核能的國際法規(guī)制

李瑩（黑龍江省政法管理干部學(xué)院）

核能的國際法規(guī)制

李瑩（黑龍江省政法管理干部學(xué)院）

核能作為清潔、安全的新型能源，它運(yùn)行成本低，對環(huán)境污染少，并且能量巨大，供應(yīng)能力強(qiáng)，可以滿足現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)和日常生活用電的需要。但是核能的不當(dāng)使用，會造成核事故，進(jìn)而引發(fā)核危機(jī)，給人類生存環(huán)境造成巨大而持久的危害。國際原子能機(jī)構(gòu)對核能的使用進(jìn)行監(jiān)管，其宗旨和規(guī)則是世界各國正確利用核能的指揮棒。該機(jī)構(gòu)先后制定了《及早通報核事故公約》、《核事故或輻射緊急情況援助公約》、《核安全公約》等核事故損害賠償國際公約，從國際法的視角構(gòu)建了對核事故的法律責(zé)任體系。

核能：核事故：國際公約

D O I:10.3969/j.i ssn.2095-1493.2011.04.019

北京時間2011年3月11日13時46分，日本本州島附近海域發(fā)生9.0級強(qiáng)烈地震，強(qiáng)震導(dǎo)致福島第一核電站發(fā)生爆炸，進(jìn)而引發(fā)核危機(jī)。官方稱日本正經(jīng)歷史上十分嚴(yán)重的核事故。據(jù)日本新聞網(wǎng)4月7日消息，日本東京電力公司4月7日夜發(fā)表消息說，根據(jù)對福島第一核電站附近海域的取樣分析顯示，高核輻射濃度的污染水出現(xiàn)了向北漂的現(xiàn)象，這意味著核污水將對北海道和北方四島（俄羅斯名為“南千島群島”）構(gòu)成威脅。東京電力公司因此認(rèn)為，由于受洋流的影響，高濃度污染水正在向核電站北側(cè)海域擴(kuò)散。在4月6日的空氣監(jiān)測樣本中，我國內(nèi)地除貴州外，其他省、自治區(qū)、直轄市部分地區(qū)均檢出來自日本核事故釋放出的極微量人工放射性核素碘-131。其中，北京、上海、天津、重慶、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、陜西、寧夏和新疆等省、自治區(qū)和直轄市空氣中同時監(jiān)測到更加微量的人工放射性核素銫-137和銫-134。從江蘇地區(qū)的萵苣葉、廣東地區(qū)的萵苣菜抽檢中發(fā)現(xiàn)了極微量的放射性碘-131。

日本地震引發(fā)的核事故、核危機(jī)要求人類要正確認(rèn)識和使用核能源，文章將從國際法的視角對核能的使用問題進(jìn)行規(guī)范，使核能造福于人類。

1 正確認(rèn)識核能

傳統(tǒng)能源危機(jī)促進(jìn)了核能的發(fā)展，然而核能給人類帶來的便利和危害是并行的。如果發(fā)生意外事件，如日本強(qiáng)震引發(fā)的核泄漏、核輻射，給人類造成的危害是無法估量的，我們有必要正確認(rèn)識核能的利與害，做到揚(yáng)其長，避其短。

核能是一種新興能源，核電廠就是利用核反應(yīng)堆中核裂變所釋放出的熱能進(jìn)行發(fā)電，核反應(yīng)堆及蒸汽發(fā)生器代替了火力發(fā)電鍋爐。當(dāng)然，核能也可用于醫(yī)學(xué)、化工或軍事等領(lǐng)域。核電與其他常規(guī)能源如石油、太陽能、風(fēng)能、水能等比較，具有如下優(yōu)點(diǎn)[1]：

◇核能發(fā)電不會造成空氣污染。不會像化石燃料發(fā)電那樣排放巨量的污染物質(zhì)到大氣中，不產(chǎn)生二氧化碳，不會加重地球溫室效應(yīng)。

◇核能發(fā)電所使用的原材料——鈾，地球儲備豐富，并且用途單一，沒有原料危機(jī)的擔(dān)憂。核電廠所使用的燃料體積小，運(yùn)輸與儲存都很方便。

◇核能發(fā)電的成本中，燃料費(fèi)用所占的比例較低，核能發(fā)電的成本不易受到國際經(jīng)濟(jì)形勢影響，所以核電較其他發(fā)電方法穩(wěn)定。

