我國旅游景區發展中的生態環境問題分析

劉麗梅

(內蒙古財經學院 旅游學院，內蒙古 呼和浩特 010051)

改革開放以來，我國旅游業發展迅猛，實現了跨越式發展，逐漸成長為世界上新興的旅游大國。根據世界旅游組織公布的統計數字，2010年中國旅游接待人數列世界第4，國際旅游外匯收入列世界第3(見表1)，成為亞洲第一旅游接待大國。

表1 1978－2010年中國入境過夜旅游者人數和國際旅游(外匯)收入的世界排名

國家旅游局局長邵琪偉在2011年全國旅游工作會議工作報告中指出，2010年國內旅游人數達21億人次，比上年增長10.6%;國內旅游收入1.26萬億元，增長23.5%;全國旅游業總收入1.57萬億元，增長21.7%;居民人均出游率達1.5次，旅游直接就業達1350萬人，旅游消費對社會消費的貢獻超過10%，旅游業對我國經濟社會發展的積極作用更加明顯。2011年是我國“十二五”的開局之年，我國旅游業將以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，“全面發展國內旅游、積極發展入境旅游、有序發展出境旅游”，努力保持我國旅游業的持續較快發展。

隨著旅游業的快速發展和大眾旅游時代的到來，旅游環境嚴重惡化的事實也給我們敲響了警鐘。在旅游景區開發后，隨著旅游者的大量涌入，旅游活動對景區及其周圍區域的影響逐漸顯現。中國人與生物圈國家委員會對全國100個省級以上自然保護區的調查結果顯示:23%的自然保護區遭到了不同程度的破壞，11%出現資源退化，44%存在垃圾公害，12%出現水污染，11%有噪音污染，3%有空氣污染。由于過度開發，泰山被稱為“天上的街市”，周莊被戲稱為“旅游超市”，擁有“女兒國”之譽的瀘沽湖畔摩梭族的走婚制也日漸衰落，昔日夜不閉戶的山西省磧口古鎮扒手遍地。所有這一切表明，旅游在帶動當地經濟發展的同時也給當地的自然和社會環境帶來了諸多不利的影響。因此，需要對旅游景區發展的環境問題和有效管理加以分析。

一、旅游景區發展與環境的關系

學術界對旅游與環境的關系有3種認識:一是相互獨立或相互平行的關系;二是相互促進或相互共生的關系;三是相互矛盾或相互沖突的關系。目前可以定論的是，旅游與環境不可能呈現相互獨立或相互平行的關系，其肯定是一種雙向互動的相關關系(見圖1)。

圖1 旅游景區發展與環境的關系

在這種雙向互動關系中，雙方中的每方既是作用影響因素或主動因素，又是被作用影響因素或被動因素。但是，每方作為“主動因素”時，對作為“被動因素”的一方所產生的作用影響的性質不一定相同，從而雙方關系所帶來效果也不一定相同。喻小航(2004)指出，當環境為“主動因素”時，旅游發展為“被動因素”。良好的環境一定有利于旅游發展，環境資源是旅游業的核心競爭力。沒有良好的環境，就沒有旅游發展，環境對旅游發展的作用影響必然是正相關的、決定性的?？墒牵鞣N調查研究均表明，旅游發展不一定有利于環境，其積極影響只是一種可能性，而其消極影響則具有必然性，還可能出現積極面和消極面并存的局面。顯然，旅游發展對環境的作用影響具有不確定性和或然性。

環境是旅游的前提，在一定意義上，可以說旅游是依附環境而發展的。沒有優質的環境，就不能吸引游客前來旅游。良好的環境是旅游景區建立與發展的基礎，是一個國家或地區旅游業賴以存在和發展的最基本條件。旅游環境既包括自然環境，也包括社會人文環境。從某種程度上，旅游景區的開發取決于當地是否擁有旅游者所需要的優美的自然環境和適宜的人文環境。沒有高質量的自然景觀資源，便難以創造具有強大吸引力的自然旅游產品;同樣，高質量的人文景觀資源也是人文旅游產品開發的源泉。而一旦旅游產品得以形成，資源轉變為產品，則旅游環境也成為旅游產品得以存在和發展的不可或缺的背景條件，并成為產品的重要組成部分。

