試論基建管理在高校工作中的重要性

楊光友

發展是黨執政興國的第一要務，發展才是硬道理，近年來，我校黨委全面貫徹落實黨的十六大、十七大會議精神，解放思想，與時俱進，堅持科學發展觀，凝聚全校人心和力量，為大力推進高等教育大眾化的進程，把學校做大做強，于2000年、2002年分兩期總共新征地1 677畝用于建設新校區，計劃投資14.5億元新建各類校舍62.5萬m2和一大批基礎配套設施。在新校區建設中，基建處黨支部及全體黨員，在學校黨委的正確領導下，主動發揮戰斗堡壘和黨員先鋒模范帶頭作用，帶領全處同志，堅持以鄧小平理論和“三個代表”以及“科學發展觀”重要思想為指導，加強基建管理，規范制度建設，始終堅持一手抓新校區建設，一手抓勤政廉政建設，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，取得了較好的成績。

1 充實基建隊伍，全面增強人員素質

2 建章立制、完善管理系統

沒有規矩，不成方圓，新校區建設正式開展以來，我校陸續制定了《招投標工程規范》《合同談判和審核規程》《工程預決算審計規定》《項目立項管理規定》《基本建設財務管理暫行辦法》《關于新校區建設中黨風廉政建設的規定》《基建(維修)工程項目管理工作程序》《采購管理工作程序》等多項規章制度，并匯編成冊，要求全體黨員同志帶動全處同志認真學習并嚴格遵守和執行。

3 堅持走群眾路線，科學民主原則貫穿新校區建設全過程中

在新校區建設中，學校黨委一直堅持走群眾路線、科學民主決策新校區建設的原則，校區總體規劃和一些大的單體設計等都廣泛地聽取群眾的建議，集思廣益。遇有重大問題，首先召開專題座談會，聽取意見，形成多個方案，再報校黨委會或校長辦公會研究決定。

4 開拓工作思路，理清工作層次和程序

“科學技術是第一生產力”，要想搞好新校區建設，必須擁有一支政治素質好、技術過硬的基建隊伍。學校黨委從2001年基建處成立以來，逐步從校內外有關部門抽調技術好、素質高的管理和專業技術人才。新校區建設正式開展后，全處共有職工20人，其中，中共黨員5名，入黨積極分子4名，高級職稱5人，中級職稱8人，他們成為了新校區建設的中流砥柱。學校黨委要求黨員同志必須以《黨章》為準則，認真學習“兩個條例”，樹立高度責任感和使命感，加強勤政和廉政建設，團結全處同志，加強與施工、監理、跟蹤審計以及校內有關職能部門的溝通與聯系，維護學校利益，做到內強素質，外樹形象。

1)優化設計，確保領先。百年大計，設計領先。新校區建設要樹精品工程，標志性工程，必須在規劃、設計時有超前意識。為此，我們在立項審批、可行性研究報告起草、方案設計招標、擴初設計及審批、施工圖設計和審查時，每一步都是嚴格按照規定程序，不斷優化，少走彎路，少留遺憾，確保20年不落伍。2)規范權限，明確職責。大規模的基本建設必須要精心組織，系統把握，最關鍵的是分清責任和權限。我校基建處處長、科長、專業技術人員及每個人都有明確的崗位職責，權限的分布從處長→高工→科長→甲方代表，互不干擾。3)認真做好“三堅持、四發揮”。“三堅持”:即堅持分層例會制度，堅持集體研究決策，堅持“四方”到場測定原則。“四發揮”:即發揮施工單位自檢自糾作用，發揮工程監理現場檢驗、測量監控作用，發揮工程科及甲方代表工程施工全面責任實施，發揮技術組把關檢查作用。

5 強化基建管理，規范工作程序

5.1 立足改革，進一步完善工程和材料、設備采購招投標辦法

從2003年起，校黨委會同校紀委和基建處，對各項校內招標評標辦法進行了改革。改革的主要內容是:在校內建立評委專家庫，評委由校內相關專業和學歷的中級職稱以上人員產生，分管校、處領導和具體負責招投標管理工作的科室領導不再擔任評委，轉為主要負責組織、協調、審核、監督招投標工作，擬定評標辦法。每個基建項目的評委名單，在開標前2個小時內由紀委從評委專家庫中隨機抽簽產生。采取此辦法可以實行公開、公正、公平地把評標工作與招標管理業務有機分開來，從而形成相互制約和回避的機制，避免腐敗等不正之風的發生。

