黨領(lǐng)導(dǎo)屯墾戍邊事業(yè)的基本經(jīng)驗(yàn)

吳珍 李全玲

兵團(tuán)成立以來，始終牢記黨中央賦予的屯墾戍邊歷史使命，為促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、鞏固西北邊防作出了重要貢獻(xiàn)。在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨建黨90周年之際，回顧總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)新中國屯墾戍邊事業(yè)發(fā)展壯大的基本經(jīng)驗(yàn)，探索把握屯墾戍邊內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律。對(duì)于新時(shí)期推進(jìn)兵團(tuán)跨越式發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)長治久安，開創(chuàng)屯墾戍邊事業(yè)的新局面具有十分重要的意義。

一、黨領(lǐng)導(dǎo)屯墾戍邊實(shí)踐的歷史過程

(一)以毛澤東為代表的中央領(lǐng)導(dǎo)集體決定組建兵團(tuán)。

新疆和平解放初期，生產(chǎn)力發(fā)展水平十分落后，經(jīng)濟(jì)異常蕭條，糧食供應(yīng)緊張，各族群眾生活十分困難。為解決20多萬駐疆部隊(duì)的軍糧供應(yīng)和物資保障問題，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，1949年12月15日，毛澤東在《關(guān)于1950年軍隊(duì)參加生產(chǎn)建設(shè)工作的指示》中，號(hào)召軍隊(duì)開展生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，指出：“人民解放軍參加生產(chǎn)，不是臨時(shí)的，要從長期建設(shè)的觀點(diǎn)出發(fā)。而其重點(diǎn)，則在于以勞動(dòng)增加社會(huì)和國家的財(cái)富。”1950年1月，新疆軍區(qū)積極響應(yīng)中央的指示精神，要求“全體軍人一律參加勞動(dòng)生產(chǎn)……不得有任何軍人站在勞動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)戰(zhàn)線之外。”

駐疆部隊(duì)的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)取得了豐碩成果。開荒種地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，白手起家創(chuàng)辦現(xiàn)代工業(yè)，不僅解決了駐疆部隊(duì)自身的吃糧軍需等經(jīng)濟(jì)問題，也減輕了新疆各族人民的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。為鞏固軍隊(duì)大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的成果，1952年2月，毛澤東主席發(fā)布了關(guān)于部隊(duì)改編的命令，駐新疆人民解放軍改編為國防軍和生產(chǎn)軍兩部分，國防軍主要承擔(dān)軍事任務(wù)，生產(chǎn)軍主要承擔(dān)生產(chǎn)任務(wù)，同時(shí)也承擔(dān)相應(yīng)的政治和軍事任務(wù)。為加強(qiáng)生產(chǎn)部隊(duì)的生產(chǎn)建設(shè)，迎接國家大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的到來，1954年10月，正式成立新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的成立是以毛澤東為代表的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體戰(zhàn)略決策的結(jié)果，是開發(fā)建設(shè)新疆和保衛(wèi)新疆的歷史必然。在中央的高度重視和關(guān)心支持下，兵團(tuán)的屯墾戍邊事業(yè)蓬勃發(fā)展。到1966年“文化大革命”前夕，兵團(tuán)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值9.77億元，占自治區(qū)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的25.2％，職工生活明顯改善，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，在祖國西北邊陲筑起了一條被譽(yù)為“生命界碑”的國防屏障。

(二)以鄧小平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體決定恢復(fù)兵團(tuán)建制。

在“文化大革命”錯(cuò)誤路線指導(dǎo)下，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遭受嚴(yán)重挫折，成了全國農(nóng)墾的虧損大戶。1975年3月，中央決定撤銷新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，成立新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)墾總局，主管全疆國營農(nóng)場的業(yè)務(wù)工作。兵團(tuán)撤銷后，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)出現(xiàn)大規(guī)模虧損，甚至影響到邊防鞏固和社會(huì)穩(wěn)定。

面對(duì)兵團(tuán)體制撤銷后出現(xiàn)的新情況新問題，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體從當(dāng)時(shí)復(fù)雜的國際環(huán)境和維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略需要出發(fā)，決定恢復(fù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建制。1981年10月，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，就是現(xiàn)在的農(nóng)墾部隊(duì)，是穩(wěn)定新疆的核心，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要恢復(fù)。”根據(jù)鄧小平同志的指示精神，1981年12月，中共中央、國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于恢復(fù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的決定》，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建制得以恢復(fù)。

