作底稿編制、審計報告出具、督促跟蹤整改落實等環節，努力提高退耕還林工程資金管理及使用情況審計的可行性、準確性、宏觀指導性、執法有效性，促進了審計成果質量的提升和轉化。

去年6月至10月陜西審計2006—2009年度政府投入和鞏固退耕還林成果工程建設資金，查出各類違紀違規資金12.09億元，促進資金到位1.19億元，歸還原資金渠道700萬元，移交5起案件線索；針對存在問題，今年初，及時上報了《陜西省審計廳加強退耕還林工程資金管理及使用的意見》。省政府非常重視，趙正永省長、婁勤儉副省長、姚引良副省長分別迅速批示，要求相關部門督促各設區市、縣(市、區)對審計發現的問題認真整改，使中央改善生態環境重大舉措、國家惠農政策的落實和退耕還林工程科學規劃、成果鞏固、規范管理等問題得到了較好解決，保障了全省退耕還林工程建設健康前行。

三、創新方法，提升審計效率和質量

一是實行了上下聯動、交叉審計的方式。陜西在組織退耕還林工程資金管理及使用情況審計中，堅持全省“一盤棋”，打破了地域、單位和內部機構設置的界限，優化配置審計人力資源，在統一時間、統一范圍內，統一行動、有分有合、密切協作，發揮出了審計系統的整體效能，形成了縱橫交錯的監督網，加大了對退耕還林工程資金和鞏固退耕還林成果資金的核實力度。

二是運用了以點帶面的工作方法。退耕還林工程資金管理及使用情況審計，率先由省廳組成的審計組對被審計單位實施審計。通過“點”上試行，及時發現問題、處理問題，積聚實務經驗，再引導設區市、縣區市審計機關有條不紊的開展審計，少走了彎路，提高了時效。

三是采取了多種信息收集查證技術方法。在今年退耕還林工程資金管理及使用情況審計中，除了利用檢查、監盤、觀察、查詢、函證、計算等方法外，還采取了實地調查了解、利用相關文獻資料和公共數據與被審計單位已有數據資料、分析研究案例、借助專家力量等技術方法，使收集的審計證據客觀、充分、合法，經過歸納、分析、判斷，形成的審計評價意見恰當，定性、處理、處罰意見準確、適當。

四是積極探索計算機輔助審計路徑。在退耕還林工程資金管理及使用情況審計過程中，陜西審計機關能以OA與AO交互為載體，構建審計項目的統一指揮中心，實現了項目審計的統一調度、退耕還林工程資金及鞏固退耕還林成果資金與項目信息、數據共享，增強了審計針對性和科技含量，強化了審計全程監督與協同作戰，提高了工作效率和審計質量。

五是開展了退耕還林工程資金效益審計。去年，陜西對98個縣(區、市)若干年度政府投入的退耕還林工程資金進行了效益審計，糾正了影響該項資金使用效益的一些問題。由于注重掌握退耕還林工程資金效益審計的處理依據和效益審計成果的轉化途徑，進一步提高了資金使用的經濟性、效率性和效果性。

經過全省各方、上下長期不懈的努力和審計監督服務，現如今，陜西的山更綠了、水更清了、林木覆蓋率更高了，水土流失的有效控制更強了，不僅增加了退耕戶勞務和錢糧補助收入，提升了農民生活質量，而且推動了林果業、生態旅游等產業的發展，為培育地方經濟注入了新的活力。