城市舊區公共空間更新與用地布局關系初探

韓正梅 葉豐明

0 引言

改革開放30年來，中國取得的成績有目共睹。但是隨著中國城鎮化進程的不斷加快，一些問題也不斷地浮現出來。目前中國大多數城市的發展延續的是一種攤大餅的模式，這種模式雖然有著開發成本低，開發周期短的優點，但是其缺點也是顯而易見的，除了對土地資源的極大浪費之外，對傳統社會中良好的人際關系也造成了極大破壞。城市新區大多通過寬闊的大馬路交織連接，宜人的適合步行的街道蕩然無存，同時消失的還有人們對所居城市的歸屬感［1］。舊區相對于新區而言，“舊”代表著基礎設施的陳舊與老化，但并不代表要遺棄舊區，相反，在中國的大多數城市中，舊區代表著城市發展的歷史，是城市魅力所在，也是城市活力最為集中的地方，其間附著了居于其中的人們太多的情感，在注重城市發展軟環境的今天，舊區豐富的歷史內涵、優越的人文環境都是不可替代的，通過對舊區基礎配套設施的更新與完善，舊區完全可以重新煥發出生機與活力。

1 城市公共空間與舊區公共空間更新

公共空間的概念最早起源于古希臘。古希臘時期，人們通常在主干道的交匯處建造一個規模宏大的廣場，周圍環繞有柱廊和宗教建筑，其主要功能是社交活動、宗教祭祀和市民娛樂休閑等。現代意義上的公共空間內容十分寬泛，不同學科定義下的城市公共空間內涵也不盡相同。在城市規劃中，城市公共空間通常被定義為“開放空間”，是指那些供城市居民日常生活和社會生活公共使用的室外空間，它包括街道、廣場、居住區戶外場地、公園和體育場地等。根據居民的生活需求，在城市公共空間可以進行交通、商業交易、表演、展覽、體育競技、運動健身、休閑、觀光游覽、節日集會及人際交往等各類活動［2］。

城市舊區大多位于傳統的城市中心，是城市歷史人文環境的承載者，同時也是城市重要的商業文化活動中心，人們習慣生活于城市舊區，不僅僅是因為經濟原因，更多的是因為情感上的需要。

城市舊區的公共空間大多有著宜人的尺度，適合人們參與其中進行各種活動，人際間的交往十分隨意和自然。隨著城市規模的不斷擴大，舊區的配套基礎設施已經不能夠適應不斷增加的人口，各種問題接踵而至。交通擁擠，城市環境臟亂差，公共配套設施陳舊老化［3］。人們渴望著回歸，但現實卻逼著人們離開這里。在當前以人為本、可持續發展理念深入人心的今天，城市舊區公共空間的更新勢在必行。

2 城市舊區用地布局現狀

城市中人們的各項經濟社會活動最終都要落實到土地上，因此，城市規劃的一個重要任務，就是通過分析城市功能和城市發展預期，對城市土地利用及其強度分布進行規劃和設計，以達到可持續發展的目的。1933年的《雅典憲章》提出城市應按居住、工作、游憩進行分區和平衡布置，通過建立起把三者聯系起來的交通網，保證人們居住、工作、游憩、交通四大活動的正常進行。

在中國，早期的城市大都沒有進行過專業的規劃，沒有嚴格的功能分區與用地布局，城市的布局往往是隨著歷史的發展自然形成，與當地的地域特點和氣候相適應，可以在漫長的發展過程中根據人們的需要作出適當調整。也因此，傳統的城市往往更適宜人類居住與生活。在經濟社會快速發展的今天，城市的發展速度已經超出了城市對其功能變化做出反應的能力，此時完全依靠城市的自我反應能力則勢必會造成資源的極大浪費，對城市舊區這種傳統的城市中心來說，則需要通過對其功能細致深入的分析，進行適當的用地功能置換與更新［4］。

對于城市舊區而言，其用地現狀大多有以下幾個特點:

首先是用地屬性不清晰，布局混雜。

城市舊區大多為早期發展起來的城市，在過去小農經濟的社會體系下，其城市規模較小，城市用地構成也比較單一，與當時的社會經濟形態相適應。隨著市場化經濟的快速發展，過去較小的城市規模與比較單一的用地構成已經不足以支持城市的發展，城市的規模不斷擴大，城市功能和用地構成也日趨復雜，城市舊區也在發生著變化。隨著城市人口不斷增多，工業用地逐漸外遷，城市舊區優越的地理位置決定了它多以發展商業、文化娛樂和行政辦公活動為主，相應的用地性質也發生了變化，但由于現實條件的限制，用地屬性并不能夠實時的進行變更，同時由于土地的稀缺性和級差效應，城市舊區用地布局極為混雜。

