海南農村公路養護管理淺析

包智鵬

近幾年，海南農村公路建設取得了跨越式進展。截至 2009年年底，海南農村公路總里程達到 1.658萬km，占全省路網總里程的81.2%。據統計，全省共完成農村公路建設1.418萬km，占通暢工程建設任務的 91%，完成投資57.5億元，占計劃總投資的92.2%。為解決海南“三農問題”和海南國際旅游島建設提供了必要的條件。據統計資料顯示，“十二五”期間，海南農村公路的養護規模將逐漸超過建設規模，農村公路列養率將大幅提高，將進入一個大規模的農村公路養護時期，并將長期處于這一階段。

隨著農村公路養護里程迅速增加，養護需求與養護能力之間的矛盾越來越突出，養護機制與養護資金的問題日益突顯。海南省農村公路管理養護體制存在著許多不盡完善之處，已不能適應農村公路快速發展的要求，因此，如何解決這些矛盾，如何把國家投入大量資金建成的農村公路養護管理好，實現農村公路的可持續發展，通過加快建立農村公路新的養護管理機制，積極籌集農村公路養護資金，加強對農村公路養護管理的領導，達到加快農村發展步伐，促進農村經濟持續、快速發展。

1 農村公路養護管理中存在的主要問題

1)資金。a.養護經費主要是根據國辦發[2005]49號文和《海省農村公路建設管理與養護體制改革實施意見》(瓊府辦[2006]11號)，落實縣道7 000元/(年?km)、鄉道3 500元/(年?km)、村道1 000元/(年?km)政策標準安排養護補助資金。大部分市、縣對農村公路養護管理未列入地方政府財政預算資金安排，沒有按要求足額配套農村公路養護資金，總體養護經費不保障，據統計，全省市縣財政為農村公路養護配套資金僅為:2009年 385萬元、2010年 995.5萬元;b.省級補助的農村公路資金的管理使用，個別市縣違反省廳的規定安排使用資金，存在挪用現象，無法保證農村公路的正常養護;c.建設補助標準低，自籌資金困難或地方配套資金不足，導致工程質量存在隱患。

2)養護。a.地方政府對養護的意識不強、重視不夠，認為行路難問題解決了，忽略了養護的重要性和長久性;b.農村公路列養里程明顯不足。截止 2009年年底，海南省農村公路列養總里程8 501.182 km，列養率51.3%，其中:縣道養護里程2 788.752 km (列養率100%);鄉道養護里程3 300.4 km(列養率66.5%);村道養護里程2 412.03 km(列養率27.4%);c.隨著農村經濟、社會的發展，特別是農村物流、客運等運輸業的發展，養護不力造成農村公路交通狀況遠不能適應農村社會經濟的發展，主要表現在已硬化路面病害蔓延，安全標識標志、附屬工程不完善，自己又無機械技術能力維護，多數地方瀝青路、水泥路的養護管理沒有真正抓起來，路況逐年下降，公路的使用價值得不到充分發揮。

3)計劃。由于農村公路養護管理工作時效性、季節性較強，農村公路的養護省級補助資金計劃不能按時下達，影響養護管理工作的安排及路況質量。另外，目前的農村公路資金下達及籌資模式無農村公路養護管理事業費，各級農村公路養護管理單位工作經費無來源渠道，養護管理工作及隊伍自身建設受到一定的影響。

4)路政管理。通過逐步實施農村公路通達、通暢工程，通行條件大大改善，公路交通實現了長足發展，但是農村公路上超限超載嚴重，管理養護困難，養護質量難以提高。由于交通主管部門對農村公路路政管理工作不夠重視，路政執法疲軟，路政管理機構人員、設備、裝備配備不足，公路產權手續不完善，沒有設置必要的界樁，公路兩側建筑控制區管理工作困難，各路政管理機構難以履行好本職工作，難以對路產路權進行有效維護。