5.2 從程序入手，加強基建工程過程管理

1)完善立項審批程序，讓一切變更增加內容納入到微觀控制之中。強化立項報批制度，使3萬元以上的子項目都置立于學校黨委的控制下。比如，在較大的工程招標后，對發生新的變更增加的子項目都要辦理立項報批手續。2)規范經濟合同談判和合同審核程序，把好合同審簽關。在每次開標確定中標單位后，就會立即組織起草合同，經過甲方代表和審核員細致審核后，分別視合同金額大小，由處長或科長主持合同談判，并請監察審計處和財務處等參加談判，然后修改好合同，經處長審簽報監察審計處審計簽章好后，按照合同金額的權限簽字。3)層層把好財務關，嚴格付款審批程序。為加強和規范我校基本建設財務管理，提高投資效益，學校黨委結合我校實際情況，制定了學校基本建設財務管理若干規定，明確了各類經費的審批人，強化了審批手續的管理，實行民主理財，相互制約的管理機制。具體審批程序:乙方負責人→甲方代表→監理人員→跟蹤審計→基建處工程管理科長(計劃材料科長)→分管處長→分管基建的校長→分管財務的校長。通過這些財務管理制度執行，明確了責任和權限，也同樣為節約資金，控制投資起到了不可替代的作用。

5.3 加強審計監督，跟蹤工程全過程

學校黨委為切實做好新校區的造價控制工作，加強對新校區建設項目的審計監督，堵塞漏洞，節約建設資金，取得最佳的投資效益，決定新校區在建設中除了接受學校監審處的審計監督外，也邀請社會審計部門進行全過程跟蹤審計，這樣做有利于及時掌握工程變更情況，提高基建投資效益和工程質量，也加強了基建處的廉政建設，使得新校區各項建設工程廉潔高效地按期完成。

6 加強廉政建設，做到警鐘長鳴

1)制定廉政條款，并嚴格貫徹執行。我校監審處會同基建處制定了《廉政條款》，主要內容是:自覺遵守國家、江蘇省及學校的有關廉政建設的各項規定;保持與乙方的正常業務交往，不得接受乙方的禮金、有價證券和物品，不得在乙方報銷任何應由個人支付的費用;不得以任何形式向乙方索要和收受回扣等好處費;不得參加乙方組織的宴請、旅游和高檔娛樂活動;不得要求或者接受乙方為其住房裝修、婚喪嫁娶、家屬和子女的工作安排及出國等提供方便等，違者將給予行政處分或依法懲處，有不良記錄者，今后在職務升遷或職稱評定時實行一票否決制。

2)加強教育和關心環節，樹立勤政廉政思想。校黨委堅持用教育樹立勤政廉政思想，要求全體基建管理人員自覺接受學校紀委的監督和教育，并把這方面教育作為制度，做到經常講，警鐘長鳴，切實貫徹到實際行動中去。校黨委要求全處同志樹立正確的人生觀、價值觀、道德觀，正確對待各種名利與金錢、地位的關系。處級、科級干部及黨員同志要嚴于律己，自覺抵制各種誘惑，做到自律、自潔、自省。平時要加強政治理論的學習，加強廉政建設條款的學習，進行共產黨員先進性、科學發展觀和創先爭優的教育，提高思想認識水平;牢固樹立勤政廉政思想，以一流的人格和品德，為學校的基本建設作出貢獻。

7 加強黨內監督制度建設，打造陽光工程和放心工程

黨內監督的核心，是將黨的領導干部和領導機關行使權利的行為，置于廣大黨員群眾的監督、督促和約束之下，防止權力發生腐化。學校黨委十分重視新校區建設黨內黨外民主監督制度的建設。要求基建處要認真貫徹黨的“十六大”和“十七大”有關會議精神，保證學校新校區建設的各項工作符合有關法律、法規和政策的規定，促進新校區建設的穩步推進。

1)按照學校黨委要求，加強《中國共產黨黨內監督條例(試行)》和《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等條例的學習，并貫徹到工作中、行動上，起到共產黨員先鋒模范帶頭作用。2)重要情況公開和通報制度。凡是涉及到新校區建設的有關重大事件，我們都及時在校園網上公布，讓全校師生及時了解新校區建設的重大事件和進展情況。3)述職述廉工作制度。每年我校所有中層領導干部都要在學校組織部和監審處的組織和監督下，舉行述職述廉活動，將每人的一舉一動時刻置身于黨組織的監督和控制下。4)民主生活會制度。作為黨員同志，基建處黨支部黨員每年都要和學校機關黨總支全體黨員一起召開一次黨員民主生活會，開展批評與自我批評，相互查找不足，及時整改。5)輿論監督制度。自覺接受新聞媒體的輿論監督，對輿論監督不護短，不隱瞞。6)信訪處理制度。我校在行政樓內設有信訪信箱，并在校園網上設有電子“紀委信箱”，主動接受人民來信來訪，我校信訪渠道暢通，對群眾舉報、投訴的問題都及時進行了調查處理。

在校黨委的正確領導下，由于我校制度健全，措施有力，2004年以來，全省乃至全國部分高校在新校區建設過程中不同程度發生了大樓豎起來，干部倒下去的現象，而我校卻在基建部門中先后培養提拔了7位科級干部、3位處級干部和1位副校級干部;同時，因基建廉政建設的出色表現與大力配合，2008年以來，校紀委、監審處還先后獲得全國和江蘇省教育系統先進單位，受到了上級部門和學校黨委的一致好評。

由此看來，黨的領導在基建工作中起到引航作用，黨務工作則為基建工作保駕護航，確保我校新校區建設健康有序、順利完成。