公路安保工程在西藏的試點(diǎn)及推廣

孫 彪

0 引言

在建設(shè)社會(huì)主義和諧西藏的過(guò)程中，為充分體現(xiàn)“以人為本，以車(chē)為本”的理念，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)西藏公路特別是國(guó)省干線(xiàn)公路行車(chē)不良路段的綜合整治力度，完善安全防護(hù)設(shè)施，創(chuàng)造一個(gè)安全、有序、暢通的公路交通環(huán)境，預(yù)防和減少道路交通安全事故，公路安保工程發(fā)揮著不可替代的作用。“十一五”期間西藏自治區(qū)公路安保工程建設(shè)成效十分顯著，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，也遇到了一些困難。

根據(jù) 2004年全國(guó)交通工作會(huì)議精神，為認(rèn)真貫徹落實(shí)交通部提出的用三年時(shí)間，對(duì)全國(guó)國(guó)省干線(xiàn)公路實(shí)施以“消除隱患、珍視生命”為主題的公路安全保障工程(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“安保工程”)，按照《西藏自治區(qū)公路安全保障工程實(shí)施方案》的要求，西藏于 2004年6月通過(guò)對(duì) S101線(xiàn)曲水—貢嘎機(jī)場(chǎng) 23.5 km公路安保工程的試點(diǎn)，于 2004年 8月開(kāi)始在全自治區(qū)推廣了公路安保工程，現(xiàn)將公路安保工程在西藏的試點(diǎn)及推廣情況分析如下。

1 實(shí)施背景

為了提高公路設(shè)施的功能和服務(wù)水平，減少和降低因公路設(shè)施不完善導(dǎo)致的交通事故，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的要求，交通部于 2004年 4月在重慶召開(kāi)了“全國(guó)公路安保工程實(shí)施工作座談會(huì)”，會(huì)上就近年來(lái)我國(guó)道路交通安全形勢(shì)進(jìn)行了全面的剖析。總的形勢(shì)為道路交通事故呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，預(yù)防交通事故，降低交通事故死亡率已經(jīng)成為全社會(huì)的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

通過(guò)綜合分析，交通事故發(fā)生的直接因素主要為:

1)駕駛員操作技能差、素質(zhì)不高、安全意識(shí)不強(qiáng)，違規(guī)、違章駕駛占很大的比例;

2)車(chē)輛技術(shù)性能不佳，超限超載運(yùn)輸屢禁不止;

3)西藏公路技術(shù)等級(jí)普遍偏低，先天性不足，路況較差，急彎、陡坡、視距不良、高路堤、旁山、沿溪等危險(xiǎn)路段普遍存在，混合交通嚴(yán)重;

4)公路安全設(shè)施嚴(yán)重不足。

隨著人民生活水平的進(jìn)一步提高，人們的出行頻率、出行方式、出行種類(lèi)、出行要求將會(huì)更加多樣化，對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)施的要求也不僅僅停留在數(shù)量上，而是在滿(mǎn)足出行基本條件的同時(shí)，必將提高對(duì)公路交通安全的需求。因此，加強(qiáng)公路行車(chē)不良路段的綜合整治，完善安全防護(hù)設(shè)施，創(chuàng)造一個(gè)安全、有序、暢通的公路交通環(huán)境，預(yù)防和減少交通事故，既是人民群眾根本利益的需要，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，更是提高公路服務(wù)水平和行車(chē)安全的客觀需求，已成為全社會(huì)必須面對(duì)的一項(xiàng)十分緊迫而艱巨的任務(wù)。

2 總體部署與工程執(zhí)行情況

2.1 總體部署

公路安保工程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到安全、環(huán)保、景觀、公路工程等多方面，為能及時(shí)有效地把此項(xiàng)工作落到實(shí)處，西藏于 2004年5月 20日及時(shí)召開(kāi)了全區(qū)公路安保工程專(zhuān)題會(huì)，并于2004年 5月 30日出臺(tái)了《西藏自治區(qū)公路安全保障工程實(shí)施方案》。

2.2 工程執(zhí)行情況

2.2.1 準(zhǔn)備工作

為實(shí)施好公路安保工程，自全區(qū)公路安保工程專(zhuān)題會(huì)之后，西藏即著手開(kāi)展了實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

