淺析影響消防員隊伍建設的主要問題和對策

□ 劉慧英

隨著長江航運公安體制改革，消防戰斗員隊伍的管理也出現了新的模式。長江航運公安體制改革之前，公安民警和消防戰斗員一樣隸屬于企業，消防戰斗員一直歸屬于公安機關管理。但長江航運公安體制改革后，公安與企業剝離，長江航運公安民警成為了國家公務員，而消防戰斗員仍然歸屬于港口企業，無論是用工或管理機制都發生了改變，消防戰斗員隊伍的穩定和發展成了當前亟待研究的課題。據了解，長江航運公安局南京分局消防力量是目前長江航運公安局各分局消防隊伍中最強的，無論是水上消防支隊民警還是消防戰斗員都是人數最多的。但消防戰斗員隊伍實際上是南京港口集團的消防大隊，由南京港口集團委托長江航運公安局南京分局水上消防支隊代管并負責日常管理、業務技能訓練、戰備執勤、滅火救援行動的組織指揮、消防車輛器材裝備的維護保養等。筆者在調研的基礎上，分析了當前影響消防戰斗員隊伍穩定與發展的主要問題和應對措施：

一、影響消防員隊伍穩定與發展的主要問題

（一）體制機制問題影響消防戰斗員隊伍的穩定。隨著 “十二五”長江經濟的迅速發展，消防船艇、裝備不斷增加，加之消防安全保衛任務日趨繁重，消防警力不足的矛盾將更為突出，特別是滅火救援更需要有一支比較過硬的消防戰斗員隊伍，而當前因體制機制的不順，不但影響了隊伍的穩定，而且已經造成了隊伍的嚴重缺編現象。就長江航運公安局南京分局的消防戰斗員而言，因為屬于勞務派遣關系，戰斗員只和派遣勞務公司簽訂勞務合同，人事關系、包括政治待遇都隸屬于勞務公司，從而對消防戰斗員的管理失去了約束性，消防戰斗員的流動極為頻繁，近年來招入工作更是遇到了較大的困難，特別是難以招到年輕的戰斗員。2004年體改初期，消防戰斗員人數有52人，達到了最高峰，而后逐年遞減，到了2008年，新招入的消防戰斗員80%以上沒干幾個月就離開了。現在在冊的消防戰斗員中，2004年以前招入的有11人、2004年有1人、2005年有3人、2006年有1人、2007年有2人、2008年有2人、2010年有6人、2011年有3人，而消防戰斗員之間的年齡跨度也很大，不但不能保證訓練的連續性，而且還影響了訓練的強度，從而影響了隊伍的整體戰斗力。

（二）消防戰斗員自身狀況影響隊伍的穩定和發展。

1.消防戰斗員整體素質偏低。一是身體素質差。招入的消防戰斗員中，年輕的一般都是獨生子女，缺乏必要的鍛煉，身體素質差，吃苦精神差；而年齡大的根本參加不了高強度的訓練。二是業務素質差。招入的消防戰斗員，雖然經過一段時間的集中訓練，能夠了解和掌握一些消防基本常識，但無論在業務素質還是政治素質方面都與要求存在一定的差距，特別是缺乏雷厲風行、令行禁止的作風。

2.消防戰斗員流動大。消防隊戰斗員與用人單位之間是依靠用工合同來相互制約的，與社會一般企業招聘工人一樣，只要單位給出的待遇工人認可，工作環境工人滿意，工人就會長期干下去，否則工人就會隨時跳槽、另謀高就，這種事情在企業十分普遍，消防隊戰斗員也不例外。對已招入的消防戰斗員進行統計，90%以上來自農村，家庭經濟條件差，個人文化程度偏低， “打工掙錢”的思想意識較強，容易受外界環境的影響。他們極喜歡和社會其他職業的人員相比，一旦聽說其他職業打工的同學、朋友的工資比自己高時，就動搖決心，提出解除合同或者偷偷跑掉。