在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，兵團(tuán)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，將國家對(duì)農(nóng)場的“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財(cái)務(wù)制度改為財(cái)務(wù)包干制度；將平均主義的分配制度改為各種形式的責(zé)任制；全面推行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，建立大農(nóng)場套小農(nóng)場的雙層經(jīng)營體制；發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)行對(duì)外開放等，兵團(tuán)屯墾戍邊事業(yè)進(jìn)入到改革發(fā)展的新階段。

(三)以江澤民為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體決定加強(qiáng)兵團(tuán)。

以江澤民為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體系統(tǒng)考察歷代治理新疆的基本方略，結(jié)合國內(nèi)外形勢的新變化和新疆特殊重要的戰(zhàn)略地位，深刻闡述了兵團(tuán)屯墾戍邊的重大意義。1998年7月，江澤民在視察兵團(tuán)工作時(shí)指出，生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)這種既屯墾又戍邊的特殊組織形式，符合我國國情和新疆需要，其作用是其他任何組織難以替代的。要求把兵團(tuán)屯墾戍邊的工作放到邊疆的歷史長河中，放到當(dāng)前國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化中，放到新疆穩(wěn)定和發(fā)展的工作大局中加以觀察，其深遠(yuǎn)意義可以看得更加清楚。

以江澤民為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視并加強(qiáng)兵團(tuán)工作。為促進(jìn)兵團(tuán)發(fā)展，1990年3月，國務(wù)院決定對(duì)兵團(tuán)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃按行業(yè)納入國務(wù)院有關(guān)部門計(jì)劃，實(shí)行計(jì)劃單列。在中央各項(xiàng)政策的支持下，兵團(tuán)加大改革開放力度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展融合型經(jīng)濟(jì)，組建企業(yè)集團(tuán)，加大中小城鎮(zhèn)建設(shè)，將兵團(tuán)屯墾戍邊事業(yè)推向了新階段。

(四)以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體發(fā)展壯大兵團(tuán)。

以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體從國家最高利益和各民族根本利益出發(fā)，高度重視并發(fā)展壯大兵團(tuán)。2001年6月，胡錦濤考察新疆兵團(tuán)工作時(shí)指出：“如果中央不建立兵團(tuán)，如果沒有兵團(tuán)作用的發(fā)揮，就難有新疆邊防鞏固、社會(huì)穩(wěn)定的好局面。實(shí)踐充分證明并將繼續(xù)證明，中央關(guān)于在新疆組建、恢復(fù)和壯大生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)這一治國安邦的戰(zhàn)略性決策，意義重大，影響深遠(yuǎn)，是完全正確的。”他號(hào)召兵團(tuán)應(yīng)抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的跨越式發(fā)展，同時(shí)要始終把維護(hù)新疆穩(wěn)定工作放在重要位置，進(jìn)一步發(fā)揮好兵團(tuán)“三個(gè)隊(duì)、四個(gè)力量”的作用。胡錦濤總書記進(jìn)一步要求兵團(tuán)處理好“三大關(guān)系”，更好地發(fā)揮建設(shè)大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁“三大作用”，“當(dāng)好生產(chǎn)隊(duì)、工作隊(duì)、戰(zhàn)斗隊(duì)和宣傳隊(duì)，為強(qiáng)疆興疆、富民固邊作出新的更大貢獻(xiàn)。”

二、黨領(lǐng)導(dǎo)屯墾戍邊實(shí)踐的基本經(jīng)驗(yàn)

(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證兵團(tuán)屯墾戍邊事業(yè)發(fā)展的正確方向。

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。兵團(tuán)屯墾事業(yè)是在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下建立和發(fā)展起來的。兵團(tuán)屯墾戍邊事業(yè)是黨運(yùn)用馬克思主義關(guān)于發(fā)展社會(huì)主義大農(nóng)業(yè)的相關(guān)理論，借鑒我國歷代屯墾戍邊的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)代我國具體國情區(qū)情的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨人在新中國成立后為開發(fā)、建設(shè)和保衛(wèi)邊疆在組織形式上的一種創(chuàng)新。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是兵團(tuán)屯墾戍邊事業(yè)發(fā)展的重要保證。

