美國如何加強校園安全管理

黃開宇

美國在校園安全管理方面，注重校園安全立法，強調校園安全管理的系統性、有序性和事故防范的主動性。

一.注重校園安全立法

美國高度重視學校安全，在立法上把建設安全的學校作為國家的教育目標。1994年 國會通過了《美國2000年教育目標》，將國家教育目標增加為8項，其中第7項目標是“安全的學校”。

該項目標的主要內容是：美國的每一所學校都將沒有毒品和暴力，不能出現未經授權的槍支和酒精；為學生提供一種秩序井然、有益的學習環境。1994年，國會通過的《學校安全法》是專門為實現這項目標而制定的法律，這是聯邦第一次撥專款用于地方學區以幫助學區實現更為安全的聯邦計劃。

國家對校園安全問題的關注，促使聯邦、各州、各地區盡力完善解決校園安全問題的立法工作。聯邦立法者通過制定各種具體法案并要求地方政府積極貫徹法案來保障校園安全。如《校園禁槍法》要求所有接受聯邦教育基金的州通過《改善校園環境法》，否則將被取消領取聯邦教育基金的資格。

2001年，布什總統簽署了《不讓一個孩子掉隊法案》，該法案要求學區對校園暴力事件進行詳細統計，并將結果公之于眾；每個州必須對“長久處于危險境地的學?！弊鞒稣f明和認定，以保證學生的知情權，國家允許每個州對“長久處于危險境地的學校”制定不同的標準。

二.校園安全管理的系統性

由于學校各種安全事件的發生及其處理都會受到社會諸多因素的影響，因此，保證校園安全不能僅僅依靠學校，還需要教育行政部門、公安司法部門、社區組織、社會媒體、學生家長等多方面的支持。主要表現為：

一是教育行政部門對學校安全管理的支持。美國的各級教育行政部門都將學校安全保障作為自己的一項重要職責，為學校在人力、物力、財力等方面提供較為充分的支持，幫助學校避免或減少各種事故。

二是當地警方的支持。學校聘請當地的警察幫助制定適合其特點的校園安全計劃，處理校園安全事故，組織對學生的校園安全教育和培訓，把警察局的各種觀點、方法介紹給學生。一些警察甚至協助或負責組織課外活動及社會活動，使警察成為學校教職員的一部分。在美國，學校和警察局合作已有多年，警察在校園里除了維持秩序外還負責督學工作。這種合作計劃在處理多變的校園事件中被證明是一種非常成功的策略。

三是學校與法律實施機關，學區代理人，檢測鑒定部門，青少年案件負責部門，社會、健康、福利部門等形成聯盟，簽訂有關校園安全管理的“參加力量協議”或“了解備忘錄”。

四是學校所在社區的支持。美國十分重視構建強大的社區安全網絡，積極爭取社區內的每一個人——學生、家長、教師、職員和管理者的支持。

三.校園安全管理的有序性

美國在解決校園安全問題時通常遵循“五步走”：

第一步，評估學校的實際安全需求。實施評估時，學校安全人員要考慮到影響校園安全的方方面面，要與相關的學生、教職工以及社區居民進行面對面的交流，傾聽他們對校園安全問題的看法，以獲取較深層次的安全信息。然后，安全人員對學校的安全措施及規章制度進行分析，檢查校園的相關安全設備。如果可能，還可以參照其他學校或社區的情況進行對比分析。

第二步，爭取社會各方的支持。學校應當積極爭取政府部門、法律部門、市民團體、企業實體、社區以及家長的支持，集中進行商討，就校園的安全問題達成協議，明確各方在事故預防和事故處理中應當承擔的責任。

第三步，組建領導團隊。為強化校園安全管理的有序性，學校都會組建防治事故的領導團隊，負責整個校區的安全工作，制定學校安全目標和管理方案，制定校園安全管理的中長期及近期規劃，落實安全管理運行機制，制定事故應急預案，強化事故危機管理和應急演練，提高校園安全意識等。

第四步，組織教育和培訓。美國學校非常注重對師生員工的安全教育和培訓。只有通過教育和培訓活動，才能使師生員工真正理解與支持覆蓋全校的校園安全計劃。

第五步，評價校園安全計劃。安全人員根據成本分析對整個校園安全計劃進行分析評價，查看哪些安全項目發揮了應有的作用，哪些項目耗費了資金卻沒有發揮作用，進而確定應當加強、保留或刪除的項目。