◇核能發(fā)電產(chǎn)生的能量巨大，而且不受自然條件的影響，這是風(fēng)能和太陽能所無法比擬的。

核電因為具有以上優(yōu)勢，所以很多國家大規(guī)模興建核電站，但是它的缺點(diǎn)我們也必須要了解：

◇核能發(fā)電會產(chǎn)生放射性廢料和大量的廢熱，處理是否得當(dāng)是關(guān)鍵問題，它關(guān)乎于人類的健康與環(huán)境安全。

◇核能電廠投資成本太大，電力公司承擔(dān)風(fēng)險較高。一旦發(fā)生意外或不可抗力，電力公司會考慮經(jīng)濟(jì)回報，而不采取有力措施解決核事故。日本東京電力公司在強(qiáng)震引起核機(jī)組爆炸、引發(fā)核泄漏和核輻射中的表現(xiàn)就說明了這個問題。

◇核電廠的建造成本高，對地質(zhì)依賴高，選址很困難，要求地質(zhì)情況好，少發(fā)地震，水文條件好，需要大量冷卻水。日本福島核電站機(jī)組發(fā)生冷卻系統(tǒng)失靈，導(dǎo)致爆炸，地震引發(fā)海嘯導(dǎo)致不能及時冷卻，是其主要原因。

◇安全要求高，如遇重大意外災(zāi)害，可能會造成大規(guī)模影響。例如，日本核電，因為地震而發(fā)生核泄漏、核污染，對周圍的土壤、環(huán)境、生態(tài)將會影響幾十年或者上百年。

2 國際法上對核能利用的法律規(guī)定

核能作為新興能源、安全能源，造福于人類的同時，也會因為使用不當(dāng)或是意外事件的發(fā)生，造成放射性物質(zhì)的大量外泄，給人類生存的環(huán)境和健康帶來巨大而持久的危害。基于此，國際社會專門成立組織和制定規(guī)則來引導(dǎo)各國正確使用核能，對不當(dāng)使用核能進(jìn)行法律規(guī)制，追究法律責(zé)任。

2.1 國際原子能機(jī)構(gòu)

國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）是一個同聯(lián)合國建立關(guān)系，并由世界各國政府在原子能領(lǐng)域進(jìn)行科學(xué)技術(shù)合作的機(jī)構(gòu)[2]。

機(jī)構(gòu)宗旨：謀求加速和擴(kuò)大原子能對全世界和平、健康及繁榮的貢獻(xiàn)，確保由其本身，或經(jīng)其請求，或在其監(jiān)督或管制下提供的援助不用于推進(jìn)任何軍事目的。只要是成員國必須受宗旨的約束。

機(jī)構(gòu)職能：協(xié)助關(guān)于原子能用于和平目的的研究和實(shí)際應(yīng)用；促進(jìn)科學(xué)和技術(shù)情報的交換；鼓勵科學(xué)家和專家的交換及訓(xùn)練；制定并執(zhí)行保障監(jiān)督措施，以確保由機(jī)構(gòu)本身或通過機(jī)構(gòu)所提供的裂變物質(zhì)和其他材料、勞務(wù)、裝備及情報不致用于推進(jìn)任何軍事目的，并經(jīng)當(dāng)事國的請求，對該國在原子能方面的任何活動實(shí)施保障監(jiān)督；與聯(lián)合國系統(tǒng)的有關(guān)主管機(jī)構(gòu)協(xié)商或合作，制定保護(hù)健康和盡量減少生命和財產(chǎn)危險的安全標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定這些標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用范圍。

該機(jī)構(gòu)的宗旨和規(guī)則是當(dāng)今世界各國普遍遵守的有關(guān)核能利用方面的法律規(guī)范。日本于2011年3月11日發(fā)生9.0級地震，引發(fā)海嘯，強(qiáng)震和海嘯導(dǎo)致日本福島第一核電站發(fā)生爆炸，日本政府在核事故發(fā)生后及時向IAEA通報情況，并接受原子能機(jī)構(gòu)對核事故處理的建議。IAEA調(diào)查團(tuán)于5月24日與日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省官員交換意見，開始對福島第一核電站泄漏事故進(jìn)行調(diào)查。

2.2 核事故適用的國際條約

《及早通報核事故公約》[3]，該公約是在國際原子能機(jī)構(gòu)主持下制定的，其主旨是進(jìn)一步加強(qiáng)安全發(fā)展和利用核能方面的國際合作，通過在締約國之間盡早提供有關(guān)核事故的情報，以使可能超越國界的輻射后果減少到最低限度。該公約規(guī)定一旦一國發(fā)生核事故，有關(guān)國家和機(jī)構(gòu)有知情權(quán)，事故發(fā)生國有通報義務(wù)。

