工程項目造價控制的新舉措跟蹤審計

劉 藝

0 引言

近幾年來，隨著我國工程經濟體制改革的深入，業主控制成本意識的逐步提高，不再滿足于工程竣工后的結算審核，工程項目成本控制的重心逐步由事后的靜態控制向事中、事前的動態的控制轉移，而業主由于人員、能力等多方面原因，本身無法進行全過程的動態成本控制，所以由專業的造價咨詢機構實施工程項目跟蹤審計受到業主的普遍歡迎。

1 跟蹤審計的原則

依法監督、因地制宜、服務大局、突出重點。

2 跟蹤審計的人員配備

由于是全過程的造價控制，跟蹤審計內容大大超出了傳統結算審計的范圍，咨詢任務重、時間跨度長、協調環節多，審計質量控制難，審計風險大，沒有相應的技術手段和人員素質作保障，就難以達到理想的審計效果。

3 關鍵節點的設置

跟蹤審計要參與全過程，并不意味著事無巨細，統統跟蹤，而必須有效把握“審計關鍵點”，它直接關系到審計項目的質量和效果。這些“審計關鍵點”對建設項目的后續建設會產生重大影響，或會對工程造價產生重大影響，或是隱蔽工程和成品后難以直觀表現的工程，而且也是項目建設和管理過程中比較容易產生問題的環節。以下列舉了某熱電公司廠區新建工程的幾個“審計關鍵點”。

3.1 招標階段

招投標階段是建設過程中的一項非常重要的環節，招投標審計的重點是招標文件及標底。應檢查招標文件的內容是否合法、合規，是否全面、準確地表述了招標項目的實際情況，涉及工程造價的主要條款是否表述清楚;作為招標文件組成部分的工程量清單的工程量計算是否正確，特征描述是否準確、全面，有無漏項;標底計算是否正確也很重要。

某熱電有限公司隸屬電力系統，為提前產出，提高效益，一般電廠建設項目的常規做法是先招標然后邊設計邊施工，招標的依據為電力概算定額。電力概算定額與建筑工程計價表相比定額子目太粗、工作內容模糊、材料消耗量大。由于跟蹤審計提前介入，向建設單位建議:依據《江蘇省建筑與裝飾工程計價表》(2004)、GB 50500-2003建設工程工程量清單計價規范，參照相似規模的已建工程圖紙，編制實體工作量清單及相應標底，清單作為招標文件附件由投標單位報價，標底適當下浮作為最高限價;并在招標文件中注明:單價合同，土方工程和措施項目及新增無類似單價工程按定額結算同比例下浮。為避免施工企業采用不平衡報價，在招標文件中注明報價高于或低于下浮后標底單價的10%時，按照下浮后標底單價結算。因此，跟蹤審計在招標階段的工作為建設單位節省了大筆資金，為結算避免了爭議、扯皮。

3.2 合同訂立

合同審計重點應放在合同正式簽訂前，合同審計的主要內容包括合同主體是否合法、內容是否完整、意思表達是否準確、格式是否規范、合同形式是否明確、相關條款是否與招投標文件一致，要特別關注與工程造價有關的條款，如工程量清單項目及新增減工程量項目的結算辦法等。合同文件與招標文件、投標文件三者之間的統一是審核關鍵點。

3.3 設計變更、隱蔽工程和措施項目

隱蔽工程覆蓋后難以復核，是最容易偷工減料、高估冒算的部位，對隱蔽工程質量與造價的控制是跟蹤審計的重中之重，審計人員要及時跟蹤隱蔽工程的每一個工序，做好記錄，必要時還應進行拍攝記錄，為工程竣工結算積累資料。設計變更與經濟簽證審計的主要內容包括變更與簽證理由是否合理、資料是否齊全、內容是否真實、手續是否完備，特別要關注由施工方首先提出的設計變更與簽證。對重大設計變更和簽證，跟蹤審計人員要及時進行測算，及時提出審計建議。

以下舉例詳述:

1)土方工程。

土方工程往往是施工企業高價索賠的主要工序，也是結算審計、造價事后控制的盲區;就算對簽證有所懷疑但又沒有充分的證據來推翻它，通過跟蹤審計就應該能從造價控制的角度更有利于簽證的真實性、合理性。在某熱電工程的土方工程交底中，審計提出施工前測定自然地坪標高、確定土壤類別、單位工程僅計一次余土(考慮室內地坪填土后的余土)外運、無論實際基坑工作面多大簽證僅按照定額計算規則考慮、放坡系數機械與人工綜合考慮為0.5等，由于事前控制，提醒了施工企業既要注重質量、安全，也要加強成本控制，否則施工時圖方便結算時又不能計入，也是施工企業的損失。