此外，旅游景區發展硬環境——如區域地理背景、植被覆蓋率、環境衛生、聲環境、大氣環境、旅游接待設施、基礎設施等;“軟環境”——如旅游氛圍、居民好客度、服務人員的職業素質、社會治安等，均會產生對旅游景區的正面或負面影響。由此可見，旅游環境系統既是旅游景區發展的組成部分，又是其得以持續發展的內在基礎。

綜上，旅游與環境是一對呈共扼關系的矛盾體，兩者大致呈四種關系類型:

第一，相互促進。旅游景區的發展帶來經濟實力的增強，當地政府及居民獲得良好收益，刺激對旅游環境的投資和清潔技術的使用，可改善環境、降低污染。

第二，相互制約。由于管理不善，環境惡化，文化傳統變質或消亡，損害了旅游業持續發展的基礎，旅游業衰落。

第三，有利于環境保護而不利于旅游景區發展。由于環境保護的需要(例如自然保護區)，限制旅游業規模的擴大，采取低密度旅游方式，控制游人膨脹，減少了旅游業收人。

第四，有利于旅游景區而不利于環境保護。由于旅游開發中過分追求短期行為和短期效益，造成環境的惡化、資源的損耗，從而損害了旅游業的發展基礎。

我們必須正確認識旅游景區發展與環境的關系，正視旅游景區發展中的環境破壞現狀、需求破壞原因，從而進行合理開發、保護資源，使二者促進發展。

二、我國旅游景區發展中存在的生態環境問題

目前，我國旅游景區發展中的生態環境問題主要體現在以下幾個方面:

(一)大氣污染

伴隨著游人進入旅游景區，供游客乘坐的交通工具不斷現代化，這些交通工具，特別是汽車，排放大量有毒尾氣、煙塵，還有眾多游人呼出的二氧化碳，以及旅游區內的賓館、飯店等生活鍋爐排放的廢氣，都對旅游區的空氣造成嚴重污染。如南岳衡山，年排放廢氣達1600多萬立方米，汽車排放的有毒氣體達250萬立方米，再加上寺廟內外焚燒香紙、燃放鞭炮等，使旅游區內煙霧繚繞，灰塵滿天，空氣污濁不堪。

(二)水體污染

旅游景區的發展，使旅游飯店、賓館林立，景區內生活設施劇增，垃圾、糞便等污染物大量增加，造成景區水體水質惡化和景觀退化，甚至喪失旅游地的水體功能。據麗江市環境監測站披露，因為排污管道不完善，古城內的玉河水質已經從原來可以飲用的一、二類水質降低為三類和四類水質，其中主要是生活污染造成的氨氮和大腸桿菌指標超標。

(三)垃圾污染

大量游人涌入景區，到處亂扔紙屑、塑料袋、果皮、玻璃瓶、罐頭盒等，旅游景區內遍地是隨意傾倒的生活垃圾，景區變成了十足的“垃圾場”。在全國各地的重點風景區點，到處可見游人丟棄的雜物，有些茶室、餐廳、涼亭之內幾乎垃圾遍地，難以插足，如此臟亂的環境令大好風景黯然失色。黃山山道兩側的谷地幾乎成了登山游人丟棄雜物的垃圾場。山谷垃圾難處理，日積月累，山谷變淺，臭氣熏天。

(四)噪聲污染

旺季各旅游景區超負荷客流量導致的環境嘈雜聲、汽車喇叭聲、燃放鞭炮聲，破壞了旅游景區清靜的環境。南岳衡山、中岳嵩山和東岳泰山，年消耗鞭炮總量均在2億響以上、每分每秒都有數10響鞭炮聲，嚴重污染了環境。

(五)視覺污染

很多旅游景區內除濃濃的煙霧、灰塵、垃圾、水上漂浮物及不文明的亂刻亂畫外，還有“不倫不類”建筑物等在制造著視覺污染。如山東泰山、北京西山、河南嵩山等，索道懸空，電桿插天，嚴重破壞了旅游風景區的原有生態。浙江普陀山農歷六月觀音廟會盛舉之期，寺內殿堂法令莊嚴，而寺外海灘卻擠滿了赤身露體的蕓蕓眾生。昔日“見屋皆寺庵、逢人盡僧尼”，而今山上山下，攤店林立，現代化娛樂設施遍布全山，流行音樂已淹沒了寺院傳來的梵音，洋樓與寺殿爭高，搖滾與梵音共鳴。此情此景，與佛教圣地相去千萬里。