其次是用地構成比例失調，功能不完善。

城市舊區的地理位置與自身的物質文化條件決定了城市舊區多以第三產業，文化娛樂以及行政辦公用地為主，舊區原有的公共用地多數是在漫長的發展過程中自發形成的，隨著城市人口的不斷增加，現有的公共用地已經不能滿足日益增長的需求，用地構成比較單一的城市舊區各功能用地比例失調，急需不斷豐富與拓展;同時也要不斷豐富城市舊區的功能，完善其作為城市中心的地位和作用。

最后是用地潛力開發不足，集約化利用有限。

當前大多數城市的發展模式存在著一個誤區，那就是一味地貪大求全，不考慮城市在我國城鎮體系中的地位與作用，不能夠從實際需求出發，找到一條適合自身條件的發展之路。貪大求全的后果就是土地資源的極大浪費，土地潛力開發不足，集約化利用十分有限。當前中國日漸枯竭的土地資源要求我們必須進行土地潛力的深開發，土地的集約化利用將是中國未來各類城市共同面臨的一個重大課題。正因為如此，土地利用比較成熟，易于進行土地潛力深開發的城市舊區優勢十分明顯。

對城市舊區土地利用現狀布局的分析為城市舊區公共空間更新奠定了基礎，因為只有對舊區的土地利用現狀進行全面細致的分析，才能從更寬的視角對舊區公共空間的現狀與存在的問題以及更新的目標有一個全局的了解，才能為進一步在微觀層面上對舊區公共空間進行相應的調整，功能置換以及充實完善。

3 城市舊區公共空間更新和用地布局的相互關系

土地是一切經濟社會活動的承載體，從物質形態來看，公共空間主要包括街道、廣場和綠地，這些都要占用大量的土地。因此，城市的用地布局并不僅僅在宏觀層面上對公共空間的配置起到指導作用，在微觀層面也有著極為密切的關系。同時，宜居城市永遠是城市發展追求的目標，這就要求公共空間的配置與變化要以人的需求為前提，這就對未來城市的發展在用地布局方面產生了一定的反作用。

3.1 用地布局對城市公共空間的配置起決定性作用

城市用地類型大致可以分成居住用地，工商業用地和公共用地三類，不同的用地類型和構成對城市公共空間的配置要求各不相同［5］。對于城市舊區來說，由于原有的城市紋理和脈絡比較完整，地理位置優勢明顯，其主要功能是作為城市的商業文化和行政辦公中心，要求有配套比較完整的公共空間，為市民的各種經濟文化活動提供足夠的場地。城市舊區公共空間的改造與更新的重點也在于此。

3.2 城市公共空間豐富與完善需要保證足夠的土地供應

城市公共空間的改造與更新的重點在于構建功能齊全、結構完善的公共空間系統，既要求有種類豐富的公園、廣場和綠地，也要求有完善的交通網絡將各類公共空間系統連接起來，構成一個完整的、能夠滿足各類需求的網絡［6］。不論是各類公共空間節點還是線狀的道路交通，都需要有相應的土地供應作為支撐，需要對城市用地進行合理的布局。對于城市舊區來說，更多的不是機械化的功能分區，而是通過對土地資源潛力的深開發，以達到土地集約化利用的目的。

4 結語

城市公共空間是一個城市外在魅力所在，同時也是一個城市的活力之源。對于城市舊區而言，公共空間的改造與更新不僅僅是為市民提供更為方便完善的公共活動空間，更重要的是激發城市舊區活力，重塑城市形象，提升城市品位。也基于此，城市舊區公共空間的改造與更新要與城市用地布局的變化結合在一起，不僅可以節約改造成本，提高資源利用效率，同時也可以更好地保護城市舊區的歷史人文環境與城市文脈，為我們的后代留下一個可持續健康發展的城市。

［1］ 楊保軍.城市公共空間的失落與新生［J］.城市規劃學刊，2006(6):9-15.

［2］ 陽建強，吳明偉.現代城市更新［M］.南京:東南大學出版社，1999.

［3］ 陳 韋.不要讓城市空間一再退縮［J］.中華建筑報，2010(8):41-42.

［4］ 方 可.當代北京舊城更新［M］.北京:中國建筑工業出版社，2000.

［5］ 丁成日.城市土地需求分析［J］.國外城市規劃，2005(4):27-28.

［6］ 王 鵬.城市公共空間的系統化建設［M］.南京:東南大學出版社，2002.