3.消防戰斗員的思想波動大，奉獻精神不足。其主觀原因是受不了紀律的約束和嚴格的日常管理，嫌工資福利低、休息時間少。但客觀原因是還沒有一種強制措施或一整套行之有效的管理制度來制約這種走與留的隨意性。特別是一旦有人提出解除合同或者偷偷離開后，都會給其他消防戰斗員的思想造成很大的不穩定，甚至會在隊伍中造成長時間影響，有時會影響一批人提出解除合同。另一方面，年齡大的戰斗員因為成了家，牽掛會增多，特別是家里有困難時，影響會更大。有時與干警的工資待遇攀比，心理上還會產生不平衡，加之對隊伍現狀比較了解，不肯吃苦，缺乏奉獻精神削弱。

（三）消防戰斗員隊伍管理上存在的問題影響隊伍的穩定和發展。

1.招入制度上的缺陷。隨著消防戰斗員越來越難招到的實際，招入條件也不斷放寬，身高、年齡、文憑等都不斷放寬，并壓縮其他開支盡可能地提高福利待遇，使部分戰斗員產生了 “我怎么做你單位都要留著我”的想法，存在 “出工不出力”現象。

2.工資待遇低。就長江航運公安局南京分局消防戰斗員工資待遇來說，2010年之前，消防戰斗員人均月收入還不到2 000元，在江蘇特別是南京地區工資偏低，招入工作已陷入十分困難的狀況。為改善這一狀況，保證正常的戰備執勤，2011年，采取壓縮其他開支、減少消防戰斗員編制、放寬招收條件，將消防戰斗員工資調高并分成3檔，新招戰斗員月工資收入達2 000元，并增加訓練費，全額交付國家規定的5種保險等。至此，招入工作有所好轉，但還不能按照常規招入。

3.警營文化建設單一。因客觀環境決定現有消防中隊一般處于城郊偏遠地區，特別是在晚上，人員更為稀少，也沒有比較豐富的警營文化活動，大部分處于青春期的年輕人感覺生活枯燥，有些戰斗員來了時間不長就自動解除合同離開。

4.獎懲機制不健全。目前消防戰斗員隸屬于派遣勞務公司，入黨、提干幾乎不可能，因而沒有促使他們努力提高的動力，致使一些消防戰斗員不求上進，得過且過，訓練也只是應付，很難達到軍事化的管理。

5.長期嚴格的正規化管理和艱苦的體能、技能訓練，繁重的執勤戰備工作，使許多消防戰斗員感到工作艱苦，生活枯燥無味，特別當出現干警比自己高一個層次的想法時，就會放松對自身的要求，出現私自外出，利用各種機會去網吧上網、聊天、交友等違反紀律現象。平時在工作中出現拈輕怕重，累活臟活不愿干、不主動、不積極、講條件、私心較重、或與干警對著干等問題。

二、促進消防戰斗員隊伍穩定和發展的應對措施

（一）從根本上解決體制機制問題，充分發揮消防戰斗員的作用。

水上滅火救援情況復雜、難度大、技術要求高，具體的滅火救援行動無論是單兵行動還是團隊合成作戰，都要求消防戰斗員具有較強的政治、心理、體能、技能、應急應變等綜合素質，這不僅是水上消防的難點，更是水上消防的特點。長江水上消防隊伍是長江水上滅火救援的主力軍，在隊伍建設、人員編制、日常管理和功能化訓練等方面都要體現政治素質高、組織紀律嚴、業務技術精、應變能力強。因此，要盡快解決水上消防戰斗員零編制的狀況。

1.可以采取武警消防部隊招收消防輔警的辦法，按照服兵役的條件要求，按實際需要核定編制和經費，從社會上征招熱愛消防的青年進入水上消防隊伍，有利于保證新進戰斗人員的政治素質、身體素質，有利于隊伍的正規化管理和軍事化訓練，有利于水上消防需求人才的培養。

2.按照企業托管過程中出現的新情況新問題，組織相關調研，加強協調溝通，對托管協議進一步修改補充完善，嚴格履行各自應盡的義務，保證人員滿編和所需經費到位以及消防戰斗員應有的權利，以便于加強管理，加強訓練，加強日常消防的執勤，擔負起滅火救援的艱巨任務。

