房地產市場監管司2011年工作思路：著力滿足人民群眾的基本住房需求

◎ 房地產市場監管司

◇ 堅定不移地貫徹落實好國辦發（2011）1號文件

◇ 繼續加強房地產市場監管

◇ 貫徹落實《國有土地上房屋征收與補償條例》

◇ 扎實開展基礎性工作

2011年是“十二五”規劃實施的第一年，房地產市場監管的初步工作思路是：貫徹落實“十二五”規劃要求，保持房地產市場調控政策的連續性、穩定性，增強政策措施的針對性和靈活性，著力滿足人民群眾的基本住房需求，著力解決群眾反映強烈的突出問題。加強房地產市場運行態勢的監測，加快推進個人住房信息系統建設等基礎性工作，促進房地產市場平穩健康發展。

一、堅定不移地貫徹落實好國辦發（2011）1號文件

繼續堅決遏制房價過快上漲。指導各直轄市、計劃單列市、省會城市和房價過高、上漲過快的城市，從嚴制定和執行好住房限購措施。指導和督促各城市，根據當地經濟發展目標、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，合理確定本地區年度新建住房價格控制目標，并于一季度向社會公布。

著力增加住房有效供給。配合國土資源部，確保住房用地有效供應。今年的商品住房用地供應計劃總量原則上不得低于前兩年年均實際供應量。進一步完善土地出讓方式，大力推廣“限房價、競地價”方式供應中低位普通商品住房用地。房價高的城市要增加限價商品住房用地計劃供應量。

繼續加強房地產市場監測。密切跟蹤房地產市場走勢，重點加強對房價過高、上漲過快、供應緊張地區房地產市場的監測分析。加快房地產市場信息系統和預警預報系統的建設，提高房地產市場監測基礎數據采集質量。指導地方提高房地產市場監測分析水平。

加大監督檢查力度。繼續督促各地嚴格貫徹落實國辦發（2011）1號文件及相關配套政策。根據國務院的部署，組織開展貫徹落實國辦發（2011）1號文件的聯合督察。會同監察部等部門，適時對落實調控政策不到位、穩定房價工作不得力的省、市，進行約談直至追究責任。

繼續嚴格實施差別化住房信貸、稅收政策。配合人民銀行、銀監會，強化差別化住房信貸政策，加強對商業銀行執行差別化住房信貸政策情況的監督檢查。配合相關部門調整完善相關稅收政策，加強稅收征管。

二、繼續加強房地產市場監管

加大對房地產市場違法違規行為的查處力度。依法查處捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等違法違規行為，加大處罰和曝光力度，問題嚴重的企業要依法取消經營資格，對存在違法違規行為的個人要依法吊銷資格和追究相關人員的責任。改進和完善房地產企業資質管理制度。

完善房屋權屬登記制度，規范房地產中介管理。出臺《房地產登記技術規程》，繼續穩妥開展集體土地上房屋登記工作，大力推行房地產交易與權屬登記規范化管理。貫徹落實《房地產經紀管理辦法》，加強房地產經紀行為監管，嚴格執行房地產經紀機構備案管理制度。規范房地產估價行為，提高房地產估價報告質量，促進房地產估價行業健康發展。鼓勵和發展住房租賃市場，完善租賃管理制度，做好《商品房屋租賃管理辦法》的貫徹落實工作。

加大物業管理市場監管力度。宣傳貫徹《物業承接查驗辦法》，加大政府部門的監管力度，厘清建設單位與物業服務企業的權利義務關系，最大限度減少開發建設階段的遺留問題，進一步優化物業管理的市場環境。完善住宅專項維修資金各項制度，推行住宅專項維修資金代管機構的標準化建設，逐步制訂專項維修資金管理細則，完善交存、管理和使用等制度，嚴格查處專項維修資金使用、管理過程中的違法違規行為，切實維護業主的合法權益。加強街道辦事處、鄉鎮人民政府對業主大會、業主委員會的指導和監督，建立多層次、全方位的物業管理糾紛調解機制，動員社會各種力量及時調解和處理物業管理活動中的矛盾和糾紛，維護社區穩定和社會和諧，促進物業管理和社區管理的協調發展。

三、貫徹落實《國有土地上房屋征收與補償條例》

認真貫徹落實《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《條例》）精神。撰寫《條例》條文釋義，對地方房屋征收部門負責人進行宣傳貫徹培訓，對《條例》進行解讀，指導地方認真做好新舊條例的銜接工作，努力實現平穩過渡。

制定《條例》配套政策。制定《房屋征收評估辦法》，規范房屋征收評估活動；指導各省、自治區、直轄市盡快制定房屋征收評估機構選擇、被征收人住房保障、非住宅房屋停產停業損失補償等辦法，將《條例》規定的各項制度落到實處。注重收集《條例》貫徹落實中的突出問題，及時完善相關政策。

加強房屋征收市場監管。加強新舊條例銜接過程中的市場監管，發現苗頭隱患，督促地方采取措施妥善處理，防止事態蔓延；嚴肅查處房屋征收過程中，采取中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷的行為，嚴肅追究有關單位和人員的責任。

規范征收行為，化解矛盾糾紛。貫徹落實中央聯席會議的部署和要求，指導各地做好新舊條例銜接過程中矛盾糾紛的排查化解工作。繼續在“事要解決”、“案結事了”上下功夫，化解拆遷信訪積案；規范房屋征收行為，避免產生新的矛盾糾紛，切實維護征收當事人合法權益。

四、扎實開展基礎性工作

加快推進個人住房信息系統建設。加強省、市兩級個人住房信息系統建設的指導，加快完成一期項目立項及系統建設工作，全面推進個人住房信息系統建設，爭取盡早實現部與40個重點城市系統的互聯互通。

加快完善房地產法律法規。配合國務院法制辦等部門做好《城市房地產管理法》的修訂工作。修訂《房地產開發企業資質管理規定》，進一步規范房地產開發企業經營行為。修訂商品房買賣合同示范文本，維護當事人合法權益。根據物業服務市場的變化情況，適時修訂《物業服務企業資質管理辦法》，開展物業管理師的注冊管理和繼續教育工作，全面實施物業管理師職業準入制度。

開展基礎性研究。抓緊做好促進房地產市場長遠健康發展的基礎性工作。針對房地產市場出現的新情況、新問題，繼續組織開展前瞻性研究，做好政策儲備。研究探索建立與住房保障體制相配套的物業管理保障機制，在舊住宅小區積極引進和推廣物業管理的同時，嘗試建立與經濟適用住房和廉租住房特點相適應的物業管理模式。

堅持和強化輿論正面引導。引導新聞媒體加大對各地房地產市場調控工作好的做法和經驗的宣傳力度，深入解讀政策措施，引導居民從國情出發理性消費，為促進房地產市場平穩健康發展和加快推進住房保障體系建設提供有力的輿論支持，防止虛假信息或不負責任的猜測、評論誤導消費預期。對制造、散布虛假信息的，要追究有關責任人的責任。