1)加強(qiáng)對(duì)公路安保工程實(shí)施的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)施公路安保工程提供技術(shù)支持。自治區(qū)交通廳及時(shí)成立了公路安保工程領(lǐng)導(dǎo)小組。

2)于 2004年 6月，7月先后三次組派 50人次參加了在安徽召開(kāi)的“第二屆全國(guó)公路交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)與安全保障工程技術(shù)研討會(huì)”和在四川省川九公路舉辦的現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)交流會(huì)。

2.2.2 試點(diǎn)工作

為能及時(shí)有效把此項(xiàng)工作落實(shí)到實(shí)處，為全區(qū)公路特別是國(guó)省干線(xiàn)公路行車(chē)安全提供一個(gè)良好的環(huán)境，最大限度降低交通事故的發(fā)生，西藏自治區(qū)公路管理局選定S101線(xiàn)曲水大橋—貢嘎機(jī)場(chǎng) 23.5 km具有典型性、代表性的路段作為試點(diǎn)。工程自 2004年6月 1日啟動(dòng)，于 8月 15日完成。

1)試點(diǎn)目的。

通過(guò)公路安保試點(diǎn)工程，旨在對(duì)該路段公路及其沿線(xiàn)設(shè)施中存在影響行車(chē)安全的路段進(jìn)行整治，以此提高公路行車(chē)的安全性，減少和預(yù)防該路段交通事故率和由事故引發(fā)的人員傷亡，為推廣公路安保工程作出示范、積累經(jīng)驗(yàn)。

2)基本原則。

在具體的實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)及因地制宜的原則，嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)采取綜合措施進(jìn)行實(shí)施。

3)實(shí)施步驟。

a.成立技術(shù)指導(dǎo)組。b.成立技術(shù)工作組。

c.認(rèn)真調(diào)查，摸清底數(shù)。

d.編制實(shí)施方案。

e.現(xiàn)場(chǎng)校核。

4)對(duì)試點(diǎn)路段交通安全性評(píng)價(jià)。

該路段在試點(diǎn)之前已設(shè)有一定的標(biāo)志、標(biāo)線(xiàn)、路線(xiàn)突起路標(biāo)以及一些波形鋼板防撞護(hù)欄、混凝土防撞墻、防護(hù)墩和示警樁等交通安全防護(hù)設(shè)施。雖然在一定程度上遏止了交通事故發(fā)生率和司乘人員傷亡率，使得車(chē)輛墜江、翻覆、碰撞、撞山和因交通事故造成的二次安全事故有一定的下降，但離實(shí)際需求還有一定差距。

5)試點(diǎn)路段安全防護(hù)設(shè)施實(shí)施方案。

a.交通安全設(shè)施等級(jí)確定。其量化標(biāo)準(zhǔn)為:應(yīng)配置較完善的標(biāo)志、標(biāo)線(xiàn)，及必需的輪廓標(biāo)、隔離設(shè)施;路側(cè)有深谷、深溝、江河湖泊等路段和橋梁、高路堤路段應(yīng)設(shè)置路側(cè)護(hù)欄;平面交叉應(yīng)設(shè)置預(yù)告、指路或警告、支線(xiàn)減速讓行或停車(chē)讓行等標(biāo)志和配套的交通安全設(shè)施。

b.主要實(shí)施路段及指標(biāo)。主要實(shí)施路段為:急彎路段(單個(gè)急彎、連續(xù)急彎路段)、陡坡路段、連續(xù)下坡路段、視距不良路段和路側(cè)險(xiǎn)要路段。

c.工程實(shí)施原則。根據(jù) 23.5 km路段的公路特征、交通特征、事故特征和路側(cè)的具體情況，在實(shí)施過(guò)程中，堅(jiān)持主動(dòng)防護(hù)與被動(dòng)防護(hù)相結(jié)合及主動(dòng)引導(dǎo)、突出重點(diǎn)、適度防護(hù)的基本原則。技術(shù)處置措施以增設(shè)防護(hù)欄、加設(shè)減速標(biāo)線(xiàn)、增設(shè)標(biāo)志牌、劃設(shè)路面誘導(dǎo)標(biāo)線(xiàn)、設(shè)置公路線(xiàn)形誘導(dǎo)標(biāo)志等為主要措施，輔之以調(diào)整、整治等手段。

d.主要工程措施。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和路況實(shí)際情況，針對(duì)公路路況特點(diǎn)，對(duì)單個(gè)急彎、連續(xù)彎道、視距不良、路側(cè)險(xiǎn)要和平面交叉道口采取了如下相應(yīng)的工程措施。