(二)弘揚(yáng)兵團(tuán)精神，不斷開創(chuàng)屯墾戍邊事業(yè)發(fā)展的新局面。

以“熱愛祖國、無私奉獻(xiàn)、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓進(jìn)取”為主要內(nèi)涵的兵團(tuán)精神，是兵團(tuán)人在長期屯墾戍邊實(shí)踐中形成的一種強(qiáng)大精神支柱，是兵團(tuán)先進(jìn)文化的靈魂。依靠這種精神，兵團(tuán)屯墾戍邊事業(yè)從無到有、從小到大，不斷開創(chuàng)著屯墾戍邊事業(yè)的新局面。新時(shí)期推進(jìn)兵團(tuán)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展，也需要進(jìn)一步弘揚(yáng)兵團(tuán)精神，增強(qiáng)兵團(tuán)廣大干部職工的自信心與自豪感，增強(qiáng)推進(jìn)“三化”建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，深化改革、開拓創(chuàng)新，克服前進(jìn)中的種種困難，保證兵團(tuán)屯墾戍邊事業(yè)的健康發(fā)展。

(三)堅(jiān)持以人為本，建設(shè)高素質(zhì)的屯墾戍邊隊(duì)伍。

新疆地處祖國邊疆地區(qū)，自然條件和生態(tài)環(huán)境相對(duì)惡劣，加之兵團(tuán)又是在邊遠(yuǎn)落后地區(qū)創(chuàng)建起來的，這決定了兵團(tuán)在發(fā)展過程中，必須始終堅(jiān)持黨的宗旨和以人為本的發(fā)展理念，建設(shè)一支相對(duì)穩(wěn)定的高素質(zhì)屯墾戍邊隊(duì)伍。兵團(tuán)始終把屯墾戍邊隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來做，有計(jì)劃、有組織地動(dòng)員吸引轉(zhuǎn)業(yè)軍人，號(hào)召支邊青年和知識(shí)分子，積極引進(jìn)各類人才，努力實(shí)現(xiàn)事業(yè)留人、感情留人、待遇留人，從而為兵團(tuán)屯墾戍邊事業(yè)的發(fā)展提供了可靠的人力資源保障。促進(jìn)兵團(tuán)屯墾戍邊事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，需要建設(shè)高素質(zhì)的屯墾戍邊隊(duì)伍，兵團(tuán)要繼承重視屯墾戍邊隊(duì)伍建設(shè)的光榮傳統(tǒng)，發(fā)揮兵團(tuán)的科技優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)兵團(tuán)屯墾戍邊事業(yè)的發(fā)展后勁。

(四)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)屯墾戍邊事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

合理保護(hù)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境，是人類社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。新疆自然生態(tài)環(huán)境比較脆弱，在開發(fā)和建設(shè)過程中，必須大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，逐步形成了具有墾區(qū)特色的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，保證兵團(tuán)在開發(fā)邊疆、建設(shè)邊疆的前提下，建設(shè)一個(gè)新的有利于墾區(qū)發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境，形成良好的綠洲生態(tài)系統(tǒng)，不斷實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和全面進(jìn)步。

(五)與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)兵團(tuán)民主法制建設(shè)。

與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)兵團(tuán)民主法制建設(shè)是時(shí)代發(fā)展的要求，是兵團(tuán)屯墾戍邊事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是確保兵團(tuán)持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展的重要條件。1978年，鄧小平指出：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”兵團(tuán)根據(jù)自身的實(shí)際，從大力推進(jìn)政企分開入手，借助中央和各級(jí)地方的支持，以充分發(fā)揮職工群眾的主人翁精神為主線，大力推進(jìn)墾區(qū)民主政治建設(shè)的步伐，不斷推進(jìn)墾區(qū)管理體制的改革。加強(qiáng)法治建設(shè)，深化干部人事制度改革，推行基層干部民主選舉，實(shí)行政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，有力地調(diào)動(dòng)了職工群眾的積極性，激發(fā)了職工群眾的創(chuàng)造性，為屯墾戍邊事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的內(nèi)外部環(huán)境，從根本上確保了屯墾戍邊事業(yè)的快速發(fā)展。