(六)社會污染

隨著旅游活動的開展，旅游景區的社會治安每況愈下，偷盜、詐騙、勒索、搶劫、賣淫、販毒、走私等違法越軌現象大量出現;游客的行為影響當地的文化風貌，當地文化世俗化、商品化;當地弱勢文化向客源地強勢文化靠攏，受到西方自由思想的影響，當地居民的傳統道德觀念削弱。

(七)風景災害

旅游景區的各種污染治理不好，就會改變旅游景區的生態環境結構，環境質量發生改變，導致風景災害。產生風景災害的原因有自然和人為兩方面。自然災害，如觀賞石自然崩塌、山體滑坡等，導致地貌形態改變，觀賞價值消失;持久的干旱導致風景區一些自然景觀消失。如溪流枯竭、古樹死亡等;森林植被因病蟲害大面積死亡等等。人為災害，如景區建筑密度過大，建筑物體形、體量、色調與風景不協調氣氛;修筑公路、索道，砍伐森林，導致自然崩塌、滑坡，形成風景“創傷面”;景區客流超載，導致名貴樹種死亡、資源退化，也使摩崖石刻、文物古跡遭到破壞，失去原有的歷史文化價值;只顧眼前利益和個人私利，在景區內開采礦石，毀滅風景;人工截留，修建水庫，導致瀑布永久消失;人為火災，導致森林植被和古樹名木毀于一旦等等。

三、我國旅游景區存在環境問題的原因

(一)旅游景區規劃不科學

旅游景區的開發缺乏科學規劃，是造成旅游環境破壞的一個重要原因。有的旅游景區規劃經不起可行性論證，更有甚者，有些旅游景區雖然做了規劃，但在實際開發時并未執行規劃。例如在自然資源異常豐富、價值較高的地區，不宜大規模建設度假設施、別墅營地等，一般應在距離旅游景觀稍遠處集中建設，而實際情況卻是，風景區被療養所等建筑物所包圍。旅游開發建設過程中，旅游開發建設與旅游景區整體環境不協調，破壞了旅游景區環境，主要表現為古跡復原處理不當、新建項目與旅游景觀不協調，改變或破壞了旅游區所有的且應當保留的歷史、文化、民族風格和氣氛等。

(二)資源產權不安全或不存在

旅游環境物品是一種公共物品，由于公共物品的非排他性和不可分割性，其社會總需求是個人需求的垂直加和。不同的消費者對同一數量的環境質量能按不同的支付意愿價格購買，而且同一消費者對一定數量的物品的支付意愿與銷售意愿之間存在很大差距。旅游環境質量供求的這種特點使旅游企業從事環境保護投資所獲得的環境效益難以貨幣化成為企業自身的經濟效益。企業無利可圖而不愿加大保護環境力度。

(三)市場競爭不足

很多旅游景區的資源市場還根本沒有發育起來，價格偏低，只反映了勞動和資本成本，沒有反映生產中資源耗費的機會成本(例如水庫湖泊的潛在生態環境成本)。由于資源價格偏低，因而被大量消費或過度利用。旅游景區資源的保護和可持續發展意味著為未來利益犧牲當前消費，因為人們偏好當前消費，未來利益被打折扣，特別高的折扣率(貼現率)和低的資源增長率可能意味著不保存某一資源，如使某一物種滅絕。

(四)政府監管失靈

國家有關部門雖然制定了一系列環境保護的法律、法規，但我國的旅游業尚沒有自己專門的旅游環境保護法。我國政府1985年才將旅游業作為國家重點支持的一項事業，正式納入國民經濟和社會發展計劃。因此，關于環境保護雖然在立法上做了許多工作，但在法律、法規的監督執行方面卻缺乏健全管理。旅游景區大多數基礎建設項目，沒有按規定程序辦理有關環境保護手續，有的雖然辦了，但沒有相關部門的配合把關，流于形式。國務院有關部門發布的《建設項目環境保護管理辦法》指出:“對未經批準環境影響報告書或環境影響報告表的建設項目，計劃部門不辦理設計任務書的審批手續，土地管理部門不辦理征地手續，銀行不予貸款;凡沒有取得環境保護設施驗收合格證的建設項目，工商行政管理部門不辦理營業執照”。然而事實上，這些措施沒有得到真正落實。加之一個時期以來，旅游景區沒有權威性的環境保護機構，往往一個旅游景區分屬幾個部門主管，形成旅游部門、環保部門多頭領導，各自為政，互相扯皮，條塊分割的現象，不利于旅游景區環境保護工作的開展。

