建設工程造價管理與控制

趙益 韓飛

隨著我國社會經濟的建設與發展，工程建設項目日漸增多，項目投資越來越大，如何做好建設工程造價的管理與控制，是擺在建設單位面前的一項十分重要的任務。工程造價有效控制，就是在合理決策，優化建設、設計方案的基礎上，在建設程序的各階段采用一定的方法和措施把工程造價控制在合理的范圍和所批準的造價限額內，以有限的資金高質量、短周期、低造價完成工程項目，合理使用人力、物力和財力，取得較好的經濟效益和社會效益。

1 建設單位在工程項目立項決策階段的工程造價管理

工程項目立項決策階段包括項目建議書、可行性研究報告、項目評估報告三項內容。在社會主義市場經濟體制下，項目決策階段的工程造價管理不僅是社會職能部門的事，建設單位作為建設工程投資方和工程建設全過程控制的管理方，是控制基本建設工程造價的主體，應積極參與工程造價管理，充分發揮自身主體優勢。項目在立項決策中確定的建設規模和標準，是影響工程造價是否經濟合理的前提，直接關系到工程造價的高低，對投資需要量進行估算是一項必不可少的內容。

建設單位應先對該項目有關的技術、經濟、社會、環境等所有方面進行調查研究，對項目各種可能的擬建方案認真地進行技術、經濟分析論證，研究項目在技術上的適用性、先進性、科學性，在經濟上的合理性、高效性及建設的可行性，對項目建設投產后的經濟效益、社會效益、環境效益等進行科學地預測和評價，據此提出該項目是否應該投資建設以及選定最佳的投資方案等結論性意見，為項目投資決策部門提供全面正確的依據。

2 建設單位在工程項目設計階段的工程造價管理

工程項目經過決策立項后，設計成為工程建設的關鍵，設計質量的好壞直接關系著工程的建設質量和投資的效益。設計應從安全、功能及經濟三方面全面權衡，從而確定一個較合理的設計方案。建設單位在工程項目整個設計過程中應密切配合設計單位工作，使設計單位充分認識到設計對象所要解決的根本問題，建設單位還要隨時提供有關資料，反映相關情況，使設計人員及時掌握設計所需要的相關資料。此外，在實踐工作中，必須對工程設計的管理機制進行創新，主要措施有:1)設計工作引進競爭機制，實行工程設計招標，推行限額設計，把工程設計推向市場，不但在技術指標上優勝劣汰，而且在經濟指標上也要有所要求和比較，從而增強對投資的有效控制。2)要有風險機制，設計單位和個人不僅對設計質量和安全性要承擔責任，對因設計問題造成的工程浪費、投資失控也要承擔責任。3)引進獎勵機制，使設計人員參與到控制造價中來，從根本上扭轉設計人員只關心收入不關心投資，技術與經濟相脫節的弊端。

3 建設單位在工程實施階段的工程造價管理

工程實施階段的工程造價管理又可細分為三個環節:招標管理、施工管理、結算管理。現就各環節論述如下。

3.1 招標管理對工程造價的影響

推行建設工程招標體制，對降低工程造價，使工程造價得到合理控制具有非常重要的影響。招標法自 2002年開始施行，建設工程施工招投標制是我國建設市場走向規范化、完善化的重要舉措。隨著我國建筑市場的逐步規范和招投標體制的進一步完善，工程項目的招投標已經成為我國建筑市場中招標、擇優、低價選擇投標人的主要方式。推行招投標制最明顯的表現在若干企業之間出現激烈競爭，這種市場競爭最直接、最集中的表現就是價格上的競爭，通過企業挖掘各自潛力，競爭確定的工程價格使其趨于合理或下降，這有利于降低工程造價。

建設單位要充分利用招投標這一有效競爭手段，進行工程造價控制，因此，規范、嚴謹地編制招標文件就顯得十分重要。實踐表明，一份嚴密、準確的招標文件能很好的保證工程合同造價的合理性、合法性，減少合同履行中甲乙雙方的糾紛，維護合同雙方的利益，有效地控制施工投資。

3.2 施工管理對工程造價的影響

施工階段是資金投入的關鍵階段，管理不好，直接影響到整個工程造價。影響工程造價主要有三個方面:1)工程質量管理。如果有一個工程的質量達不到驗收標準，出現許多隱患，返修工程多，必然會造成浪費。在施工過程中，一定要把各種隱患消滅在萌芽狀態。2)工程進度管理。拖延工期時間越長，管理費、人工費等各種費用支出就越多，工程若不能按期交付使用，造成經濟損失就更難估量。保證工程進度，加強對工程進度的管理，是控制工程造價的重要措施。3)工程變更的管理。工程變更對工程進度及造價都有直接影響，工程變更越多，影響就越大。

3.3 結算管理對工程造價的影響

做好實施階段前兩個環節的工作，工程的結算管理就比較容易。主要應做好以下幾方面的工作:1)中間撥款應根據施工合同和招標文件，按照施工實際完成工作量進行結算，做到撥款有據，心中有數;并隨時檢查進度款運用情況，保證施工過程如期按合同正常進行。2)工程竣工結算時，應嚴格把好審計關，同時要求建設單位相關審核人員要有深厚的專業基礎和良好的職業道德。逐個嚴格細致地審核工程量、審核項目的單價、審核項目的正確性、審核取費程序及其正確性，不得重復取費。3)審核完成后，編制符合實際的竣工結算報告，分析投資使用情況，對超支部分分析原因，總結經驗教訓，改進以后的造價管理工作。

4 結語

合理、有效地控制基建工程造價，關鍵是加強對工程的決策、工程設計、招投標、施工過程、竣工結算等各個環節的管理，必須把控制工程造價貫穿于工程建設的始終。在工程實施進行的各個階段，力爭以最合理、最經濟的投入獲得最佳的經濟效益和社會效益。

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