《核事故或輻射緊急情況援助公約》[3]，該公約是在國際原子能機(jī)構(gòu)主持下制定的，其宗旨是加強(qiáng)安全發(fā)展和利用核能方面的國際合作，建立一個有利于在發(fā)生核事故或輻射緊急情況時迅速提供援助以盡量減輕其放射性后果的國際援助機(jī)制。此公約規(guī)定在核事故或輻射緊急情況下，締約國有義務(wù)進(jìn)行合作、迅速提供援助，以盡量減少其后果和影響。

《核安全公約》[3]，該公約宗旨是提高核設(shè)施安全，以保護(hù)人員、社會和環(huán)境免受核事故危害的鼓勵性國際公約。《核安全公約》的目的是通過加強(qiáng)締約國自身核設(shè)施的安全和國際合作，在適當(dāng)情況下包括與核安全有關(guān)的技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)和保持世界范圍的高水平的核安全；保護(hù)個人、社會和環(huán)境免受電離輻射的傷害，防止發(fā)生具有輻射后果的事故，一旦發(fā)生此類事故，則減輕其后果。

《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》[3]，該公約的目的是通過加強(qiáng)締約國的管理和國際合作，包括適當(dāng)情況開展與安全有關(guān)的技術(shù)合作，以在世界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)和保持高安全水平的乏燃料和放射性廢物管理；確保在乏燃料和放射性廢物管理的一切階段都有預(yù)防潛在危害的有效措施，保護(hù)個人、社會和環(huán)境免受電離輻射的有害影響；防止有輻射后果的事故發(fā)生，一旦發(fā)生盡可能地減輕其后果。該公約適用于民用核反應(yīng)堆運(yùn)行產(chǎn)生的乏燃料的管理安全以及民事應(yīng)用產(chǎn)生的放射性廢物的管理安全，但為后處理而在其設(shè)施中保存的乏燃料除外。

《核損害民事責(zé)任維也納公約》[3]，該公約是一項有關(guān)核損害第三方責(zé)任的國際公約。明確責(zé)任方（核設(shè)施的經(jīng)營者）的歸責(zé)原則，厘清核設(shè)備的供應(yīng)者或造成事故的操作人員不承擔(dān)任何賠償責(zé)任，以及賠償責(zé)任期和賠償保障機(jī)制。對超出核設(shè)施經(jīng)

3 結(jié)語

核能作為未來能源，將被廣泛應(yīng)用，如何發(fā)揮核能的優(yōu)點(diǎn)，有效地防范核能利用過程帶來的風(fēng)險，明確責(zé)任并及時處置發(fā)生的核安全事故，法律規(guī)制是一項不可或缺的制約手段。核能釋放巨大能量的特點(diǎn)，以及對環(huán)境的影響不局限于使用國，所營者能力部分國家應(yīng)給予補(bǔ)償，以最大程度保護(hù)受害者的權(quán)利。

《核損害補(bǔ)充賠償公約》[3]，該公約是一項保護(hù)因核事故而導(dǎo)致核損害的受害者的國際公約。該公約的主要目的是藉以建立一個補(bǔ)充和加強(qiáng)國家立法所規(guī)定的核損害賠償措施的世界范圍的責(zé)任體制，以提高核損害的賠償額。以從國際法的視角，通過國際原子能機(jī)構(gòu)制定防范條約，規(guī)定法律責(zé)任，對受害者進(jìn)行法律救濟(jì)，是今后人類要完成的使命。

[1]游娜娜.淺論核能利用的國際法律規(guī)制[J].法制與社會，2009（11）：348.

[2]薛洪濤.國際原子能機(jī)構(gòu)與核能利用法律制度研究[D].北京：外交學(xué)院，2007.

[3]高寧.國際原子能機(jī)構(gòu)與國際核能法[C]//2010年會論文集，中國法學(xué)會能源法研究會，2010.

李瑩，1995年畢業(yè)于黑龍江大學(xué)，副教授，2008年獲哈爾濱工程大學(xué)法學(xué)碩士學(xué)位，主要從事法理學(xué)研究，E-mail:leeying2003@sina.com，地址：哈爾濱市南崗區(qū)學(xué)府四道街17號，150080。

2011-05-23）