5)安全隱患。農村公路通車里程多，技術級低，在修建時資金投入較少，配套設施不完善，抗災能力弱，給農村公路的管理養護及保通工作帶來了較大困難。水毀搶險保通經費嚴重不足。由于資金的短缺，農村公路上一些應綠化路段沒有實行必要的綠化，一些安全隱患突出的地段沒有設置必要的安保設施，危橋涵的加固或改建得不到及時實施，所有這些，均將影響到或不能滿足海南國際旅游島建設的需求。

2 農村公路養護管理的措施

1)真正建立起農村公路管養的長效機制。建設只是暫時的，而養護則是長期的，是伴隨公路全壽命過程的。但是要養護管理好我們的農村公路，就必須要建立健全一個長效的養護管理機制，形成“有機構、有制度、有資金、有措施”的保障體系。a.進一步深化落實農村公路管理養護的責任主體是縣級人民政府。b.加大政策扶持力度，彌補資金缺口。足夠的養護資金是做好農村公路養護工作的前提。c.在保證農村公路養護質量的前提下，降低養護成本，節約養護資金。d.大力推進傳統養護方式的變革，聯合省管公路養護部門，互惠互補。2)創新農村公路管養模式。海南省根據農村公路路線里程、路況、交通量大小、養護資金來源等情況，采取了以下幾種不同的養護管理模式:a.固定人員、專業養護:地方公路管理站按原設置的道班，采取“預算承包，定額管理”的經濟承包責任制進行專業養護，同時，在路況指標和生產任務方面也進行指令性承包。b.合同養護:市縣交通運輸局與各鄉鎮簽訂養護合同，在合同中明確規定養護路線及里程、養護內容及標準、養護補助資金的撥付制度和檢查考核辦法，并嚴格依照養護合同規定，每月定期對養護路線進行考評，并依據評定結果支付補助資金。c.分戶承包養護:地方公路管理站確定試點線路，確定養護投資標準，由各鄉鎮選定代養人員，鄉鎮政府設立的農村公路養護機構與代養人員簽訂代養協議書，并上報地方公路管理站批準實施。d.集中養護:在鄉鎮政府引導下，每年在農閑季節發動群眾集中對農村公路進行一次大規模的維修，使其恢復到較好狀態。根據海南省“十二五”農村公路養護管理任務和目標，結合海南國際旅游島建設實際，需進一步優化和創新農村公路養護管理模式，使農村公路養護管理做到常態化、規范化。養護方式可采用委托或公開招投標方式，對道路的日常保潔、公路巡查、雜草雜物的清除、水溝的清理等委托沿線村民養護。對大中修工程、路面修補、橋涵構造物和水毀修復等技術性較強的專項工程采用公開招投標選定具有資質的專業隊伍來完成。在農村公路中，鄉道數量多、所占的比例較大，但等級低，養護成本高，而補助養路費十分有限。在這種情況下，鄉道養護可通過依托鄉(鎮)，充分發動群眾進行管理養護。實踐證明，這種模式不但有效降低了養護成本，還提高了群眾的愛路護路意識。3)制定出臺相關養護管理考核辦法和細則，農村公路管理部門成立專門養護管理考核小組，建立一整套養護管理考核長效機制，將養護責任目標納入地方政府質效考核內容。4)成立農村公路鄉鎮路政大隊，負責本區域農村公路路產路權的維護，依法糾正和查處各種侵占、破壞農村公路的行為。5)對于上級交通主管部門下撥的養護補助資金，建立農村承包商的專用賬戶，按月直接撥付，保證資金及時到位。加強農村公路養護資金管理和監督。加強對資金使用情況的監管，防止截留、擠占和挪用資金。

3 結語

農村公路等級較低，抵御自然災害的能力弱，如果缺乏及時有效的養護，路況必然下降，不能發揮應有的功能。

農村公路養護管理又是一個復雜的系統工程，涉及到管理體制、運行機制、組織形式、作業方式等眾多方面。因此，本文聯系海南省農村公路管理養護迫切需要解決的問題，嘗試從農村公路管理養護體制、養護資金籌集渠道和公路養護模式等方面展開有益的探討，對鞏固和發展農村公路建設成果，營造良好的交通環境，推進海南國際旅游島建設，具有重要的現實意義。

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