(五)旅游景區發展過程中生態意識不強

我國許多風景優美的旅游景區坐落在偏僻的、經濟不發達地區，如西南少數民族聚居區，他們仍處在半封閉、半開放的發展狀態中，過著原始的伐薪取暖、辟地種田的生活方式。因此，當其居住地被開發成旅游景區時，居民們或破壞生態或獵殺動物以作紀念品交易，并通過這種方式獲取旅游經濟收入。居民薄弱的生態意識也反過來影響了旅游者的生態意識，旅游景區內隨地亂扔紙屑、果皮，對文物亂涂寫等不文明行為很是普遍。

四、我國旅游景區生態環境問題的解決對策

(一)加強旅游景區開發的規劃工作

旅游景區規劃開發是一個復雜系統工程，涉及一個國家或地區的經濟資源、社會和環境等多方面的因素，需要各級政府機構、社會組織和公眾的廣泛參與合作。各地在進行具體的開發規劃時，必須注意以下幾點:

1.統一規劃，科學布局，適度發展，做到保護、凈化、美化環境與項目建設同步進行，真正做到開發一處，成功一處，保護一處。

2.注意適度開發，合理劃分功能區，擬定適合動物棲息，植物生長，旅游者觀光游覽和居民居住的各種規劃方案。

3.樹立“居民第一，旅游第二”的思想，充分考慮各地人民的意愿，要為他們提供對未來旅游景區發展藍圖發表意見的機會。

(二)建立旅游綠色開發體系

旅游景區開發與環境保護要協調發展，制定旅游業可持續發展戰略規劃和計劃方案，將資源開發與環境保護有機結合，納入當地旅游發展規劃之中，開發建設都必須進行環境影響評估，落實環保措施，防止和杜絕建設性破壞。開發森林旅游、海洋旅游、觀鳥旅游等自然旅游產品、綠色旅游產品和生態旅游產品，倡導文明旅游、環保旅游、衛生旅游，提倡游客在旅游過程中講究衛生，回收垃圾。

(三)實現旅游資源的資產化管理

強化旅游資源的監督管理以及充分高效的利用旅游資源是保護和實現旅游資源資產化管理、使旅游資源可持續發展的重要途徑。明確區域及各級政府旅游資源行政主管部門的職責，建立旅游資源分級管理協調機制，把旅游資源納入國民經濟和社會發展的長遠規劃和統計核算體系，對旅游資源實施資產化管理。

(四)外部效應內部化

從資源配置的角度分析，外部不經濟表示不在決策者考慮范圍之內的時候所產生的一種低效率現象，因此這種非市場性的影響使價格機制不能有效地配置資源，造成了以犧牲資源環境和社會其他利益為代價來獲取收益，影響旅游區的可持續發展。因而要從根本上解決旅游環境問題，促進旅游景區的可持續發展必須降低社會成本，將外部效應內部化，即將它轉為私人物品，這樣旅游企業就會自覺地去考慮它的成本－效益問題。就全社會而言，可用較少的投入減少較大的損失，有利于社會和人民。

(五)加強環境法制建設

我國政府已經頒布了《環境保護法》、《大氣污染防治法》、《風景名勝管理管制條例》、《關于加強歷史文化名城規劃工作的幾點建議》等法律條文，在保護文物、遺跡、風景名勝、歷史名城和各種旅游資源方面有一定的作用。國家還應該在旅游景區環境保護目標責任制、排污許可證等方面進行有效的管理，初步形成符合中國國情的環境政策、法律標準和管理體系，這對保護旅游資源和環境將起到重要的作用。

(六)提高旅游環保意識

旅游景區環境保護是一項系統工程，需要政府部門、管理部門、當地居民和旅游者的全體參與。因此，通過法制觀念教育、全面觀念教育以及長遠觀念教育，來提高全民族乃至入境游客的旅游環境保護意識，對于持續發展旅游業具有十分重要的意義。

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