在試點(diǎn)路段共增設(shè)交通標(biāo)志牌 22塊，交通標(biāo)線(xiàn) 313.3m2，混凝土防護(hù)墩 158延米，鋼筋混凝土防撞墻 140延米，視線(xiàn)誘導(dǎo)示警樁84根，反光膜107.2m2，橡膠減速帶2處。

6)對(duì)工程設(shè)施實(shí)施的要求。

a.把堅(jiān)持質(zhì)量第一的原則貫穿于工程實(shí)施的全過(guò)程。

b.落實(shí)技術(shù)指導(dǎo)責(zé)任，為工程實(shí)施提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。c.所采取的交通安全設(shè)施的基本要求及其構(gòu)件、材料規(guī)格、技術(shù)要求符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

d.統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排工程進(jìn)度，保證工程的效果和規(guī)模效應(yīng)。

e.采取切實(shí)措施，落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)制度。

7)實(shí)施效果。

a.通過(guò)設(shè)置鋼筋混凝土防撞墻、鋼筋混凝土防護(hù)墩，最大限度的減少車(chē)輛墜崖、翻覆等事故的發(fā)生。

b.通過(guò)增設(shè)交通標(biāo)志、示警樁，提示和引導(dǎo)司機(jī)準(zhǔn)確駕駛。

c.通過(guò)設(shè)置振動(dòng)減速標(biāo)線(xiàn)，盡可能減少因車(chē)速過(guò)快或超速行駛而造成的交通事故。

通過(guò)采取上述措施，極大提高了S101線(xiàn)曲水—貢嘎機(jī)場(chǎng)公路的行車(chē)安全保障力，受到了社會(huì)各界的一致好評(píng)和認(rèn)同。

2.2.3 采取的主要措施

1)為確保工程質(zhì)量，西藏自治區(qū)公路管理局從工程設(shè)計(jì)及實(shí)施前，組織有關(guān)工程技術(shù)人員對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，通過(guò)認(rèn)真分析，按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提出科學(xué)、合理的設(shè)計(jì)方案及技術(shù)措施。

2)狠抓工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資管理。

3)嚴(yán)格執(zhí)行《公路工程竣(交)工驗(yàn)收管理辦法》。

2.2.4 全面推廣及實(shí)施效果評(píng)價(jià)

通過(guò)認(rèn)真總結(jié)S101線(xiàn) 23.5 km安保試點(diǎn)工程的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，西藏自治區(qū)公路管理局于 8月下旬全面啟動(dòng)了 2004年全區(qū)國(guó)省干線(xiàn)公路安保工程。

經(jīng)過(guò)各實(shí)施單位的共同努力，從 2004年開(kāi)始，分別在 G318，G109，G317，G219，G214，S101，S201，S202，S203，S204，S205，S206，S207，S301，S302，S303，S304，S305，S306和S307線(xiàn)以及重要縣道、邊防和旅游公路實(shí)施了公路安保工程，共完成投資 24 508萬(wàn)元，處置隱患3 677.998 km/22 025處。

經(jīng)過(guò)西藏各級(jí)公路管理部門(mén)的共同探索與實(shí)踐，公路安保工程得到了有效的實(shí)施，贏得了社會(huì)各界的一致好評(píng)和贊許。不僅改善了西藏公路的服務(wù)水平，有效地解決了高原公路部分路段坡陡彎急、抗災(zāi)能力弱、公路技術(shù)等級(jí)低、路況差和部分危橋承載能力不足的頑疾，使得交通事故發(fā)生的次數(shù)、死亡人數(shù)及經(jīng)濟(jì)損失都有明顯的降低，而且極大地提升了行業(yè)形象。

[1] JTG H 10-2009，公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范[S].

[2] JTG B01-2003，公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)[S].

[3] 公路安全保障工程實(shí)施技術(shù)指南[Z].2000.

[4] 公路安全保障工程實(shí)施細(xì)則[Z].2001.