四.校園事故防范的主動性

1.學校注重安全措施及硬件配備

根據美國教育部的調查，美國學校中常采用的安全措施的比例是：96%的公立學校要求來客登記，80%的公立學校實行封閉的教學環境管理，不允許學生在午餐時間外出；53%的公立學校對在校內設建筑物實行嚴格的限制。

在硬件配備上，美國約有39%的城市學校配備金屬探測裝置，由于這類設備可以檢查出一些金屬器件，包括槍支和匕首等，因而備受校方的青睞。一些較大的學校還會安裝一種名為SchoolLobby的高科技系統。該系統能夠儲存學校員工、學生的全部資料和相片，還可以為學生、員工以及來訪者制作有一定權限的ID卡，每張卡上面都有一個磁條，以便學校對學生的行蹤進行追蹤。一些較小的學校則使用一種名為TIMEbadge的系統，這種系統僅為來訪者制作相應的出入限制，一旦來訪者在學校停留的時間過長，該系統就會自動報警。

隨著高科技的發展，美國學校在安全硬件設施的配備上也日趨現代化。例如:2006年，美國的一些公立學校安裝了價格約為15000美元的虹膜識別儀安全系統，無論是教師、學生、家長或是訪客，如果在校園的安全網絡里存有虹膜記錄，那么學校的大門就會自動開啟，倘若沒有記錄，就只能和學校的保安部門聯系。虹膜識別儀可以精確地識別來訪者的身份，使校園更加安全。目前美國學校正努力憑借高科技手段建立和完善多功能的防火、防盜、交通安全、報警等監控嚴密的安全防范體系，使校園安全防范系統成為一個縱橫交錯、點面結合的嚴密網絡。

2.注重師生員工的安全訓練

美國要求每一個學區和每一所學校都要制定師生員工的安全訓練計劃，學校行政人員、教師、職工、學生都需要定期在危急狀態中進行訓練和實踐，以增強師生預防突發事故的意識，培養師生在突發安全事故中臨危不亂、沉著自救的能力，同時也有利于評估和改善學校安全規劃。注重師生員工的安全訓練，取得了明顯的成效。以美國學校的防火演習為例：“當課堂上突然響起防火警報時，教師和學生會立即秩序井然地走出教室和校園，等待消防人員的到來。沒有人會去顧及自己的東西，也沒有人擁擠?！?/p>

3.按時公布學校不安全境況

美國學校強調管理者要注意學校和學校附近的危險性人員，注意具有危險傾向的學生的轉入或在學區內的就學情況。聯邦允許各州通過了支持學校公布具有違紀歷史的學生信息的地方法規，“公布這種信息的目的不是給學生打上什么烙印，只是為了確保不對他人構成危害的督導和教育政策的運用”。

4.聘請權威機構對學校進行安全評估

美國的學校還十分注重通過權威性機構如學校安全服務署對校園安全進行權威性的評估。學校安全服務署是美國著名的為學校提供安全咨詢、相關培訓、學校安全評估以及其他有關青少年安全服務的專門組織。學校安全評估主要是對申請這項服務的學校進行一對一的考察、評估，并提供一套經濟、可行的建議。安全服務署評估的重心并非一味集中在關乎學校安全的硬件或人力配備上，而是力求使學校通過對現有資源的充分利用改善安全狀況。

評估的主要方面有：學校的防暴措施、校警的工作情況、安全規范和細則、技術性防范能力、安全教育和實訓、預防和調停工作、內部安全以及與社區的合作程度等。在評估工作中，服務署更注重事實和數據：分析學校安全工作的政策及其實施的合理性，對師生進行學校安全方面的調研，對學校已往發生的犯罪和違紀事件進行分析，檢測安全設備的運行情況，分析其他的公共資訊(如整個社會的犯罪率)，采用專門的分析模型。

5.經常與學生接觸了解不安全因素

美國學校在防范安全事故時，注重保持與學生進行接觸。美國督導者曾做過這樣的總結：當糟糕的事情要在學校發生時，學生總是說“我擔心這種事情發生”。這表明，如果你知道了學生擔心的事，就可能防止悲劇的發生。為此，美國要求學校管理者在學生中進行經常性的走訪，與學生交談，觀察學生的生活，了解他們擔憂的事情，并鼓勵家長和教師也去做這些事情。“對于警方和學校而言，如果能夠取得學生的支持，他們就可以獲得大量可靠的信息?！?/p>

（作者通聯：445400湖北省利川市人民檢察院）