2)涂料、油漆工程。

在現行定額中，涂料、油漆工程的造價是按其噴涂遍數進行計算。若施工單位不按規定的設計厚度遍數涂刷，不僅嚴重影響基層使用壽命，同時也成為了其牟取暴利的主要途徑，而涂刷遍數是結算審計時根本就無法確定的，只有通過跟蹤審計才能解決審計人員的困惑。某熱電工程為工業廠房，防腐涂料、防火涂料使用較多，占造價比例較大，需派專人旁站記錄工序。如煙囪內壁的混凝土881聚苯乙烯清漆(防腐涂料)原清單項目特征為二底二中二面，套用定額10-182，每平方米含量為12.6 kg，但經現場實驗，甲方指定品牌的此種防腐涂料達到定額標準僅消耗10.8 kg/m2，與施工單位協商后確認按照 11.5 kg/m2結算，節約35.2元/m2(甲方認價專用防腐涂料32元/kg)，由于跟蹤審計的到位，一方面學到了經驗，有點成就感;另一方面精減造價得到了建設單位的認可。

3)措施項目。

措施項目為完成工程所必須的、發生于該工程施工前和施工過程中技術、生活、安全等方面的、竣工后非實體體現的、在結算審核時完全以書面簽證表達的工作，因此如何合理的簽證就能體現我們跟蹤審計的技術水平。

比如某熱電廠冷卻塔的腳手架工程:該雙曲線冷卻塔筒壁是以雙曲線為母線的旋轉薄壁殼體，有53節，冷卻塔高105 m。冷卻塔筒壁混凝土目前的支模方案有兩種:滑模和翻模，如采用滑升模板施工，人員、鋼筋、模板等的運輸可考慮利用提升架，但雙曲線的弧度使施工難度加大，本地區通常采用懸掛式三角架翻模施工法。翻模法施工時筒壁外實際搭設鋼管腳手斜道，用于人員行走、材料運輸、涂料施工，筒壁內為D48鋼管@1.5 m的滿堂腳手，當時施工企業提交腳手架簽證申請時，審計發現其要求按照煙囪、水塔的標準，直徑以含筒外腳手的最大值計算(定額規定煙囪、水塔的腳手架以“座”計，定額子目是以下口直徑8 m計算，如直徑大于8 m，每增加1 m按其相應基價乘以系數1.1)，經過測算，若如此計算腳手，單項費用高達74萬元，明顯偏高，又根據實際腳手搭設情況，計算出所有鋼管長度及扣件個數(增加5%損耗)，按照正常施工天數(6個月)、執行施工期指導價上的租賃費單價得出成本價32萬元，并以滿堂腳手定額為基礎得出搭設、拆除的人工費11萬元，共計43萬元;由此，經與施工、監理、建設單位協商，確定按實際施工方案簽證可以節約31萬元。

4 搞好跟蹤審計的協作配合

正確處理好跟蹤審計與相關單位的協同關系，對于跟蹤審計工作能否達到預期目標和效果其影響至關重要。對此，全部參與單位能形成共識，這是做好跟蹤審計配合的首要前提。只有統一了思想認識，才能自覺地支持和順利確保跟蹤審計各項工作的開展。跟蹤審計的作用能不能充分發揮，除了技術性因素以外，主要還取決于施工單位的態度和監理單位的配合。兩者的準確定位、合理分工和協調互補，將很大程度地減少內耗，形成合力。

總之，跟蹤審計彌補了傳統的竣工結算審計的缺憾，克服了事后監督的局限性，有利于及時發現項目建設管理中的漏洞和問題，當然在實施過程中也有很多問題值得探討，但我想隨著跟蹤審計被廣泛的推廣應用，其模式會越來越完善，會更加程序化、規范化、制度化。

［1］ 白潤山.我國工程咨詢業發展的思考［J］.建筑經濟，2006(9):32-33.

［2］ 尹貽林，張勇毅.中國工程咨詢業的發展與演進［J］.土木工程學報，2005(10):131.

［3］ 孫瓊莉.工程咨詢業的市場細分及進入策略［J］.中國工程咨詢，2004(5):10-11.

［4］ 孫彩玉，蔣凱輝.工程結算審查質量影響因素探析［J］.山西建筑，2010，36(16):234-235.