3.對現有的人力資源進行區域性的整合，進行優勢互補，加強滅火救援一線，實現精簡、精干、穩定，進一步調動消防戰斗員的積極性。

（二）加強管理，激發活力。

無論是征招消防輔警，還是企業的托管模式，長江消防隊伍的整體現狀都屬于 “一隊兩制”，即民警屬于國家公務員、消防輔警和戰斗員屬于合同制的人員。兩部分人員在單位的歸屬感、就業的安全感，特別是在經濟待遇、政治待遇、生活待遇等方面都有很大的差距，在諸多現實差距的影響下，要使全體人員對消防隊伍日常的正規化管理和對消防事業責任性實現高度的認同是不現實的，也是極其困難的。要針對 “一隊兩制”的現狀，努力探索隊伍管理的新思路、新方法，改善原有的 “一統管理”模式。要根據 “一隊兩制”的實際，發揮合同制人員的人力資源優勢，在不影響業務訓練和消防備戰執勤的前提下，組織開展對社會、對相關企業的有償性服務，盡量為他們多取得一些可能得到的、也應該得到的經濟補償，這樣有利于他們克服雇傭思想。還可以探索在輔警和托管的戰斗員中，單獨成立黨支部和團支部（許多地方的農民工都有這方面的成功經驗），實行在掛靠上級組織的領導下，實行自我管理、自我發展，有利于維護他們的政治權利，有利于激發他們的積極向上的政治熱情和做好各項工作的積極性。

其次要加強入隊教育，實現角色轉變。消防戰斗員與一般企業的職工不同，招入后統一著裝、統一住宿，但這并不代表就是一名合格的消防戰斗員，這需要中隊帶兵骨干加強對他們的入隊教育，幫助他們做好充分的思想準備，努力實現角色轉變。要從提高消防戰斗員思想認識入手，用心、用情去抓住人、吸引人、打動人、激發人，用心感受消防戰斗員的苦與樂，用情去溫暖消防戰斗員，幫助他們解決實際困難，真正走進消防戰斗員的情感世界，用情感去做思想工作，引導他們增強主人翁意識。

第三要正面引導，循序漸進。消防戰斗員中雖然從農村來的比較多，但大多都是獨生子女，在家從不干家務活，自由散漫，無憂無慮，過著 “飯來張口，衣來伸手”的 “皇帝”生活，不愿意在訓練場上吃苦受累，存在著怕苦畏難的心理。對這部分人員，要想方設法調動他們奮發向上的積極性。要組織他們系統地學習條令條例和有關規章制度，使他們對消防有一個比較全面的認識和了解。要依據條令、規范，有計劃、有步驟地組織他們進行訓練，并逐步增大訓練難度和強度，提高管理標準，使他們逐步克服自由散漫的不良習氣，逐步養成遵章守紀的良好習慣，逐步適應規范化管理。

（三）加強警營文化建設，搞好文化陣地工作。

1.將警營文化建設作為基礎性工作常抓不懈。一要抓好小食堂、浴室等的建設，讓消防戰斗員有家的感覺。二要抓好圖書館、電腦室、文化娛樂室等文化基礎設施建設，讓消防戰斗員在業余時間有可去處。三要做好宣傳，把文藝與訓練相結合，激發消防戰斗員的訓練熱情，樂于其中。

2.創新思路，搭建活動平臺。基層消防中隊往往受經費、人員、時間等諸多方面的限制，因而要結合實際積極創建警營文化活動的平臺。一是開展特色文化活動，可以辦宣傳板報、讀書心得專欄，可以開展書畫、攝影、球類、棋類、牌類、演講、歌曲、拔河比賽等活動，既不需要太多的經費，又可以營造警營文化氛圍。

3.利用科技手段，構建信息化警營。當前計算機已經很普及，中隊設置了網絡室，保證了人手一臺電腦，因而要充分利用好信息資源，引導消防戰斗員通過網絡開展學習，掌握電腦操作的必要技能；引導消防戰斗員進行合理的游戲，可以為網絡室安裝具有消防職業特點的滅火游戲，讓消防戰斗員通過模擬場景來提高自身滅火技能。

4.發揮消防戰斗員特長優勢，激勵愛崗敬業。每個人都喜歡做自己感興趣的事情，而且在做自己喜歡做的事情的時候往往能激發更大的熱情，并能有所創新和突破。要重視消防戰斗員的特長和自身的優勢，盡可能地給他們提供施展才華的空間，讓他們看到自身的閃光點，從而不斷發揮更大的工作干勁，為消防事業建設作出更大貢獻。